明人袁可立寫(xiě)有這樣的詩(shī)句：“秉鉞來(lái)渤海，三載始一逢。”如今火車(chē)提速，袁公若再訪渤海已用不了三年，但是現(xiàn)在的渤海與袁公四百年前所見(jiàn)的渤海相比，早已是“判若兩海”。隨著蓬萊19-3油田溢油事故的發(fā)生，社會(huì)各界紛紛將關(guān)注的目光投向了渤海。掩藏在經(jīng)濟(jì)騰飛背后的渤海之殤終于被擺在了公眾面前———渤海正在走向“死海”、“臭海”的邊緣。

　　海水變“甜”

　　姜各莊鎮(zhèn)位于河北省樂(lè)亭縣東部，灤河從鎮(zhèn)子北部流入渤海。應(yīng)了那句老話，靠山吃山，靠海吃海，大多數(shù)姜各莊人的生活都與海洋有著直接或者間接的聯(lián)系。不少人世代經(jīng)營(yíng)漁船，近來(lái)又有不少人辦起了養(yǎng)殖場(chǎng)，但有一點(diǎn)于他們而言是一樣的，即這東邊的渤海就是他們生活的依靠。

　　走過(guò)東海漁港銹跡斑斑的鐵門(mén)，記者看到幾十艘漁船正安靜地停靠在港邊。用于扇貝養(yǎng)殖的浮標(biāo)在墻角堆成了小山。整個(gè)漁港冷冷清清，為數(shù)不多的漁民穿著綠色的軍大衣，三三兩兩地聚在一起抽煙聊天。

　　當(dāng)記者向漁民們打聽(tīng)渤海水質(zhì)情況時(shí)，“這五六年差多了”是記者聽(tīng)到最多的回答。姜各莊的漁民老趙說(shuō)，如今的海水一到四五月份就變成紅色，有時(shí)候長(zhǎng)達(dá)兩三個(gè)月不褪去。趙師傅說(shuō)他甚至嘗過(guò)這變紅的海水：“那時(shí)期的海水已經(jīng)不咸，而是甜的了，你這就知道它有多毒！”在渤海，赤潮爆發(fā)頻率逐年上升，就在今年7月中旬，渤海灣溢油事故現(xiàn)場(chǎng)就曾出現(xiàn)了長(zhǎng)約2海里的巨大的赤潮帶。對(duì)于渤海中的生物，無(wú)疑是一場(chǎng)巨大災(zāi)難。

　　渤海“魚(yú)荒”

　　靠海吃海，可如今的渤海已經(jīng)不那么靠得住了。老趙告訴記者，就在五六年前，漁民出海時(shí)還能捕到梭子蟹、鯧魚(yú)之類的較為上等的水產(chǎn)，可如今大多數(shù)魚(yú)種已經(jīng)絕跡，皮皮蝦成為了他們能捕到的主要水產(chǎn)。

　　受影響的不僅僅是漁民，養(yǎng)殖戶的損失更大。周師傅對(duì)記者說(shuō)，他曾經(jīng)養(yǎng)了14年蝦，但是因?yàn)椴澈Ｋ�質(zhì)逐年惡化，像他這樣的小規(guī)模養(yǎng)殖戶越來(lái)越難賺到錢(qián)，于是索性放棄了養(yǎng)蝦，到漁船上打起了工。胡師傅也是姜各莊鎮(zhèn)九間房村的扇貝養(yǎng)殖戶，他拎著用于扇貝養(yǎng)殖的網(wǎng)籠對(duì)記者說(shuō)，在幾年前，像這樣一籠的扇貝能有一百元錢(qián)的產(chǎn)出，但是如今，一簍扇貝只能賣(mài)到50元錢(qián)左右，有時(shí)候甚至只有三十元錢(qián)。在胡師傅所在的九間房村，像他這樣從事扇貝養(yǎng)殖的人已經(jīng)越來(lái)越少。

