9月13日上午，在2007中國國際食品安全與質量控制會議及檢測儀器設備展覽會上，國家認證認可監督管理委員會注冊管理部史小衛主任向大家詳細介紹了中國關于食品進出口認證與注冊管理的一些制度規定。

　　首先她強調食品安全是現在最熱門的話題，民以食為天，每個人都是食品消費者，人人關注食品安全，全球都面臨食品安全問題。不論是口蹄疫、瘋牛病、蘇淡紅、二惡英，都是全人類面臨的食品安全問題。

　　解決食品安全問題，需要全社會的努力，不論是政府還是食品生產經營者、科學工作者、大專院校、媒體、消費者，全社會一起努力才能解決食品安全問題，在這當中，食品企業（生產者、經營者）肩負著食品安全的第一責任，而在食品安全這個問題上政府有著需要加強監督管理的義不容辭的責任。

　　在談到政府監督管理的內容上她說，政府監督管理首先需要制定法律法規和標準的要求，既包括每一個國家政府需要制定這些法規標準，也包括政府間的國際組織，它們也在制定標準、指南、建議等，這是政府監督管理的首要內容。

　　政府在制定這些法規標準的基礎上，通過風險分析來確定政府許可的內容，國家認監局主管的進出口食品企業的注冊工作就屬于這個范疇，即政府對企業的控制、檢查、批準和注冊。

　　除此以外，政府的監督管理還有一項非常重要的內容就是對取得許可的企業進行日常的控制和檢查，對有些產品要實施檢驗檢疫，發現不合格的、不安全的食品要實施召回制度，對不能持續滿足要求的企業和個人要處以必要的罰款以及行政的處理。

　　她介紹說，中國國家認證認可監督管理局CNCA對進出口食品企業的三項主要的監督管理制度分別是出國食品企業注冊，進口食品國外企業注冊和食品農產品的認證管理。

　　出國食品企業注冊建立與上世紀80年代，目的是為了使中國出口的食品能夠滿足國外的衛生安全質量要求，在出口食品企業注冊制度的建立和實施過程中，形成了一整套管理的要求。

　　在中國，沒有取得注冊資格的出口食品的生產加工存放企業是沒有資格出口食品的。

　　食品企業如果要申請對國外出口，首先要建立衛生質量保證體系，向國家之間總局設在各地的分支機構CIQ提出申請，提供它建立了出口食品生產企業衛生質量體系的證明文件。

　　這個體系包括了：（1）衛生質量方針和目標、（2）組織機構及職責（3）生產、質量管理人員的要求（4）環境衛生的要求（5） 車間及設施衛生（6）原料、輔料的衛生（7）生產、加工衛生（8）包裝儲存運輸的衛生（9）有毒有害物的控制（9）對生產食品的檢驗（10）保證衛生質量體系運行。這各個方面都滿足中國政府衛生安全的要求，才能取得衛生注冊資格，才有資格生產加工存放出口的食品。

　　現在我們全國經過CNCA批準的出口食品生產企業一共有12700多家，而在這12700多家企業中間，對6類出口企業還要求必須建立HACCP體系，要通過地方CIQ 的驗證。這六類產品是：罐頭、肉類、水產品、速凍方便食品、果蔬汁、速凍蔬菜，現在中國一共有2000多家企業取得了CIQ和CNCA的HACCP認證。

　　正因為如此，這些年來，面對國外政府主管部門提出的建立自控體系特別是HACCP體系的要求，中國企業能夠持續不斷地改進和提升自己的安全衛生質量控制能力，使得我們中國的出口企業在激烈的國際競爭中間始終保持不斷進步與國際同行的勢頭。

　　在中國政府對出口企業注冊基礎上，如果國外主管部門有要求注冊的法規，由國家認監局CNCA向國外主管部門推薦那些已經取得了中國CNCA 、CIQ 注冊的企業。比如中國企業向美國出口肉類，出口水產品，必須通過CNCA向美國主管當局，向FDA 、美國農業部推薦企業。

　　盡管目前美國政府方面有的接受中國政府推薦的企業，有的基于美國法律本身的規定，它并不要求進口企業必須通過外國政府主管推薦，但是我們堅持不懈的做這方面的工作。

　　我們希望通過中國政府對企業的控制管理，把符合中國法律法規要求同時也符合進口國法律法規要求的企業推薦給他們，使得這些食品安全有保證的企業生產的產品向國外出口。

　　如出口歐盟的肉類、水產、腸衣企業；出口日本的肉類、蔬菜類企業；出口新加坡的肉類、罐頭企業；出口馬來西亞的肉類企業；出口南非的肉類企業；出口巴西的肉類、水產、腸衣企業都是要通過國家認證認可監督管理局CNCA的注冊和推薦。

　　她還談到，我們在加強對中國企業的管理同時，我們對進口食品的國外生產企業也同樣實施了注冊制度。

　　對國外企業注冊主要是對它的疫病控制、藥物殘留控制、公共衛生控制、動植物保護、 國外的政府管理體系、國外企業執行法規標準的自控體系等重點做一些檢查和要求，符合要求的企業批準注冊。這些企業的產品還能對中國出口，目前我們批準注冊的國外肉類企業一共有236家。

　　在政府強制要求許可注冊的同時，進出口食品及其生產企業現階段也有一些基于商業的要求實施認證的情況。

　　中國企業除了我們要求的六類以外，其他企業自愿的要求進行HACCP認證，這也是可以的，比如中國的腸衣企業。腸衣協會自發組織了HACCP認證。比如中國的有機產品，糧食、果蔬汁出口到國外要取得國外的有機認證的資格。

　　同樣國外的有機產品要進入中國市場也要滿足中國有機產品的管理的規定。國家認證認可監督管理局對于第三方實施的自愿的認證實施統一的認證認可監督管理，在中國境內從事認證的外國機構也要符合中國認證認可條例的要求，對中國出口有機等認證產品要符合中國的法規和標準的要求。

　　最后，她強調為了確保食品安全性，我們毫無例外的都要有健全的技術法規體系、政府的監管體系、企業的自控體系、市場、媒體、消費者的監督，我們所有的利益相關人一起努力，才能達到實現確保食品安全性的目標。

　　據悉，史小衛主任多年來一直從事進出口的食品衛生注冊工作，她最早提出把HACCP的標準用于中國的衛生注冊工作。

                                               南方漁網編輯：黃倩