中國水產(chǎn)門戶網(wǎng)報道　江西省上饒市余干縣大塘鄉(xiāng)位于縣城西北部、鄱陽湖南岸，大部分村民房屋在小山、緩坡山，依山傍水，曾經(jīng)主要以漁業(yè)為生，90%人口為漁民。

　　2004年下半年，大塘鄉(xiāng)129名漁民在接到鄉(xiāng)政府通知后，辦理了漁業(yè)捕撈許可證。但是這張以漁民個人身份辦理的捕撈證卻未能及時發(fā)放到漁民本人手中。無捕撈證不但導致漁民不能正常捕魚，而且無法領取國家發(fā)給漁民的漁船燃油補貼。

　　2011年，由于江西省對鄱陽湖漁民漁船燃油補貼的增加，大塘鄉(xiāng)辦證漁民再次向大塘鄉(xiāng)政府討要7年未發(fā)的捕撈證。但被鄉(xiāng)政府告知，捕撈證屬村集體所有，不能發(fā)給個人，而漁民的補貼款有部分已用于村集體公益事業(yè)。

　　
　　129人捕撈證被扣

　　2007年，吳愛忠去村委會補辦捕撈證，卻得知捕撈證“在村會計手里”。在大塘鄉(xiāng)，同樣遭遇的共有129人。

　　12月8日中午，余干縣大塘鄉(xiāng)40歲的村民吳愛忠飯桌上的午餐是：一條分兩盤裝的水煮魚、一大盤魚雜米粉、一盤肉炒藜蒿、一碗咸蘿卜干。

　　“魚其實是朋友送的。”吳愛忠不好意思地邊吃邊說，曾經(jīng)主業(yè)是捕魚的他，現(xiàn)在只能偶爾出湖捕魚，多數(shù)時間在種田，開收割機。

　　16歲時，吳愛忠繼承父業(yè)，開始捕魚生活。直到去年，他家里仍“養(yǎng)”著3條捕魚船。而現(xiàn)在，他只留了一條7噸位的機帆船。

　　1999年至2004年，他從事捕撈作業(yè)。他家的三層樓房每個房間里都放著一種專門捕魚的漁網(wǎng)，其中包括“迷魂陣”（一種漁網(wǎng)）、蝦籠、地籠、大網(wǎng)等。

　　但從2004年開始，大塘鄉(xiāng)政府下發(fā)通知，要求全鄉(xiāng)漁民辦理漁業(yè)捕撈許可證。也就是在此之后，吳愛忠逐漸減少了出湖捕魚的次數(shù)。

　　吳愛忠說，主要是因他至今沒拿到漁政局頒發(fā)的漁業(yè)捕撈許可證。

　　“無證捕撈的話，要處以罰款、拘留甚至構成刑事犯罪。”吳愛忠對《漁業(yè)法》早有清晰的了解。許多沒有領證的漁民和他一樣，只能偷偷地到外湖（當?shù)貙③蛾柡�稱為外湖）捕魚，一旦被漁政部門抓到則要被“沒收工具，罰款”。

　　2005年，吳愛忠開始著急了。他曾專門咨詢過自己所在的勝利村村會計：“捕撈證發(fā)下來了沒？”