　　據(jù)相關(guān)調(diào)查，渤海的污染比例已經(jīng)從2005年的14%上漲到了2010年的22%，今年這個(gè)數(shù)據(jù)還在上升。目前渤海海水中Ⅰ類和Ⅱ類海水只占到55.1%，也就是說(shuō)，渤海有將近一半的海水已經(jīng)遭受了污染。伴隨著水質(zhì)的惡化，昔日的渤海漁場(chǎng)已經(jīng)鬧起了“魚(yú)荒”。天津市渤海水產(chǎn)研究所發(fā)布的“渤海灣漁業(yè)資源與環(huán)境生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)估”項(xiàng)目報(bào)告顯示，渤海漁業(yè)資源已經(jīng)從過(guò)去的95種減少到目前的75種，野生牙鲆、河豚等魚(yú)類已徹底絕跡。
海納百“污”

　　渤海污染如此嚴(yán)重，原因來(lái)自多方面。有專家指出，渤海目前復(fù)合污染十分嚴(yán)重，水體嚴(yán)重富營(yíng)養(yǎng)化，重金屬、石油類污染、持久性有毒污染物交叉作用，從而使渤海一步步邁向了“死”海的邊緣。

　　來(lái)自陸地的污染是渤海污染的主要源頭。《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》編制組組長(zhǎng)夏青指出，渤海污染80%源于陸地；水利部副部長(zhǎng)胡四一說(shuō)，2009年入渤海主要河流水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為32.57%；國(guó)家海洋局的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，2010年渤海陸源入海污染物的化學(xué)需氧量入海總量達(dá)300萬(wàn)噸以上。

　　近幾年來(lái)，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，樂(lè)亭縣只是一個(gè)縮影。很多工業(yè)園區(qū)在渤海邊拔地而起。這些工業(yè)園區(qū)在為當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)與稅收做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也使渤海成為了“海納百污”之所，并直接惡化了渤海水質(zhì)。

　　其次，大規(guī)模的圍海造地、環(huán)海公路建設(shè)、鹽田和養(yǎng)殖池塘修建等開(kāi)發(fā)活動(dòng)，也使渤海大量的濱海濕地永久喪失了其作為地球之腎的調(diào)節(jié)功能。據(jù)了解，迄今為止，渤海圍填海面積已近400平方公里。遼寧雙臺(tái)子濕地的面積已經(jīng)比上世紀(jì)80年代減少三分之二以上。天然濕地以如此速度大面積減少必然給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來(lái)重大影響，渤海近幾年生物多樣性減少就與其有著直接聯(lián)系。國(guó)家海洋局北海分局局長(zhǎng)房建孟指出，大規(guī)模的圍填海工程不可避免地占用重要的生態(tài)岸線。產(chǎn)業(yè)發(fā)展占用了大面積的海域空間資源，導(dǎo)致物種原生境破壞，重要生態(tài)系統(tǒng)完整性遭到破壞。同時(shí)，也將進(jìn)一步加大該地區(qū)的海洋環(huán)境壓力，并可能引發(fā)海洋資源競(jìng)爭(zhēng)加劇、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)失控，降低環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與海洋資源環(huán)境的協(xié)調(diào)性，最終導(dǎo)致該區(qū)域發(fā)展的不可持續(xù)性。

　　再次，渤海沿岸河流入海徑流量總體減少，直接導(dǎo)致了渤海鹽度升高與河口生態(tài)環(huán)境改變，從而使渤海逐漸失去了魚(yú)類產(chǎn)卵場(chǎng)的天然優(yōu)勢(shì)。有調(diào)查指出，渤海在2008年8月的低鹽區(qū)面積比2004年同期減少了70%。河流入海徑流量的減少，究其根本原因在于最近幾年沿河地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，生產(chǎn)生活用水量與以前相比有了大量提高。

　　此外，海水養(yǎng)殖業(yè)的大面積開(kāi)發(fā)也加劇了渤海水質(zhì)的惡化。在記者走訪九間房村的過(guò)程中，不少養(yǎng)殖戶都對(duì)記者抱怨說(shuō)，姜各莊現(xiàn)在大面積發(fā)展的海參養(yǎng)殖是這一帶海水污染的主要源頭。胡師傅告訴記者說(shuō)，海參養(yǎng)殖過(guò)程中需要用到很多藥水，這些藥水雖然用在海參身上沒(méi)有問(wèn)題，但是卻比莊稼上用的農(nóng)藥還“毒”。胡師傅還透露，姜各莊的海參養(yǎng)殖戶大多并不是本地人，而是來(lái)自遼寧大連一帶。因?yàn)榇筮B等地區(qū)目前對(duì)于海參養(yǎng)殖用藥已經(jīng)有了較為嚴(yán)格的監(jiān)管，一部分海參養(yǎng)殖戶就轉(zhuǎn)移到了監(jiān)管相對(duì)較為寬松的樂(lè)亭。

