珠海白藤湖上的水產(chǎn)養(yǎng)殖。

　　侴維軍說(shuō)，在試點(diǎn)前，企業(yè)和政府也曾到先期試點(diǎn)的廣西、江蘇、大連調(diào)研，其中廣西的財(cái)政補(bǔ)貼額度為70%，江蘇80%，目前只有金灣做到90%，而稍后即將在全市范圍推開(kāi)的種養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)，財(cái)政補(bǔ)貼的額度也只有80%左右。

　　呼喚多年的廣東水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)在珠海破冰。南都記者昨日獲悉，金灣區(qū)將率先在廣東省推行以水產(chǎn)養(yǎng)殖為重點(diǎn)的種養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)，有望月底實(shí)施，年底前擴(kuò)展至珠海全市。其中，金灣區(qū)財(cái)政將為農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)提供90%的財(cái)政補(bǔ)貼。有業(yè)內(nèi)人士表示，水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)在廣東是空白，而珠海的補(bǔ)貼力度空前，已超過(guò)先期試點(diǎn)的廣西、江蘇、大連等城市，在全國(guó)都是最高的。

　　試點(diǎn)為何放在財(cái)政盤(pán)子小、經(jīng)濟(jì)體量不大的珠海進(jìn)行?歷史上廣東曾多次試點(diǎn)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)但均告夭折，珠海的試點(diǎn)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)，為廣東乃至全國(guó)樹(shù)立樣板?南都記者就這些焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了采訪(fǎng)。

　　試點(diǎn)方案正待最后審批

　　11月3日上午召開(kāi)的金灣區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究并原則通過(guò)了金灣區(qū)開(kāi)展種養(yǎng)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，擬選取具代表性的大蒜種植及四大家魚(yú)養(yǎng)殖作為保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　金灣區(qū)政府相關(guān)人士表示，此前，當(dāng)?shù)貧v時(shí)大半年對(duì)整體農(nóng)業(yè)情況進(jìn)行走訪(fǎng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)由于自然災(zāi)害和病蟲(chóng)害侵襲頻發(fā)，損失大，風(fēng)險(xiǎn)高，對(duì)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意愿強(qiáng)烈，但苦于沒(méi)有相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品，當(dāng)?shù)厮鞗Q定由政府牽頭引導(dǎo)，開(kāi)展種養(yǎng)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，通過(guò)定損理賠使效益受損的農(nóng)戶(hù)、養(yǎng)殖戶(hù)得到賠償，減少種養(yǎng)損失。

　　金灣區(qū)長(zhǎng)歐陽(yáng)德紅說(shuō)，目前金灣區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)以養(yǎng)殖為主，農(nóng)民養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)較大，盈利能力較差。要通過(guò)開(kāi)展種養(yǎng)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，讓農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)水平提升、生產(chǎn)積極性提升，促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　負(fù)責(zé)與政府對(duì)接，在珠海領(lǐng)銜種養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)的中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司珠海分公司副總經(jīng)理侴維軍透露，按照設(shè)想，試點(diǎn)方案還要等金灣區(qū)政府正式審批后才能落地，預(yù)計(jì)11月底可正式實(shí)施。

　　侴維軍同時(shí)介紹，除了金灣區(qū)，預(yù)計(jì)年底前種養(yǎng)殖保險(xiǎn)也有望在全市范圍內(nèi)推開(kāi)，早在年初，珠海市相關(guān)部門(mén)也已經(jīng)與保險(xiǎn)公司就全市的試點(diǎn)工作進(jìn)行對(duì)接，并完成了前期調(diào)研、準(zhǔn)備工作，試點(diǎn)方案也已上報(bào)珠海市層面，只待最后審批。

　　財(cái)政補(bǔ)貼90%全國(guó)最大

　　據(jù)侴維軍透露，目前，廣東省范圍內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)仍是空白，此前中山等城市曾進(jìn)行過(guò)小范圍的嘗試，但因保費(fèi)高，與農(nóng)戶(hù)的實(shí)際支付能力差距太大、風(fēng)險(xiǎn)高等原因無(wú)疾而終，而目前珠海已有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只有能繁母豬保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)和水稻保險(xiǎn)，其他農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)沒(méi)有相關(guān)的險(xiǎn)種，農(nóng)民基本上只能自負(fù)損失，風(fēng)險(xiǎn)極大。