　　他得到的答復是：“還沒有發(fā)”。

　　2007年，吳愛忠去村委會補辦捕撈證，卻得知捕撈證“在村會計手里”。

　　在大塘鄉(xiāng)，同樣遭遇的共有129人。

　　7年未捕撈的漁民家庭

　　許多人因無證不能從事捕撈作業(yè)而不得不進行艱難的轉型，而跟著陣痛的，是一家老小。

　　據(jù)受訪的漁民介紹，由于7年不能捕魚，他們生活一直很困苦。

　　吳步云，57歲，一家五口人，一個兒子剛剛大學畢業(yè)，另一個兒子在江浙一帶務工，還有一個女兒在中學讀書。

　　因沒有捕撈證，吳步云只能偷偷出湖捕魚。2007年，吳步云共有3條船。而到了2008年，吳步云只得種田。目前，他家有兩畝田。

　　吳步云家的情況，并非是孤例，許多人因無證不能從事捕撈作業(yè)不得不進行艱難的轉型，而跟著陣痛的，是一家老小。

　　吳建黨，45歲，一家五口人，家里只有9分田。兩個兒子、一個女兒、70歲的老父親。他的兒女都在外務工。目前，他最著急的是，兩個兒子的成家問題。

　　吳明義，55歲，一家十口人，但是家里只有3畝多農(nóng)田。兩個兒子、兩個女兒都在外務工，另外還有4個孫子，大的孫子12歲，小的孫子也到了上學的年紀。

　　吳天云，48歲，一家七口人，只有一畝多田。他有一個兒子、兩個女兒，兒子成家了，孫子也已一周歲了。兒子、女兒在外務工。

　　因不是真正漁民而不發(fā)證？

　　現(xiàn)在真正從事捕撈作業(yè)的只有30多戶，“我們的真正目的是將證件發(fā)給保留了捕撈傳統(tǒng)的漁民”。

　　據(jù)新法制報記者核實，大塘鄉(xiāng)的漁業(yè)捕撈證早在2004年就已辦理完畢，捕撈證數(shù)量從之前的380本減為129本。

　　新法制報記者從鄱陽湖漁政局漁政科了解到的信息顯示，自2004年，對全省辦證漁民換證之后，所有證件已經(jīng)全部發(fā)放。原本5年一換的捕撈證，并沒有于2009年更換，而漁業(yè)捕撈證也一直秉承著只減不增的原則。

　　真正讓這些漁民感到不滿的是，近年來，國家都會給予漁民漁船燃油補貼，而這筆補貼的發(fā)放都是以捕撈證為準，將補貼款直接打進辦證個人的賬戶的。

　　但現(xiàn)在的情況是，漁業(yè)捕撈證從2004年開始就滯留在村委會。

　　大塘鄉(xiāng)黨委書記湯健證實說，大塘鄉(xiāng)的漁業(yè)捕撈證從2004年至今，確實仍在村委會集體保管。

　　談到之所以不將漁業(yè)捕撈證發(fā)放到辦證當事者個人，湯健稱是因為這里牽扯到大塘鄉(xiāng)其他漁民的利益。“大塘鄉(xiāng)最初是靠漁業(yè)發(fā)展起來的，全鄉(xiāng)人早年都是漁民，實際上，大塘鄉(xiāng)人都曾是漁民。”

　　湯健告訴新法制報記者，雖然早年全鄉(xiāng)都是漁民，但現(xiàn)在真正從事捕撈作業(yè)的只有30多戶。“我們的真正目的是將證件發(fā)給保留了捕撈傳統(tǒng)的漁民。”

　　湯健還稱，目前，鄉(xiāng)政府遇到的情況是，發(fā)給了他，其他的人則不同意，他們會問“為什么只有他才是漁民？”

　　而漁民們的說法是，因為證件沒發(fā)下來，導致他們想做漁民而不能。

　　對此，湯健解釋說，之所以會造成今天的局面，和鄉(xiāng)政府早期審核漁民也有關系。“2004年，漁業(yè)捕撈證例行5年一換，當時幾乎沒人報名申請捕撈證。大塘鄉(xiāng)政府當時考慮要保持大塘鄉(xiāng)的捕魚傳統(tǒng)，幾乎是強行拉著村民申請辦理了漁業(yè)捕撈證”。

　　湯健說辦證難的原因，一是漁民對捕撈證不夠重視；二是不愿意交“漁業(yè)資源保護增殖費”。

　　湯健說：“當時村干部到全村動員，但沒有人響應，最后隨便找了129個人寫申請。”而村民之所以現(xiàn)在開始重視漁業(yè)捕撈證，是因為近年來國家對漁民補貼投入的增加。

　　辦證不積極，是否就意味著他們不是漁民？而證辦下來了卻不發(fā)下來，在燃油補貼和捕撈證掛鉤的今天，其目的又是什么？

　　燃油補貼被指遭截留瓜分

　　“漁業(yè)燃油補貼是給漁民的，不是給鄉(xiāng)政府。其他單位和個人無權扣留。補貼款是打在漁民私人賬戶上的，不應該由鄉(xiāng)政府平均分配給鄉(xiāng)里的每位村民。”

　　漁民開始產(chǎn)生一個個疑惑，并希望有關部門能顧及他們的利益，把證發(fā)到個人頭上，讓大家得到自己應有的利益。

　　吳愛忠說，以他們私人名義辦理的捕撈證，就應該發(fā)給他們個人。因為作為漁民來說，捕撈證才是其外出捕撈的惟一憑證，而沒有捕撈證的漁民要承擔很大的法律風險。

　　根據(jù)《漁業(yè)法》辦證程序也有嚴格規(guī)定：具備漁業(yè)船舶檢驗證書、漁業(yè)船舶登記證書、符合國務院漁業(yè)行政主管部門規(guī)定的其他條件后，方可通過縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門批準發(fā)放的捕撈許可證。“未依法取得捕撈許可證擅自進行捕撈的，沒收漁獲物和違法所得，并處十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并可以沒收漁具和漁船。”