漏油陰影

　　如今，已經(jīng)傷痕累累的渤海又新添了一道瘡疤。2011年6月初，美國(guó)康菲公司與中海油合作開(kāi)發(fā)的中國(guó)近海最大油氣作業(yè)項(xiàng)目蓬萊19-3油田發(fā)生了嚴(yán)重漏油事故。事故發(fā)生之后，作為油田開(kāi)發(fā)者的兩家大型石油公司與國(guó)家海洋局都沒(méi)有第一時(shí)間向公眾披露漏油情況。在漏油事故在微博上披露、各方媒體紛紛跟進(jìn)之后，相關(guān)各方才將漏油事故的處理擺到透明、公開(kāi)的位置。

　　可是直到今天，漏油事故仍然沒(méi)有得到完全解決。國(guó)家海洋局北海分局11月2日發(fā)布的監(jiān)測(cè)報(bào)告指出，該油田C平臺(tái)附近仍有油花溢出。原中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員趙章元認(rèn)為，渤海溢油總量可能達(dá)到6.5萬(wàn)噸，其帶來(lái)的生態(tài)影響可能超過(guò)2010年美國(guó)的墨西哥灣石油泄漏事故。

　　雖然如此大規(guī)模的漏油事故在渤海尚屬罕見(jiàn)，但是大大小小的石油溢漏在渤海卻是時(shí)有發(fā)生。“渤海油污染事故時(shí)有發(fā)生，溢油風(fēng)險(xiǎn)正在加大。”國(guó)家海洋局海洋環(huán)境保護(hù)司副司長(zhǎng)王斌表示。“根據(jù)國(guó)家海洋局的監(jiān)測(cè)，2010年渤海共發(fā)生12起油污染事件，均為小型溢油事件，與船舶泄漏有關(guān)的燃料油溢油事件為10起，由石油勘探開(kāi)發(fā)造成的原油污染事件2起。截止到目前，今年渤海海域已發(fā)生泄漏事故14起，其中8起為燃料油，3起為海洋石油勘探開(kāi)發(fā)溢油，另有3起為不明來(lái)源原油。”有專家稱，大型石化企業(yè)向渤海灣地區(qū)的集中靠攏正是渤海石油泄漏事故發(fā)生頻率趨增的原因所在。

　　石油泄漏不僅給受影響海域的水質(zhì)與生態(tài)造成了極大的破壞，更是直接侵害了沿岸漁民與養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)利益。樂(lè)亭縣的扇貝養(yǎng)殖戶年初時(shí)還對(duì)今年的收成滿懷期待，以為日本的核泄漏事故必將抬高今年的扇貝價(jià)格，但如今，養(yǎng)殖戶們的希望已經(jīng)落空。據(jù)樂(lè)亭縣扇貝水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊基珍說(shuō)，目前該縣的扇貝養(yǎng)殖面積達(dá)35萬(wàn)畝，常年養(yǎng)殖的扇貝達(dá)700萬(wàn)籠，這次的污染事故帶來(lái)的苗種損失達(dá)到了1.4億元，如果再算上工人工資等損失，損失至少在3.6億元。

　　受影響的不僅僅是養(yǎng)殖戶。黃師傅告訴記者，他家漁船上的漁網(wǎng)就不幸染到了油污，而染了油的漁網(wǎng)因?yàn)闊o(wú)法徹底清除油污的味道，已經(jīng)無(wú)法重新用于捕撈，必須更換漁網(wǎng)。如今市場(chǎng)上一張漁網(wǎng)大概要200元錢(qián)，而他家漁船上大概要用六七百?gòu)埦W(wǎng)。對(duì)他們而言，這無(wú)疑是一筆數(shù)目巨大的損失。

維權(quán)之路

　　石油泄漏給沿岸漁業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)的影響可謂致命，但是作為受害方的養(yǎng)殖戶與漁民的維權(quán)之路卻是步履維艱。