　　金灣區(qū)政府提供的材料顯示，此次種養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)，保費(fèi)將由參保種養(yǎng)戶(hù)自繳和財(cái)政補(bǔ)貼方式組成，種養(yǎng)戶(hù)自繳部分為10%，財(cái)政補(bǔ)貼90%，其中區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政分別補(bǔ)貼60%、30%。

　　“補(bǔ)貼力度非常大，在全國(guó)目前都是最高的”侴維軍說(shuō)，在試點(diǎn)前，企業(yè)和政府也曾到先期試點(diǎn)的廣西、江蘇、大連調(diào)研，其中廣西的財(cái)政補(bǔ)貼額度為70%，江蘇80%，目前只有金灣做到90%，而稍后即將在全市范圍推開(kāi)的種養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)，財(cái)政補(bǔ)貼的額度也只有80%左右。

　　事實(shí)上，金灣并非珠海的農(nóng)業(yè)大區(qū)，為何試點(diǎn)會(huì)先落在金灣?侴維軍透露，保險(xiǎn)公司年初接到市里委托就種養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)做準(zhǔn)備時(shí)，最初打算將首個(gè)試點(diǎn)放在水產(chǎn)養(yǎng)殖重鎮(zhèn)斗門(mén)進(jìn)行，當(dāng)?shù)氐陌捉逗ｗ|和羅非魚(yú)面積大，知名度高，但今年4月份金灣區(qū)相關(guān)部門(mén)主動(dòng)找到企業(yè)。侴維軍說(shuō)，按照經(jīng)驗(yàn)，類(lèi)似的試點(diǎn)通常是市財(cái)政與區(qū)鎮(zhèn)分?jǐn)傃a(bǔ)貼，但這一次金灣直接就用區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政來(lái)開(kāi)展這項(xiàng)工作，從而繞過(guò)了市里的一些程序，提高了試點(diǎn)工作的推進(jìn)速度。

　　廣東尚無(wú)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)

　　頻發(fā)的自然災(zāi)害和病蟲(chóng)害頻發(fā)以及價(jià)格波動(dòng)劇烈，令農(nóng)民蒙受巨大損失，收入增長(zhǎng)緩慢。據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，自上世紀(jì)90年代以來(lái)，廣東省每年僅因自然災(zāi)害造成的經(jīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)200億元。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，廣東省自2007以來(lái)開(kāi)始積極推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但截至目前，僅實(shí)施了能繁母豬、水稻種植、馬鈴薯、花生、甘蔗、奶牛、香蕉、肉雞9個(gè)險(xiǎn)種，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量太少，作為全國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖大省，廣東在水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)方面仍是空白。

　　為何水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)開(kāi)展不起來(lái)?侴維軍分析，主要還是地方政府缺乏積極性和熱情，一是認(rèn)為水產(chǎn)品本身價(jià)格高，保費(fèi)金額高，可能給財(cái)政造成壓力;二是覺(jué)得水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)在理賠等方面比較復(fù)雜，有畏難情緒。

　　侴維軍說(shuō)，金灣此次開(kāi)展的水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)，在廣東省走在了領(lǐng)先位置。

　　多次試點(diǎn)夭折

　　事實(shí)上，廣東一些城市也曾進(jìn)行過(guò)一些水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)，但都因?yàn)榉N種原因遭遇挫折。

　　2013年，廣東湛江曾首度試水對(duì)蝦養(yǎng)殖保險(xiǎn)，但這個(gè)一度被媒體解讀為廣東水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)首次破冰的嘗試并不成功。一些養(yǎng)殖戶(hù)2013年在接受南方農(nóng)村報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)質(zhì)疑，由于沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼，保險(xiǎn)費(fèi)用需全部由農(nóng)戶(hù)承擔(dān)，一畝蝦塘的保費(fèi)高達(dá)1260元，難以承受，“一畝魚(yú)塘的保費(fèi)可以買(mǎi)近10萬(wàn)條蝦苗。”

　　2014年，陽(yáng)光農(nóng)險(xiǎn)也曾在珠海的隔壁中山試點(diǎn)對(duì)蝦養(yǎng)殖病害保險(xiǎn)，財(cái)政補(bǔ)貼40%，養(yǎng)殖戶(hù)自繳60%。據(jù)《中山日?qǐng)?bào)》今年5月報(bào)道，試點(diǎn)3個(gè)月，12戶(hù)養(yǎng)殖戶(hù)投保，收到保費(fèi)30萬(wàn)，結(jié)果賠付養(yǎng)殖戶(hù)50多萬(wàn)元，一下子就虧了近20萬(wàn)。

