中國水產(chǎn)門戶網(wǎng)報(bào)道工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，往往在一定程度上影響著地表水質(zhì)，進(jìn)而更容易引發(fā)漁業(yè)污染事故。而由于造成漁業(yè)污染的成因復(fù)雜，認(rèn)定困難，使得基層環(huán)保工作人員對(duì)這類案件的調(diào)處十分困難。

    案件回顧——

    7月10日下午，有群眾電話反映江蘇省窯灣鎮(zhèn)王樓與堰頭之間，魚塘內(nèi)大量魚死亡，稱是上游來水污染的。新沂市環(huán)保局草橋環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)經(jīng)過與舉報(bào)人聯(lián)系，確認(rèn)在窯灣鎮(zhèn)王樓小新河莊林段攔河養(yǎng)魚出現(xiàn)死亡，死魚累計(jì)近10萬斤。

    隨即，窯灣鎮(zhèn)政府、環(huán)保、漁政部門分別在接訪后對(duì)死魚原因進(jìn)行了排查，3家單位最終給出的綜合調(diào)查結(jié)論為：該區(qū)域養(yǎng)殖戶投放的魚苗數(shù)量多，養(yǎng)殖密度大；時(shí)值氣溫高、天氣悶，養(yǎng)殖戶的機(jī)械增氧能力不足；長期的魚類糞便沉淀，未及時(shí)清淤，影響水體水質(zhì)。此外，加之水利部門因排澇放水，河道水位先降后升，也導(dǎo)致魚類缺氧或來水沖嗆而死。

    然而，對(duì)于這樣的認(rèn)定結(jié)論，漁業(yè)養(yǎng)殖戶并不接受。根據(jù)舉報(bào)人孫守仁介紹，造成死魚的原因是小新河北部窯灣鎮(zhèn)官場(chǎng)村的一家塑料顆粒加工點(diǎn)排水所致。

    對(duì)于這家塑料顆粒加工點(diǎn)，其實(shí)早在2012年6月，新沂市環(huán)保局已經(jīng)函告窯灣鎮(zhèn)政府要求對(duì)其實(shí)施關(guān)閉取締。

    根據(jù)舉報(bào)人提供的線索，環(huán)境監(jiān)察人員對(duì)廢舊塑料加工點(diǎn)做了進(jìn)一步檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，這家廢舊塑料加工點(diǎn)院內(nèi)堆積有廢舊塑料，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)雖未進(jìn)行生產(chǎn)，但清洗池內(nèi)存有廢水，其排水口與門前溝渠相通，而且溝渠通過區(qū)域水網(wǎng)匯入小新河。目前，這家加工點(diǎn)的業(yè)主已經(jīng)外出打工，對(duì)于漁業(yè)養(yǎng)殖戶所提及的損失認(rèn)定及賠償都難以落實(shí)到位。

    問題得不到解決，漁業(yè)養(yǎng)殖戶多次向有關(guān)部門進(jìn)行上訪。為此，徐州及新沂市主要領(lǐng)導(dǎo)均對(duì)此做出過有關(guān)批示，要求盡快解決。

    哪些情況容易引發(fā)漁業(yè)污染？

    當(dāng)前，以下幾種情況最容易引發(fā)漁業(yè)污染事故：

    一是嚴(yán)重超標(biāo)污水集中下瀉。典型案例為，與新沂市相鄰的石梁河水庫上游地區(qū)在未履行排污告知義務(wù)的情況下，突然將上游存積的大量污水下瀉，致使97個(gè)網(wǎng)箱養(yǎng)殖戶網(wǎng)箱內(nèi)的魚類大面積死亡，造成直接經(jīng)濟(jì)損失600多萬元。

    二是面源污染造成水體本底不好，在不利的氣象水文條件下，導(dǎo)致水質(zhì)惡化。

    三是點(diǎn)源污染企業(yè)雖然達(dá)標(biāo)排放，但由于污染物的富集和水體自凈能力的弱化，在不利的氣象水文條件下導(dǎo)致水質(zhì)惡化。

    四是排污者的事故性排污導(dǎo)致水質(zhì)急劇惡化。

    五是自身喂養(yǎng)管理不當(dāng)、他人投毒等其他原因都會(huì)引發(fā)漁業(yè)污染事故。

    調(diào)處漁業(yè)污染難點(diǎn)在哪里？

    這些原因引發(fā)死魚污染事故后，相關(guān)的調(diào)處及后續(xù)賠償落實(shí)都是擺在基層監(jiān)管人員面前的現(xiàn)實(shí)難題。難點(diǎn)都集中在哪里呢？

