中國水產(chǎn)門戶網(wǎng)報(bào)道長江實(shí)施禁漁制度促進(jìn)了長江流域漁業(yè)資源的保護(hù)和科學(xué)管理，但是受非法捕撈和過度捕撈等因素影響，長江水生生態(tài)資源衰退趨勢(shì)一直難以得到遏制。

　　對(duì)非法捕撈，有執(zhí)法人員的嚴(yán)厲打擊；對(duì)過度捕撈，有管理部門的政策管控。但這些政策和措施，在實(shí)際操作中均陷入困境：在廣闊的江面上，有限的執(zhí)法力量面對(duì)非法捕撈的游擊戰(zhàn)，經(jīng)常只能徒喚奈何；而限制捕撈的政策管控，能夠管得住持證的專業(yè)漁民，但卻難以束縛住數(shù)量龐大的副業(yè)漁民。

　　非法捕撈之狠：

　　“越搞不到，越要電捕”

　　銅陵淡水豚國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)工程師黃立新堅(jiān)持把非法捕撈和過度捕撈，排在長江漁業(yè)資源減少諸多原因的第一位。

　　他承認(rèn)，判斷基于經(jīng)驗(yàn)而非數(shù)據(jù)，“從我的工作經(jīng)驗(yàn)來看，我最直觀的是，捕撈應(yīng)該放在第一位。因?yàn)楹孟耖L江整個(gè)系統(tǒng)和江叉都有非法捕魚，尤其是迷魂陣。”

　　而對(duì)于漁民來說，他們從自己的所見所感出發(fā)，一說起漁業(yè)資源的減少，就必然指控非法捕撈，尤其是電捕魚和迷魂陣兩種。

　　對(duì)于這兩種非法捕撈方式的危害，安慶市漁業(yè)局副局長蔣澤球和黃立新的描述非常形象：“把老子兒子孫子一起捕了”、“連魚的子子孫孫全都搞掉了”。

　　一位不愿具名的大伯說，他在石首市長江邊生活了50多年。他認(rèn)為，比起早十年，長江里的魚少了50%。對(duì)于減少的原因，他堅(jiān)持認(rèn)為，是捕撈能力太強(qiáng)，這一點(diǎn)對(duì)于魚類減少“占到90%的作用”。

　　在他看來，捕撈能力強(qiáng)的工具中，以電捕魚和迷魂陣為最，“電捕魚是暗地里搞，迷魂陣大搞特搞。”對(duì)于電捕魚的威力，他描述稱，好的時(shí)候一天可以捕2000斤。

　　末了，他又反映了一個(gè)問題。石首市每年都會(huì)增殖放流，因?yàn)榉帕鞯挠H魚都在清水中養(yǎng)大，放流到長江里，因不適應(yīng)濁水環(huán)境，一開始都聚集在江邊。大伯說，很多非法捕魚者，就采用電捕方法捕撈親魚，“一捕就是幾十條親魚。”

　　銅陵市水產(chǎn)經(jīng)營者姚四九也提到同樣的問題，“上游放魚苗，下面迷魂陣就捕撈走了”。

　　石首市筆架山農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一位水產(chǎn)經(jīng)營者說，早在二十年前，他經(jīng)營的魚里，養(yǎng)殖的魚和長江魚是五五開，十年前變?yōu)槠呷�開，到現(xiàn)在絕大部分都是養(yǎng)殖魚，占到了90%以上。“為什么沒魚了，得找到根源，網(wǎng)目太小，把魚苗都捕了，電捕則捕得魚不產(chǎn)卵了。”他對(duì)漁政在打擊偷魚濫捕中的措施有些不滿，“罰款不行，就要他坐牢。罰款，他會(huì)想捕更多的東西回來。”

　　銅陵漁民熊根榮說，漁業(yè)資源越來越少，反而刺激了非法捕撈的存在，“越搞不到，越要電捕”，因?yàn)椤捌匠＞W(wǎng)具搞不到，電捕魚搞到了”。

　　而東洞庭湖因水域面積廣，專、副業(yè)漁民近萬人，因此也成為非法捕撈較為集中的地方。

　　東洞庭湖水面均由岳陽縣管理，該縣縣政府一份匯報(bào)文件顯示，東洞庭湖的害業(yè)捕撈達(dá)到了90%，其中迷魂陣、電力捕魚、矮圍網(wǎng)圍、螺螄捕撈更被稱為是“四大害業(yè)”。