　　8月31日，樂(lè)亭縣扇貝水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊基珍和其他幾名養(yǎng)殖戶代表向天津海事法院起訴康菲石油中國(guó)有限公司，索賠3.3億元。然而法院認(rèn)為，起訴方提供的證據(jù)不足以證明康菲公司與樂(lè)亭養(yǎng)殖戶存在損害與被損害關(guān)系，因此駁回了養(yǎng)殖戶的上訴。

　　盡管樂(lè)亭養(yǎng)殖戶打算準(zhǔn)備證據(jù)重新提起上訴，而且有越來(lái)越多的環(huán)保組織和公益律師加入到了此次渤海漏油的訴訟團(tuán)隊(duì)之中，但賠償問(wèn)題的解決前景，卻很難讓人感到樂(lè)觀。當(dāng)前中國(guó)的法規(guī)體系對(duì)于類似蓬萊19-3石油泄漏這樣的大規(guī)模生態(tài)事故幾乎是一片空白。在《海洋環(huán)境保護(hù)法》中，大部分法條所規(guī)定的處罰金額都不會(huì)超過(guò)20萬(wàn)元，這樣的數(shù)字?jǐn)[在如今的事故面前顯然是荒謬的。

　　更重要的是，在經(jīng)濟(jì)掛帥的大背景下，許多主管部門(mén)對(duì)于那些作為納稅大戶的大型企業(yè)往往缺少監(jiān)管，更很少因?yàn)榄h(huán)境責(zé)任感而對(duì)這些大企業(yè)動(dòng)真格。美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校的一位專家表示，在中國(guó)，政府幾乎沒(méi)有真正支持過(guò)任何一項(xiàng)針對(duì)大型企業(yè)的民事訴訟，多次相似的環(huán)境事故最后都是通過(guò)行政手段解決。這次渤海漏油事件發(fā)生已有數(shù)月之久，但有關(guān)部門(mén)反應(yīng)卻不夠迅速。

　　近日，北京華城律師事務(wù)所律師賈方義一紙?jiān)V狀，將蓬萊19-3油田漏油事故的有關(guān)各方都告上了法庭。賈方義一方面向多家海事法院提起了環(huán)境公益訴訟，要求中海油與康菲石油共同為事故負(fù)責(zé)，設(shè)立100億元賠償基金；另一方面又向北京市第一中級(jí)人民法院提出了行政訴訟，狀告國(guó)家海洋局行政不作為。賈方義稱，自己此舉是出于一個(gè)公民與法律人的社會(huì)責(zé)任感，但是他自己也明白此次訴訟前景并不樂(lè)觀。截至目前，賈方義的起訴因?yàn)楦鞣N原因，都還沒(méi)有被立案。

　　漏油事故發(fā)生后，自然之友等公益組織曾發(fā)出多封公開(kāi)信，呼吁康菲公司和中海油等相關(guān)單位阻止事態(tài)惡化，并吁請(qǐng)國(guó)家海洋局盡快進(jìn)行污染事故調(diào)查和處理。國(guó)家海洋局邀請(qǐng)了自然之友、公眾環(huán)境研究中心和達(dá)爾文求知社等三家民間組織參加與渤海漏油事故相關(guān)會(huì)議，邀請(qǐng)他們協(xié)助搜集和整理國(guó)外的相關(guān)案例，為事件處理提供參考。但自然之友總干事李波認(rèn)為，海洋局在認(rèn)可民間組織關(guān)注海洋污染的同時(shí)，也認(rèn)為民間組織沒(méi)有提起公益訴訟的資格。

　　國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)證明，類似事故發(fā)生后，會(huì)有多家環(huán)保組織提起環(huán)境公益訴訟。這種訴訟是指環(huán)境傷害的非直接受害者，基于環(huán)境保護(hù)的公共利益，以停止環(huán)境傷害、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境為目的，提出的公益訴訟。3年前，中國(guó)最高法院推出了環(huán)境法庭實(shí)驗(yàn)。從那時(shí)起，環(huán)保公益組織作為原告提起環(huán)境公益訴訟有了法律依據(jù)。可惜的是，目前環(huán)保法庭的實(shí)驗(yàn)還局限在有限區(qū)域內(nèi)，沒(méi)有覆蓋到海域污染問(wèn)題。

　美國(guó)經(jīng)驗(yàn)