    一是收集取證難。因?yàn)樗�污染事故的突發(fā)性、時(shí)效性和不可重復(fù)性，致使證據(jù)收集比較困難，突發(fā)性的水污染事故發(fā)生后，待有關(guān)人員趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)往往“水過境遷”，這時(shí)獲取的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有時(shí)不能直接、準(zhǔn)確地反映水體遭受污染時(shí)的狀況。

    基層漁政部門處理漁業(yè)污染事故要依靠環(huán)保部門提供測(cè)量數(shù)據(jù)，而一些基層環(huán)保部門只能提供COD等幾個(gè)單項(xiàng)檢測(cè)，使得漁業(yè)水域污染事故的調(diào)查處理受到了制約。

    二是責(zé)任鑒定難。漁業(yè)污染事故涉及的知識(shí)面比較廣，既涉及到行政處罰、行政訴訟、行政賠償、又要有水化學(xué)分析、化學(xué)工業(yè)、生物學(xué)、生態(tài)學(xué)等專業(yè)知識(shí)，這些知識(shí)對(duì)從事查處漁業(yè)污染事故的環(huán)保、漁政人員提出了更高的要求。

    三是賠償追責(zé)難。工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活污染的重疊，人口的增長，城市生活污水的大量瀉入，漁業(yè)水域呈嚴(yán)重的富營養(yǎng)化，長期處于低溶氧狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，一旦其他污水瀉入，生態(tài)環(huán)境就會(huì)遭到破壞，引起漁業(yè)污染，但很難確定具體的污染源。

    如何做好漁業(yè)污染調(diào)處工作？

    結(jié)合近年來幾起漁業(yè)污染案件處理及日常工作的實(shí)踐， 筆者認(rèn)為， 在處理漁業(yè)環(huán)境污染索賠案件中， 當(dāng)務(wù)之急應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：

    一是做好日常風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估。

    當(dāng)前，農(nóng)村水域面源污染較重，應(yīng)盡快完善漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污單位的排污監(jiān)控和重點(diǎn)漁業(yè)水域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。

    同時(shí)應(yīng)與水利、漁政部門建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估通報(bào)制度。環(huán)保部門將污染源排放，入河排污口和河流水質(zhì)以通報(bào)、信息等形式及時(shí)與水利、漁政部門相互溝通；水利部門對(duì)掌握的主要河流污水蓄積量開閘放水情況及時(shí)向環(huán)保、漁政部門通報(bào)；漁政部門按照漁業(yè)水域的實(shí)際情況，將河道養(yǎng)殖情況向水利、環(huán)保部門通報(bào)。

    二是做好快速取證，明確責(zé)任。

    處理漁業(yè)污染事故要強(qiáng)化辦案手段和注意法律程序，以保證科學(xué)辦案。污染事件發(fā)生后，應(yīng)迅速在現(xiàn)場(chǎng)取證，包括現(xiàn)場(chǎng)拍照、錄像、采樣、監(jiān)測(cè)， 為糾紛處理提供有力證據(jù)。

    在現(xiàn)場(chǎng)取證的同時(shí)，要及時(shí)查清污染源， 對(duì)可能造成危害的單位應(yīng)立即通知到場(chǎng)， 與其一同查看現(xiàn)場(chǎng)， 分析原因。同時(shí)也要請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)的有關(guān)人員及有直接關(guān)系的見證人出席，完善現(xiàn)場(chǎng)勘察筆錄及取證等工作。

    三是加大宣傳力度。

    當(dāng)發(fā)生漁業(yè)污染事故后，養(yǎng)殖戶往往是先找行政部門請(qǐng)求處理或向環(huán)保部門報(bào)告。幾經(jīng)周折，最后找到漁政部門時(shí)往往事過境遷，耽誤了取證的最佳時(shí)機(jī)，給相關(guān)部門的調(diào)查處理工作增加了難度。

    所以，應(yīng)加強(qiáng)漁業(yè)污染事故處置及環(huán)境法律法規(guī)相關(guān)知識(shí)的宣傳， 使廣大群眾及企業(yè)了解有關(guān)知識(shí)及處理原則。通過宣傳讓群眾了解污染索賠既可以請(qǐng)環(huán)保部門調(diào)解處理， 也可以直接向人民法院起訴。