　　且非法捕撈還呈上升趨勢(shì)，如電力捕魚由電拖網(wǎng)發(fā)展到電圍網(wǎng)，發(fā)動(dòng)機(jī)功率由3KW上升到12KW。

　　水面執(zhí)法之困：有非捕“游擊隊(duì)”暴力抗法

　　銅陵一位漁政執(zhí)法人員表示，漁民們都說電捕魚很多，但執(zhí)法人員親眼看到的很少。因?yàn)橥掉~者遠(yuǎn)遠(yuǎn)看到漁政白色大型執(zhí)法船，就迅速逃竄，“他們的望遠(yuǎn)鏡比我們的倍數(shù)高多了”。

　　要想緝拿非法電捕魚者也并不容易，電捕魚的船只相對(duì)執(zhí)法船小很多，它能夠抵達(dá)的淺、窄水域，執(zhí)法船經(jīng)常無法進(jìn)入。

　　此外，因?yàn)殡姴遏~作業(yè)時(shí)間一般很短，經(jīng)常一個(gè)小時(shí)就結(jié)束，而執(zhí)法船啟動(dòng)、趕到都需要相當(dāng)長的時(shí)間。很多時(shí)候執(zhí)法船還沒到，電捕船就已經(jīng)收工回去。

　　黃立新稱，有時(shí)碰到電捕魚，立即打電話通知漁政，“漁政執(zhí)法船過來了，電捕魚者已經(jīng)跑了。水上不像陸上幾分鐘就到了，你要船開過去，起碼一個(gè)小時(shí)兩個(gè)小時(shí)。”

　　蔣澤球則說到了漁政執(zhí)法面臨的安全問題，“我們得到舉報(bào)，很快出去，但安全第一，非法捕魚者掉水里怎么辦。”且非法電捕魚者經(jīng)常凌晨?jī)扇�點(diǎn)出去，三四點(diǎn)返回，深夜執(zhí)法對(duì)于安全問題的考驗(yàn)尤大。

　　此外，因?yàn)闈O政執(zhí)法人員的執(zhí)法手段有限，加之水上環(huán)境特殊，執(zhí)法還面臨著頻繁的暴力抗法情形。

　　銅陵漁政站此前就碰到一起暴力抗法事件，在追擊一位非法捕魚者的船只時(shí)，非法捕魚者就用發(fā)動(dòng)機(jī)的手搖柄砸傷了一位漁政工作人員的頭部，所幸傷情并不嚴(yán)重。

　　一位在長江邊生活了數(shù)十年的老者說，電捕魚的人碰到執(zhí)法人員會(huì)很蠻橫，“‘要扣船’，電捕魚者袖子一捋，‘老子今天不要命了，長江里和你同歸于盡’。”

　　因此，漁政部門經(jīng)常聯(lián)合公安、海事等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，這樣對(duì)非法電捕者能形成更大的威懾。

　　比起暴力抗法，非法捕魚者有時(shí)還采用更聰明的方式進(jìn)行周旋。

　　蔣澤球說，現(xiàn)在通訊工具發(fā)達(dá)，一些非法捕魚者就布“眼線”專門監(jiān)視漁政執(zhí)法船，一看到漁政執(zhí)法船出動(dòng)，就電話通知非法捕魚者收工規(guī)避。

　　為了對(duì)付這種伎倆，安慶漁政局經(jīng)常變換執(zhí)法船停靠位置，同時(shí)漁政部門之間實(shí)行異地執(zhí)法。

　　電捕魚一直是漁政部門嚴(yán)打的非法捕撈，如果查到都會(huì)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，如果非法捕撈達(dá)到一定數(shù)量就移交公安部門立案。如岳陽縣從前年到去年8月就立案處理電力捕魚等違法捕撈28起，沒收電捕工具38套，移送司法機(jī)關(guān)處理18人。

