①江蘇省贛榆縣沙河鎮(zhèn)顏莊村菜農(nóng)在采摘番茄。
司偉攝
②江西省靖安縣香田鄉(xiāng)農(nóng)民駕駛農(nóng)機(jī)收獲晚稻。
(資料圖片)
徐仲庭攝
③河南省社旗縣苗店鎮(zhèn)農(nóng)民正在機(jī)收脫毒紅薯。

     農(nóng)村空心化、務(wù)農(nóng)老齡化，“明天誰來種地”成為一個重大而緊迫的課題。黨的十八大提出，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制。邁入2013，必須進(jìn)一步突破制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。
嘉賓：
農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長　張紅宇
河南省商丘市民權(quán)縣縣委書記　王仲田
安徽濉溪縣金麥子谷物種植專業(yè)合作社社長　徐孝春
今天誰在種地
     2.4億農(nóng)戶，絕大部分屬于自給型生產(chǎn)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，克服資源要素約束，關(guān)鍵要創(chuàng)新體制機(jī)制
     記者：現(xiàn)在人們常說“種地一年不如打工一月”，近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲，種糧比較效益下降，中央提出構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，有什么現(xiàn)實(shí)意義？
張紅宇：近年來糧食生產(chǎn)“九連增”、農(nóng)民收入“九連快”，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的輝煌成就來之不易。但是，如何在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱、資源要素逐漸減少、農(nóng)產(chǎn)品[5.77 1.23% 股吧 研報]需求剛性增長的態(tài)勢下，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，難度越來越大。
首先，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量多、規(guī)模小。2.4億農(nóng)戶家庭作為生產(chǎn)經(jīng)營主體，絕大部分都屬于自給型，只有少部分農(nóng)戶能提供商品農(nóng)產(chǎn)品。再加上當(dāng)前農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量減少、素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降等問題日益突出。許多地方留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民以婦女和中老年為主，文化程度不高，素質(zhì)相對較低，而占農(nóng)民工總量60%以上的新生代農(nóng)民工許多不愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。如何在堅持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，成為亟待解決的問題。
此外，與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對滯后，是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的突出表現(xiàn)。要在發(fā)展質(zhì)量和速度上補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個短板，需要下大力氣。
因此，現(xiàn)階段必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。一方面可以集約節(jié)約利用耕地、水、勞動力等傳統(tǒng)要素，引入資金、管理、技術(shù)等先進(jìn)要素，有效優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；另一方面，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和規(guī)模化水平，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入，可以將農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移出來從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。總之，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系有利于保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，有利于促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，有利于推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，我們必須高度關(guān)注，勇于實(shí)踐。 
王仲田：近幾年民權(quán)的實(shí)踐讓我們認(rèn)識到，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，讓務(wù)農(nóng)種糧不吃虧，既是破解“三農(nóng)”問題的突破口，也是建成全面小康的科學(xué)路徑。我們培育發(fā)展起來扎根鄉(xiāng)土的農(nóng)民專業(yè)合作組織，變“以產(chǎn)定銷”為“以銷定產(chǎn)”，變“粗放型”為“集約型”經(jīng)營，變“零散化”生產(chǎn)為“規(guī)模化”生產(chǎn)，使一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場有效對接，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，才能讓農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強(qiáng)。
徐孝春：發(fā)展專業(yè)合作社，正是我們這些年摸索的路子。有了中央政策鼓勵，我們更有信心做大了，發(fā)展更有規(guī)模、有市場的新型農(nóng)業(yè)。
新型經(jīng)營組織好在哪
從單打獨(dú)斗到抱團(tuán)經(jīng)營，人均收入從2000元到6000元。但資金是最大難題，金融支農(nóng)不給力
記者：王書記和徐社長都來自基層，王書記也提到發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)民致富的金鑰匙，二位能給我們講一講發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的故事嗎？
王仲田：以民權(quán)的農(nóng)機(jī)合作組織為例，從無到有，從弱到強(qiáng)，從分散運(yùn)營到統(tǒng)一管理的變化，現(xiàn)在對農(nóng)民增收的作用特別大。我下鄉(xiāng)調(diào)研時，對褚廟鄉(xiāng)昌林農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社社員王超軍的一句話印象很深：“以前單打獨(dú)斗，駕駛機(jī)器外出跨區(qū)作業(yè)，既擔(dān)心安全，收入又不穩(wěn)。去年我們組建了農(nóng)機(jī)合作社，社員結(jié)伴開著大型收割機(jī)到豫南、河北等地跨區(qū)收割，抱團(tuán)經(jīng)營、統(tǒng)一上路、單機(jī)核算，一臺機(jī)車一年下來掙了4萬多元！”
還有龍?zhí)伶?zhèn)，過去有蔬菜、水果種植的傳統(tǒng)，但分散經(jīng)營農(nóng)民受益不大。2010年，縣里與河南農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合開展“綜合改革試驗”，探索9∶1生產(chǎn)模式，即用90%的土地生產(chǎn)出100%—110%土地的糧食，用節(jié)約的10%土地，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，生產(chǎn)出10倍于糧食作物的產(chǎn)值。我們在軒莊村成立了富喜康蔬菜種植合作社，建了溫室大棚52座，種植無公害時令蔬菜，創(chuàng)下單棚年收入7.5萬元的紀(jì)錄，僅此一項，戶均增收2.5萬元。
徐孝春：咱們?nèi)污状逡还灿?428人，土地只有4500余畝，人均一畝地。沒成立合作社之前，家家戶戶都是單干，誰家想種什么就種什么，產(chǎn)量低，還賣不上好價錢。那時候的生活只能用一個字來形容：窮！村民的年收入人均不到2000元。作為村支書，我整晚睡不著覺，看到外面有不少村成立了合作社，我當(dāng)時就考慮也按照“合作社”模式干起來。