　　《中山日?qǐng)?bào)》報(bào)道，這之后，保險(xiǎn)公司和當(dāng)?shù)睾Ｑ笈c農(nóng)漁局便以“政府相關(guān)政策文件尚未出臺(tái)”，“政策還不明朗”為由沒(méi)有再繼續(xù)開(kāi)展該試點(diǎn)，農(nóng)戶(hù)無(wú)法續(xù)保。

　　據(jù)知情人介紹，此前番禺也進(jìn)行過(guò)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)，補(bǔ)貼力度比中山稍大，財(cái)政補(bǔ)貼7成，但后來(lái)還是夭折了。

　　侴維軍坦言，農(nóng)業(yè)尤其是養(yǎng)殖業(yè)是個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，雖然農(nóng)戶(hù)投保的積極性很高，但由于風(fēng)險(xiǎn)大，通常保費(fèi)也比較高，如果政府不提供大量補(bǔ)貼，農(nóng)戶(hù)根本難以承擔(dān)，“就好比一個(gè)保險(xiǎn)，我們根據(jù)成本、風(fēng)險(xiǎn)定好要10塊錢(qián)，農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)能力卻只能承擔(dān)1塊錢(qián)，中間的9塊錢(qián)差距太大了，保險(xiǎn)公司如果勉強(qiáng)開(kāi)展，結(jié)果肯定是難以為繼，不能持續(xù)。”

　　多名業(yè)界人士表示，推廣農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，離不開(kāi)政府補(bǔ)貼，這也是國(guó)際的通行慣例，而此前我國(guó)地方政府經(jīng)常開(kāi)展的災(zāi)害后財(cái)政撥款少量救濟(jì)的做法并不符合國(guó)際游戲規(guī)則，“如果是出口的農(nóng)產(chǎn)品，國(guó)外很容易揪你的小辮子，說(shuō)你政府直接補(bǔ)貼農(nóng)戶(hù)構(gòu)成傾銷(xiāo)，要征收巨額關(guān)稅。”

　　焦點(diǎn)問(wèn)答

　　試點(diǎn)能走多遠(yuǎn)?

　　金灣以及接下來(lái)珠海的試點(diǎn)能走多遠(yuǎn)?能否避免重蹈覆轍?對(duì)此，金灣區(qū)政府相關(guān)人士表示，在此次試點(diǎn)前，已經(jīng)做了充分調(diào)研，也吸取借鑒了國(guó)內(nèi)各個(gè)城市的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并在此基礎(chǔ)上立足本地農(nóng)戶(hù)的實(shí)際需求進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)試點(diǎn)有信心。

　　侴維軍看好珠海開(kāi)展的水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。他說(shuō)，最大的原因是珠海政府的支持力度最大，財(cái)政補(bǔ)貼的資金比例高，農(nóng)戶(hù)能夠承擔(dān)保費(fèi)，市場(chǎng)有需求，而企業(yè)收到保單后，也會(huì)通過(guò)在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行再保險(xiǎn)等方式分散風(fēng)險(xiǎn)，保障試點(diǎn)的可持續(xù)性。

　　但侴維軍同時(shí)也表示，珠海的試點(diǎn)能走多久，覆蓋多大范圍，可能還要取決于政府投入的力度，“如果政府不能繼續(xù)投入的話(huà)，單靠農(nóng)戶(hù)自費(fèi)根本開(kāi)展不起來(lái)。”

　　為何放在珠海?

　　盡管是特區(qū)，但珠海經(jīng)濟(jì)總量偏小，去年的GDP約為1857億元，廣東排名第十，遠(yuǎn)不及深圳、中山、惠州、湛江，僅比肇慶稍高。有農(nóng)業(yè)部門(mén)知情人士也表示，珠海雖然有農(nóng)業(yè)，但農(nóng)業(yè)的規(guī)模、產(chǎn)值相比于中山、湛江等地都要小。廣東種養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)為何放在珠海率先開(kāi)展，而非其他經(jīng)濟(jì)或農(nóng)業(yè)大市?外界不免有些詫異。對(duì)此，侴維軍說(shuō)，最大的原因就是領(lǐng)導(dǎo)和政府重視，愿意投入，去年8月，國(guó)務(wù)院就引發(fā)了保險(xiǎn)業(yè)的“新國(guó)十條”，其中一條談到大力發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，各地都說(shuō)重視農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，但是很多重視只是停留在口頭和文件上，不愿意付諸行動(dòng)，真正解決問(wèn)題，“像金灣這次財(cái)政補(bǔ)貼比例90%，扶持力度之大完全超乎我們的想象。”