　　但沒有人能保證禁絕掉非法捕魚，蔣澤球說，漁政一直在管，但“好像警察抓小偷一樣，禁絕不了”。

　　實(shí)際上，面對(duì)闊大的水面，漁政人員的執(zhí)法力量始終顯得薄弱。

　　長江安慶段長達(dá)243公里，江面面積達(dá)到450萬畝，另外還有295萬畝的湖泊等水面，而安慶漁政擁有執(zhí)法權(quán)的人員只有191個(gè)，執(zhí)法船只有40艘。平均每個(gè)執(zhí)法人員負(fù)責(zé)的水面達(dá)到3.9萬畝，每艘船負(fù)責(zé)水面達(dá)到18.6萬畝。漁政

　　部門只能擇重點(diǎn)監(jiān)管，“哪里反映多，就集中力量去哪里執(zhí)法。”蔣澤球說。

　　而岳陽縣漁政局副局長姚劍龍則希望能給每艘漁船裝上GPS定位裝置，這樣能夠掌握每艘船什么時(shí)間出現(xiàn)在什么位置，方便監(jiān)控管理。

　　限制捕撈之漏：如何管控“副業(yè)漁民”？

　　和漁民聊天，說到捕撈，他們更習(xí)慣的稱法是“搞生產(chǎn)”。對(duì)于“生產(chǎn)者”來說，自然希望“生產(chǎn)”得越多越好，這就帶來了過度捕撈的問題，即捕撈量超過了魚類的繁殖恢復(fù)能力。

　　黃立新的說法一針見血。他說，漁民不會(huì)想到與漁業(yè)資源長遠(yuǎn)依存的問題，“他要搞現(xiàn)，魚捕上來，不管大小都是錢，他只顧及眼前利益。”

　　過度捕撈的典型對(duì)象就是刀魚，刀魚是一種江海洄游性魚類，每年2月～5月會(huì)從大海里洄游到長江里來產(chǎn)卵。而刀魚洄游的季節(jié)，也是漁民開捕的旺季。

　　對(duì)于刀魚從長江口溯源而上的路程，可謂一千多里路，一層一層過篩子。蔣澤球形容說“刀魚到安慶，要經(jīng)過層層天羅地網(wǎng)”。據(jù)漁民們介紹，從前刀魚最遠(yuǎn)洄游到鄱陽湖、洞庭湖，如今卻只能洄游到安慶了。

　　對(duì)于長江內(nèi)的過度捕撈問題，目前一般通過限制捕撈漁船數(shù)量和捕撈時(shí)間，來降低捕撈強(qiáng)度和密度。

　　最明顯的措施就是禁漁。2003年起，長江正式開始全面實(shí)施禁漁期制度，葛洲壩以上水域禁漁時(shí)間為每年2月1日到4月30日，葛洲壩以下至長江河口水域?yàn)槊磕?月1日到6月30日。

　　對(duì)于刀魚、江蟹等特殊品類，還實(shí)行限制性捕撈。此外，國家還對(duì)漁船實(shí)行船只數(shù)量和功率的“雙控”措施。

　　這些管理措施，能夠有效管控專業(yè)漁民。但一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題是，長江上仍有相當(dāng)多的無證捕撈。如東洞庭湖，無證捕撈占到捕撈對(duì)象的26%。

　　一些被稱為“副業(yè)漁民”、“兼職漁民”的人，平素在岸上謀生，一到捕魚季節(jié)，也下海捕魚“賺個(gè)外快”。

　　專業(yè)漁民一旦被查獲非法捕撈，其各種證件、各種補(bǔ)貼可能被取消，代價(jià)比較大，而“副業(yè)漁民”則沒有這些后顧之憂。如何管控這些“副業(yè)漁民”、“兼職漁民”，考驗(yàn)著管理部門的智慧。

　　全面禁漁之便：“最后一代漁民”

　　即使有前述種種限制捕撈的舉措，長江沿岸各個(gè)城市還在經(jīng)常增殖放流，但石首、銅陵、安慶的多位漁政管理人士還是表示，長江的漁業(yè)資源總量還是在下降。

　　蔣澤球認(rèn)為，如果全面禁漁，只要禁三年，就能有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變；禁六年，長江漁業(yè)資源就能恢復(fù)個(gè)差不多。他說，一些魚類，例如刀魚，如果沒有捕撈的話，會(huì)恢復(fù)得很快，因?yàn)樗�的一個(gè)繁殖周期也就三四年。