　　事實(shí)上，溢油事故雖然危害巨大，但在事后處理上卻并非沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。2010年美國(guó)解決英國(guó)石油公司在墨西哥灣原油泄漏事故的方式就提供了一個(gè)參照。事故發(fā)生第一天，以美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)為核心的地方應(yīng)急指揮中心就宣告成立；第二天成立了多部門(mén)的區(qū)域應(yīng)急小組；國(guó)家溢油反應(yīng)小組在第三天成立，其中有16個(gè)聯(lián)邦部門(mén)互相配合。在事故的后續(xù)賠償問(wèn)題上，美國(guó)的司法體系更是體現(xiàn)了其在處理這類重大事故上的成熟。英國(guó)石油公司不僅接受了總計(jì)23000起個(gè)人賠償訴訟，且啟動(dòng)了總額高達(dá)200億美元的溢油事故處理基金，用于對(duì)事故帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失與生態(tài)損失進(jìn)行賠償。由此看來(lái)，如果中國(guó)也建立健全了相關(guān)法規(guī)，輔以及時(shí)且嚴(yán)格的政府監(jiān)督，再加上民眾與媒體的積極介入，相信處理類似的事故也許不會(huì)再像如今這般艱難。

　　最近，渤海漏油事故有了最新進(jìn)展。11月11日，國(guó)家海洋局公布了蓬萊溢油事故原因的調(diào)查結(jié)論，稱系康菲石油中國(guó)公司在生產(chǎn)作業(yè)中違反總體開(kāi)發(fā)方案造成，認(rèn)定這是一起“造成重大海洋溢油污染的責(zé)任事故”。國(guó)家海洋局表示，該事故的原因和性質(zhì)已經(jīng)查明，責(zé)任已基本查清，有關(guān)部門(mén)將繼續(xù)做好后續(xù)處理工作。

　　對(duì)于國(guó)家海洋局的結(jié)論，康菲中國(guó)公司表示，公司全面配合了調(diào)查組所進(jìn)行的廣泛深入的調(diào)查。“我們?cè)俅螢榘l(fā)生這兩起不幸的事故并為它們給渤海灣環(huán)境以及中國(guó)人民所造成的影響真誠(chéng)道歉。”此前康菲曾承諾將設(shè)立渤海灣生態(tài)基金和賠償基金，不過(guò)迄今沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　山東大學(xué)海洋學(xué)院副教授王亞民接受媒體采訪時(shí)指出，這是溢油事故發(fā)生以來(lái)官方給出的正式的鑒定結(jié)論，為下一步的索賠奠定了基礎(chǔ)。此次調(diào)查結(jié)論詳盡描述了康菲的各種違規(guī)之處，并明確定性，將有利于民事索賠。他認(rèn)為，按照國(guó)際慣例，現(xiàn)在政府可以到法院申請(qǐng)凍結(jié)康菲部分資產(chǎn)、資金，用作擔(dān)保金。

　　重歸碧海

　　有專家指出，此次渤海漏油事故處理過(guò)程中反映出來(lái)的重重困難，究其根源，在于當(dāng)前某些主管部門(mén)仍然以GDP先行，不僅自身缺少環(huán)境責(zé)任感，而且對(duì)于民間自發(fā)形成的公益性環(huán)保訴求缺少尊重。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一味追求，以致一切以GDP為準(zhǔn)，這或許正是渤海總體污染狀況難以得到根本改善的癥結(jié)所在。如此思路之下，各利益主體往往都在發(fā)展資源的爭(zhēng)奪上費(fèi)盡腦汁，而對(duì)于發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境責(zé)任卻推諉再三。幾年前渤海治污各部委、各地方“多龍鬧海”的局面正是由此而出現(xiàn)。

　　事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)界學(xué)者對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)遍地開(kāi)花的發(fā)展模式所帶來(lái)的環(huán)境成本早就表達(dá)了擔(dān)憂。“環(huán)渤海地區(qū)三省兩市(遼寧、河北、山東、北京、天津)所有的‘大躍進(jìn)’計(jì)劃都少不了上重化工業(yè)，這么比著干，比著排污，渤海遲早要變成臭海。”中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳棟生如此說(shuō)道。

　　陳棟生說(shuō)，如今，事實(shí)證明渤海的確已經(jīng)走到了“臭海”、“死海”的邊緣。要使渤海重歸碧海，真正回到400年前的碧海藍(lán)天，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變觀念，盡快樹(shù)立起更為全面的發(fā)展觀。