最嚴《食品安全法》 水產或成高危行業 ——原本解讀食品安全標準重訂對水產的影響

【事件回放】 

      國家食品安全風險評估中心近日啟動了我國5000多項食品標準的清理工作，以突出清理工作重點、注重標準體系建設、加強科學性和實用性的三大原則，圍繞食品安全基礎標準、食品產品安全標準、食品添加劑標準、營養與特殊膳食食品標準、食品相關產品的安全標準、食品生產經營過程的衛生要求標準、檢驗方法與規程標準等七個方面，將建立起我國唯一強制施行的食品安全國家標準體系。 

1. 2013年底，基本完成對現行食品國家標準和食品行業標準中強制執行內容的清理，根據標準清理結果，提出現行標準繼續有效、整合和廢止相關標準或技術指標的清理意見； 

2. 2015年前，基本完成食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準以及行業標準中強制執行內容的清理工作，全面建立起唯一強制施行的食品安全國家標準體系。 

【我國水產品現行標準、安全現狀】 

      我國現行水產品標準主要以國家標準、衛生標準、行業標準為主，其中國家標準46個，行業標準92個，農業標準98個，商檢標準50個，商業標準2個，輕工業標準10個。長期以來，標準間既有交叉重復、又有脫節，個別重要標準或者重要指標缺失，嚴重不能適應水產品安全監管和行業發展需要，甚至出現監管“真空”。伴隨而來的是水產品的污染問題，漁用藥物的濫用、漁用飼料的使用，導致水產品的質量下降，矛盾暴露日益頻繁，隨著《食品安全法》的重新修訂，水產品安全隱患勢必浮出水面，水產業或將成為又一高危行業。 

一、水體環境污染嚴重      

     2007年，全國漁業生態環境監測網對黃渤海區、東海區、南海區、黑龍江流域、黃河流域、長江流域和珠江流域及其他重點區域的108個重要漁業水域的水質、沉積物、生物等18項指標進行了監測，監測總面積2063萬公頃。結果表明：中國漁業生態環境狀況總體保持穩定，局部漁業水域污染仍比較嚴重，主要污染物為氮、磷、石油類和銅 。海洋天然重要漁業水域主要受到無機氮、活性磷酸鹽和石油類的污染。無機氮污染以東海區、黃渤海區部分漁業水域和珠江口相對較重，活性磷酸鹽污染以東海區、渤海及南海近岸部分漁業水域相對較重，石油類污染以渤海部分漁業水域相對較重。海洋漁業水域沉積物中，主要受到鎘、砷、銅和鉛的污染。鎘、銅污染以東海區和南海區及渤海部分漁業水域相對較重，砷污染以南海區和渤海部分漁業水域相對較重，鉛污染以南海區部分漁業水域相對較重。 

二、藥物殘留超標      

     在養殖過程中使用添加含有激素或者腐爛變質的飼料以降低成本；濫用抗生素、激素等藥物防治水產動物疾病；捕撈前不執行漁藥的休藥、停藥制度；水產品生產、銷售和加工過程中，存在使用孔雀石綠、氯霉素等不良行為；違規使用飼料、藥物、水質改良劑、消毒劑、保鮮劑、防腐劑等投入品；使用具有禁藥成分而未列入禁藥清單的漁藥，導致藥物殘留超標；人體內不斷蓄集的殘留藥物所產生的毒性作用、過敏反應和致畸、致癌、致突變作用等，不僅會破壞胃腸道內微生物平衡，使肌體容易發生感染性疾病，而且水產品內的耐藥性菌株能夠傳播給人體，危及生命健康。常見因殘留超標引起水產品質量安全事件的藥物主要有氯霉素、孔雀石綠、硝基呋喃類代謝物和五氯酚鈉等。近年來，藥物殘留帶來的水產品質量安全問題已成為制約我國水產品出口的瓶頸，歐盟、日本、美國等主要貿易國家和地區針對藥物殘留的貿易技術壁壘越來越高，給我國造成巨大經濟損失。  

