北京時間2月28日,中國政府正式就美對華暖水蝦反傾銷案向世貿組織爭端解決機制提起上訴,并啟動磋商程序。為尋求在美國市場獲得公正稅率,中國暖水蝦出口已經歷7年的不懈努力。世貿組織專家組成員認為,“歸零”法則仍是本案核心矛盾,但具體結果還要等到60天的磋商程序完成后才能確定。  

    28日,記者從商務部條法司獲悉,對于美國商務部在對華暖水蝦反傾銷調查中的不公正做法以及技術上濫用自由裁量權的做法,中國政府于北京時間2月28日正式就該案向世貿組織(WTO)爭端解決機制提起上訴,并啟動磋商程序。

　　“歸零”法則是核心矛盾

    2004年,美國對包括中國在內的6個國家的暖水蝦發起了反傾銷調查。2005年1月,美國商務部公布對中國暖水蝦反傾銷調查的終裁修正結果。按照終裁結果,除一家企業獲得微量稅率外,其余應訴企業稅率為27.89%~82.27%,未應訴企業稅率高達112.81%。

    “按原審前的貿易額計算,此次暖水蝦反傾銷調查涉案金額達3.8億美元,是有史以來我國出口農產品面臨的最大貿易摩擦�！敝袊�食品土畜進出口商會副會長于露對記者說,“在我國海域內養殖的絕大部分蝦類均被稱為暖水蝦。由于暖水蝦的出口依存度比較高,反傾銷令的實施對于中國蝦產業有著致命的打擊,整個蝦產業涉及的養殖、捕撈、加工、銷售等全部產業鏈近百萬人都會受到嚴重影響。”

    終裁以后,食土商會組織兩家強制應訴企業將美國商務部裁決起訴至美國國際貿易法院。2010年7月29日,兩家企業獲得的最終稅率分別為5.07%和8.45%的判決,但美國未糾正其違反世貿規則的“歸零”法則。

    所謂“歸零”法則,是指美國在進行傾銷幅度計算時的一種手法,也是其進行貿易保護的慣用伎倆。按照“歸零”法則,在核算時只將出口價格低于正常價格的產品納入計算范圍,而將高于正常價格的產品“歸零”,人為提高了傾銷稅率。

    商務部條法司司長李成鋼表示,本案的核心在于美國在傾銷幅度計算時采用了“歸零”法則,而此法則在WTO專家組的數次裁決中均被認為不符合WTO相關法規。2010年12月28日,美國曾表示今后不在反傾銷調查中采取“歸零”法則,但是對于此前已經采取此方法處理的反傾銷案卻始終沒有明確的說法。換言之,美方對此前按照“歸零”法則計算的傾銷幅度并不打算進行“更正”。這意味著,如果我國不向WTO提起上訴,那么中國暖水蝦企業仍需承擔不公正稅率。

    “去年開始,我國曾多次與美方就‘歸零’法則的問題進行雙邊溝通,但美方的說法一直比較‘曖昧’。可以說,在這個問題上我國已經禮數周到,但仍未得到美方的明確說法,因此只能訴諸WTO爭端解決機制�！崩畛射撜f,“我國上訴WTO的做法一方面顯示了我國對國外的貿易保護做法持反對立場,另一方面則是對國內產業合理訴求的保護�！�

    維權之路漫漫

    如果說2004年開始的暖水蝦反傾銷應訴是一場產業保衛戰,那么戰前準備早在2002年就開始了。據于露介紹,自2002年10月,商會就陸續得到相關消息,即美國擬對中國蝦產業提起反傾銷調查。在2004年第一聲槍響之前,商會已經先后6次召開出口企業應訴會議,進行相關信息的通報和輔導。

    “雖然最終未能避免立案,但是企業提前做好了充分的準備。有些企業已經聘請了律師,為立案后的應訴工作打下基礎,爭取了時間�！庇诼墩f,由于進行了大量前期工作,近2/3主營企業應訴,這是我國農產品反傾銷案應訴率最高的一次。

    由于美國商務部堅持使用不合理的替代國價格,初裁結果對我國十分不利。于露說:“初裁公布后,我商務部公平局和商會立即作出反應,協同我駐美使館商務處,多次與美國商務部交涉。這無形中對美國商務部施加了壓力�！�

    對于此次我國將該案上訴至WTO爭端解決機制的勝率,一位WTO專家組成員認為,WTO下一步將就法律層面進行審查,此前對“歸零”法則作出的裁決對此案或有一定的參考作用。但是,WTO采取一案一審制度,因此具體結果還要等到60天的審查程序完成后才能確定。