　　長江干流上的漁民很少有后代還在從事打魚。湖北宜昌漁民楊江龍稱已將后代送到岸上，“這一江水已經(jīng)養(yǎng)育不了我們的下一代，我們是最后一代漁民”。

　　銅陵漁民熊根榮有一個(gè)女兒一個(gè)兒子，如今都在岸上工作，“以后肯定不打魚，打魚收入低，也不會(huì)搞，接手不起來；另外，江里風(fēng)險(xiǎn)大，也辛苦。”石首漁民廖大伯也說：“年輕人現(xiàn)在沒人打魚，我們這代人完了就沒了，主要是沒魚，不能維持生活。”

　　只有洞庭湖上的漁民，還有“子承父業(yè)”的現(xiàn)象，因洞庭湖水域面積廣大，漁業(yè)資源相對(duì)豐富。如吳庭才的侄子吳恒滿，此前曾到上海打工，因不賺錢，去年又回到洞庭湖上，跟著叔叔一起打魚。

　　全面禁漁之難：漁民轉(zhuǎn)業(yè)與涉漁財(cái)產(chǎn)處理

　　全面禁漁是為了保護(hù)長江的漁業(yè)資源，但對(duì)于漁民來說，卻是斷了他們的生計(jì)。

　　觀察去年湖南岳陽縣取締東洞庭湖的迷魂陣一事，可以想象在長江流域?qū)嵭腥�面禁漁之難。

　　去年上半年，東洞庭湖發(fā)生了江豚密集死亡事件，處于壓力下的岳陽縣政府決定取締迷魂陣。

　　雖然《漁業(yè)法》等早就明確迷魂陣是禁用捕撈工具，但長江上的很多漁民卻長期在使用，如東洞庭湖上八成漁民靠迷魂陣捕魚。

　　迷魂陣是極省時(shí)省力的工具，且能夠保證捕獲量。洞庭湖漁民吳庭才告訴筆者，此前使用迷魂陣捕撈，“生產(chǎn)好的時(shí)候，一年大5萬可以搞得到”。大5萬也就是5萬元～10萬元。

　　被禁用迷魂陣后，吳庭才一直抱怨沒有生活來源，雖然他家每年可以領(lǐng)到5000多元的柴油補(bǔ)貼，以及每人每年800元的禁漁期生活補(bǔ)助，但他說這些連“兩個(gè)月的生活費(fèi)都還不夠”。

　　因此，岳陽縣政府的取締行動(dòng)引發(fā)了漁民們的強(qiáng)烈反映，尤其是最早使用迷魂陣的原江蘇籍漁民。去年8月，數(shù)百名漁民就聚集到岳陽縣政府門前抗議，要求政府給出妥善的處理和補(bǔ)償。之前，他們還曾到岳陽市的各個(gè)部門遞送了上訪信。

　　在上訪信中，他們提出了另一層請(qǐng)求：希望政府考慮漁民的生存問題，對(duì)漁民毀棄迷魂陣的舉動(dòng)給予資金補(bǔ)償，同時(shí)在改制合法漁具或者轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)方面給予扶持。

　　因此，岳陽縣取締迷魂陣的行動(dòng)一直不順利，漁政部門與漁民之間不停在“拉鋸”。

　　僅僅是取締迷魂陣這一捕魚工具就遭遇了這樣大的阻力，可以想象，實(shí)行全面禁漁，如處理不好漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)安置、涉漁財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償問題，推進(jìn)起來一樣阻力重重。

　　對(duì)于全面禁漁，漁民們和其他人一樣頗具大局意識(shí)，“國家怎么定我們就怎么走”。但他們提出的前提條件就是：國家首先要把我們安置好。如石首漁民廖大伯說，“國家不要打魚，那就不打了，總得安排我們，一天不死就得吃飯。”

　　但漁民的安置問題并不容易解決。無論是漁政部門，還是漁民本人，對(duì)于上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)都有一定的疑慮。大多數(shù)漁民都沒有讀過書，他們常年在水上謀生，缺乏岸上生活技能。

　　岳陽縣一位官方人士說，引導(dǎo)漁民上岸工作，他們對(duì)于企業(yè)往往有這樣的心理：“你給我一兩千元，我覺得低；給我五六千元吧，你又不給。”