2010年11月，我拿出積攢下來的10萬塊錢，以每畝每年1000元的價格租賃了村民的500畝土地，成立了“金麥子谷物種植專業(yè)合作社”：村民可以參股或以入社的形式加入，進(jìn)行小麥種子的育殖和高產(chǎn)農(nóng)作物種植實(shí)驗。以前，我們大多種植小麥和蘿卜，蘿卜銷路不是很好，經(jīng)過市場調(diào)研，我們決定今年改種紫色山芋，買家已經(jīng)聯(lián)系好了，出口到日本，成為皖北地區(qū)第一家山芋出口企業(yè)。
合作社成立之前，村民們一畝地一年能收入500塊錢；合作社成立后，專家指導(dǎo)我們科學(xué)育種，小麥畝產(chǎn)比以前提高200斤，價格比普通小麥能多賣2毛錢，村民每畝地一年能穩(wěn)收1000塊錢！鄉(xiāng)親們還能在合作社出工掙錢，人均年收入能拿到6000多元。
記者：在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中，有沒有碰到什么困難？
王仲田：一是專業(yè)合作組織培育滯后。大多數(shù)協(xié)會管理松散，運(yùn)作不規(guī)范，覆蓋范圍小，農(nóng)戶入社比例低，僅占農(nóng)戶總量的10%左右。二是金融支農(nóng)力度不足。目前，我縣服務(wù)“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu)主要是農(nóng)發(fā)行和農(nóng)村信用社，農(nóng)發(fā)行資金支持對象主要是龍頭企業(yè)，信用社主要扶持農(nóng)民的簡單再生產(chǎn)，中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)很難獲得資金支持。三是社會化服務(wù)缺乏配套性和前瞻性。目前，我縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)側(cè)重于農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、病蟲害防治，信息化服務(wù)薄弱。
資金是最令人頭疼的事。調(diào)研中，褚廟鄉(xiāng)昌林農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社理事長張昌林說，合作社的一批舊式農(nóng)機(jī)具要更換新的，庫棚、修理房、辦公室也和當(dāng)前發(fā)展規(guī)模不協(xié)調(diào)。置備這些設(shè)備、場地，需要大量資金。他本人多方籌措后，還有100萬元的資金缺口。
徐孝春：咱們村的合作社規(guī)模化、組織化程度還偏低，我最想的就是擴(kuò)大規(guī)模，吸收更多的村民加入。但最大的問題就是手頭的資金缺乏，不能大規(guī)模去租賃土地，最大的期盼就是能把目前農(nóng)村小額貸款最高20萬元的限制放寬些。
建新型體系從何著力
主體多元化，加大政策扶持；“家庭經(jīng)營+合作組織+社會化服務(wù)”將成為重要形式，創(chuàng)新社會化服務(wù)新機(jī)制
記者：新一年，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系該從哪些方面著手？
張紅宇：堅持家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的基本經(jīng)營制度，抓住兩個關(guān)鍵：一方面著力培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)集約化水平，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社；另一方面，要構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機(jī)制，為農(nóng)民提供全方位、低成本、便利、高效的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。
當(dāng)前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展呈現(xiàn)多元化趨勢，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。下一步要重點(diǎn)抓好對新型經(jīng)營主體的政策扶持。一是在增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總量的同時，將新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型經(jīng)營主體傾斜，強(qiáng)化財政對其購買農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)保險的補(bǔ)助力度。二是加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金支持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放貸款，創(chuàng)新政府支持的涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)制等。
“家庭經(jīng)營+合作組織+社會化服務(wù)”將成為未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要形式，通過社會化服務(wù)來解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。要從市場準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、資金支持、人才引進(jìn)等方面加大扶持力度。繼續(xù)強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)能力上下功夫。另一方面，鼓勵經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織參與良種示范、農(nóng)機(jī)作業(yè)、抗旱排澇等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。
構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系還要特別關(guān)注農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營問題。發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營要與二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)，要與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展階段相吻合，要與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移程度相協(xié)調(diào)。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營需要深化農(nóng)村土地制度改革，要探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”的創(chuàng)新性制度安排，使農(nóng)戶擁有的承包權(quán)最大程度地獲得財產(chǎn)收益，使經(jīng)營權(quán)在更大范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，提高土地資源利用效率，為實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營創(chuàng)造條件。
王仲田：下一步，我們將積極構(gòu)建以涉農(nóng)職能部門為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干、農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎(chǔ)的社會化服務(wù)體系，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，指導(dǎo)農(nóng)民“以需定產(chǎn)”，幫助加工企業(yè)“以求定供”。同時扶持創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)技推廣服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)與高等院校、科研單位的交流與合作，建良田、引良種、推良法，向科技要效益，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化更好更快發(fā)展。
徐孝春：目前我們雖然聯(lián)系起了好多村民，但是對于一家合作社來說，跑市場壓力還很大，希望能建立起有政府指導(dǎo)的更加專業(yè)、權(quán)威的中介組織。新一年，我們計劃提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化程度，一方面保障群眾收益，一方面加大科技投入，種植更高效的作物，讓咱的土地生出更多“金疙瘩”。我們期待更多支持合作社發(fā)展的好政策，相信有了國家的重視，我們合作社會迎來一個新的春天。