　　而現(xiàn)在的悖論是，如果按湯健所說，大塘鄉(xiāng)只有不到30人真正從事捕撈作業(yè)，那么大塘鄉(xiāng)政府2004年對未符合辦證條件的漁民進行申請，其實已經(jīng)違反了《漁業(yè)法》的上述規(guī)定。

　　而按漁民吳愛忠所說，鄉(xiāng)政府不發(fā)捕撈證在先，才導致漁民無法合法出湖捕魚，那么，政府為漁民辦證的目的又在哪里？

　　面對這樣的結論，湯健只是強調，對于這些真正從事捕撈作業(yè)的漁民的確認，一直是有專門的鄉(xiāng)干部去審核，并最終確認的。

　　對于辦證漁民身份確認問題，余干縣漁政局局長張續(xù)明認為，這和大塘鄉(xiāng)捕撈歷史問題有關。

　　“在2004年之前，大塘鄉(xiāng)都沒有辦捕撈證的傳統(tǒng)，收取漁業(yè)資源保護費也一直很困難，而這項費用一直都是村集體在繳納，證件也因為由村集體保管。目前，大塘鄉(xiāng)真正從事捕撈作業(yè)的不到30戶。已辦理的129戶，是為了保留大塘鄉(xiāng)的捕魚傳統(tǒng)，這個也得到了主管副縣長的同意。”

　　湯健稱，補貼是對真正從事捕撈作業(yè)的漁民核準的實際結果來發(fā)放的，而并非捕撈證。

　　正是這個補貼的發(fā)放，讓漁民們覺得自己該得的燃油補貼遭截留瓜分。

　　據(jù)受訪漁民介紹，就七年多因耽誤的捕撈作業(yè)，鄉(xiāng)政府曾答應從國家補貼中拿出一部分，給每戶辦理漁業(yè)捕撈證的人補償2000元。

　　最初129名辦證漁民并沒有同意。

　　他們認為：“漁業(yè)燃油補貼是給漁民的，不是給鄉(xiāng)政府。其他單位和個人無權扣留。另外，這筆補貼款是打在漁民私人賬戶上的，不應該由鄉(xiāng)政府平均分配給鄉(xiāng)里的每位村民。”

　　部分燃油補貼用于了公益事業(yè)？

　　“部分補貼款是用于村集體的公益性事業(yè)，還有一部分補貼發(fā)放并未在賬面上顯示。”

　　新法制報記者查詢了大塘鄉(xiāng)政府出具的一張“漁民補助分配表”。

　　據(jù)大塘鄉(xiāng)政府的分配表顯示，按每村人口數(shù)，每人發(fā)了90元，目前，還有10元待發(fā)。持證未在外捕撈的，按2000元發(fā)放，無證在外捕撈、有證仍在從事捕撈的共計19人按全額12249.65元（無證在外捕撈者共7人）發(fā)放。總計發(fā)放補貼1413736.85元。

　　如果按照每人全額補貼12249.65元來計算的話，129人實際補貼數(shù)額為1580204.9元。分配表上的總發(fā)放補貼與實際補貼數(shù)有16萬余元的差距。

　　湯健稱，這筆補貼雖是按辦證個人來發(fā)放的，但是漁船燃油補貼的發(fā)放卻是要達到漁船燃油補貼發(fā)放條件：“一必須有捕撈工具，二有捕撈習慣，三必須有捕撈證。”

　　湯健說，大塘鄉(xiāng)現(xiàn)在只有不到30人達到了全額發(fā)放條件，其余幾十人雖持證但沒從事捕撈作業(yè)，所以漁船燃油補貼不能全額發(fā)放。

　　對于兩個數(shù)據(jù)間的差距，湯健解釋說：“這筆款由村集體管理，其中有一部分補貼款是用于村集體的公益性事業(yè)，還有一部分補貼發(fā)放并未在賬面上顯示。”

　　13日，新法制報記者獲知，在本報關注之后，大塘鄉(xiāng)政府將全部捕撈證下發(fā)給了漁民。