三、水產養殖方面問題      

     我國是水產養殖大國，但是水產養殖也存在著不少問題。一是缺乏全面規劃和有效管理，不少地區的養殖場放苗過密，超過了環境容量，自身污染使環境惡化；二是育苗和養成技術比較落后，生產經驗缺少科技含量，難以普遍推廣；三是水域環境差，保持優良和健康生長的能力不夠；四是養殖病害爆發、流行日趨嚴重；五是養殖品種近親繁殖，種質退化，產量、質量降低；六是缺少優良品種和高產值養殖對象（魚、蝦、海參等）；七是養殖種營養研究和高效人工餌料配置尚不能滿足生產需要；八是對資源管理和近海環境改良的重視與支持不夠，缺乏投資。  

四、水產品質量檢測技術落后     

     質量檢測體系不完善。目前我國共有各類檢驗機構兩萬余個，其中絕大部分是各級政府依法批準設立的附屬機構。檢驗機構依賴于政府生存，行政色彩濃厚，缺乏獨立生存能力，且各主管部門和檢驗機構本身的行業壟斷，造成了檢驗機構低水平重復建設嚴重，檢測設備、檢測技術落后，相當一部分添加到食品中的工業原料無法檢驗出來，很難為食品質量監管提供強有力的技術支持。此外，由于部門障礙，其出具的檢測報告其他監管部門不承認其法律效力，這也造成檢測資源不能有效利用，出現了不必要的浪費。 

【標準重訂對水產行業影響】 

一、企業準入門檻高，經濟懲罰幅度大 

     水產品安全最核心的問題便是企業違法成本太低。只有把提高被處罰的概率和提高受懲罰的程度相結合，在降低入罪門檻、提高懲罰幅度的同時，還要提高被處罰的概率，才能起到真正的威懾作用。從本次政府對食品安全監管的力度以及法律修訂的方向來看，一個很重要的方面就是加大了經濟處罰力度，同時對企業和企業負責人實行了資格準入制度，如出現嚴重食品安全問題的企業或企業負責人，要實現終身市場禁入。 

     原本品牌營銷機構認為，對水產品安全的嚴格監管，或將增加企業短期成本，但從長期來看，本次《食品安全法》的修訂將迎來中國水產品全新的發展機遇。以安全為核心的價值產業鏈將成為水產業發展的核心動力。 

二、控制水產品安全隱患，鼓勵企業做大做強 

     隨著我國經濟社會的快速發展，我國食品產業也在加速發展，規模以上的大型現代食品加工企業會不斷增加，產業升級、結構調整刻不容緩。數據顯示，我國達到規模以上的食品生產企業產品的市場占有率達72%；規模以下10人以上的食品企業，產品的市場占有率達18.7%。兩者相加，市場占有率達到90%左右。如果把這90%的企業的食品安全控制住，全國食品安全的大局基本上就可以穩住。但是，我國10人以下的小企業、小作坊占食品生產加工企業總數的60%，雖然產品的市場占有率僅約9.3%，卻成為我國食品安全問題的多發點和監管的難點。 


     要加速發展現代水產業，改變我國水產品生產經營結構，提高全行業產品質量安全意識和管理水平，就必須要鼓勵發展現代化水產生產經營企業，促進水產規模生產經營，改變小而分散的“大行業、小公司”的產業格局，大力發展連鎖經營企業和預包裝水產品創新、研發，借鑒餐飲業的推廣配送中心、中央廚房等良好規范的產品加工服務模式，提高水產品生產經營企業的管理水平，從根源上解決水產食品安全問題隱患，建立有效的溯源體系，確保可溯源的水產品消費環境。 

    原本品牌營銷機構認為，龍頭企業將在本輪食品安全標準重訂中獲得全新的戰略優勢，龐大的內銷市場將成為水產企業新一輪競爭的主戰場。在某些品類市場，中小水產企業或將與水產龍頭企業站在同一起跑線上，迎來全新的競爭格局。