調查動機

　　連日來，白洋淀大面積死魚事件引發社會高度關注。當地群眾認為，死魚事件發生的原因是水體污染，當地官方信息顯示“水質檢測無明顯異�！薄Ｋ吏~事件真相如何?白洋淀是否存在水污染問題?《法制日報》記者進行了深入調查。

　　傳說嫦娥把隨身寶鏡跌落人間，摔成大大小小143塊，化作白洋淀143個淀泊。然而，如今的大面積死魚事件卻讓白洋淀這一美麗傳說蒙塵。

　　8月以來，河北省白洋淀部分淀區相繼出現死魚現象，其中安新縣新安鎮留村一處養魚場死魚超過6萬斤。對此，安新縣官方表示，“養魚場及周邊水質檢測無明顯異常”。

　　《法制日報》記者梳理發現，2006年以來，白洋淀已發生多次大面積死魚事件。此類事件引發社會高度關注的背后，是多年來困擾白洋淀的水污染及其他生態環境污染窘境。

　　一問

　　為何發生死魚事件

　　此次發生死魚事件的留村村西水面位于白洋淀上游，村民張蕊一家在3年前承包此處100余畝水面，養殖花鰱、白鰱、草魚和青魚。今年8月8日起，張蕊家的漁場開始出現大量大魚肚皮泛白、漂浮在水面的情形。截至目前，死魚已超過6萬斤，直接經濟損失達30余萬元。

　　8月17日晚間，安新縣委宣傳部向媒體通報稱，受近日降雨及天氣變化影響，8月2日、11日，該縣分別接到圈頭鄉、安新鎮個別養殖戶報告，白洋淀淀區個別區域發生局部死魚情況，經初步調查，死魚涉及兩戶養殖戶。

　　對于死魚事件發生的原因，通報表示，經河北省首席水產專家等采樣、解剖、化驗，確診該縣死魚為淡水魚細菌性敗血癥和缺氧死亡。安新縣環保局對事發地及沿岸進行了排查，并組織專業人員對死魚魚塘及周邊河道水質進行抽樣檢測。經查，周邊及沿線未發現污水排放企業排水口，水質檢測無明顯異常。

　　張蕊并不認可“水質檢測無明顯異常”的說法。她認為，事發時天氣良好，可排除天氣因素，魚塘水質變黑發臭是最大元兇。作為佐證，她提出之前發生的死魚事件的調查結果。

　　2000年、2001年，白洋淀曾發生過死魚事件。2006年2月和3月，白洋淀又相繼發生大面積死魚事件。當時，國家環保總局和農業部專家及河北省政府組成調查組趕赴現場對死魚事件進行調查，調查結果顯示，水體污染較重、水中溶解氧過低造成魚類窒息是死魚事件的主要原因。隨后，白洋淀又發生多次死魚事件，2012年8月的死魚情況尤其嚴重。

　　針對村民所說的水污染導致死魚，記者從安新縣環保、水產等部門了解到，事實上，死魚事件在白洋淀并不鮮見，但魚類大量死亡的原因比較復雜，往年開春后是此類事件的高發期，主要由于淀內的水在冬春季達到最低點，養殖戶大量投餌造成水體富營養化，水體含氧量減少，大一些的魚很容易窒息而死;冬季降雪容易在淀內形成烏冰，這種冰透光率很差，影響水藻的生長，一些小魚缺少食物被餓死。此外，上游河道有污染物下泄到淀內，大量有機物消耗了水中的氧氣，也是造成死魚的重要原因。

　　保定市環保局自然生態處處長鄭學雷告訴記者，近年來白洋淀富氧化問題非常嚴重，此次發生死魚事件的水域并非養殖區，底泥、死植等對養魚都存在風險。

　　據了解，水產養殖一般應在Ⅱ類和Ⅲ類水質，Ⅳ類水質養魚就存在風險。而據河北省環保廳今年6月公布的數據顯示，白洋淀水質為劣Ⅴ類，重度污染。

　　二問

　　水體污染來自哪里

　　白洋淀的水質正在逐年惡化。河北省環保廳歷年發布的《河北省環境狀況公報》顯示，2011年，白洋淀水質在Ⅳ類到劣Ⅴ類之間。此后，白洋淀水質一直持續在劣Ⅴ類，只有2014年有6個監測斷面水質在Ⅳ到Ⅴ類之間。

　　值得一提的是，近年來，白洋淀的主要水污染物已經從化學需氧量和高錳酸鹽指數，變為化學需氧量和總磷。化學需氧量高意味著水中的有機物污染越嚴重;總磷是水體中磷元素的總含量，主要來源于大量含磷工業污水的排放。前者會對水生生物造成持久的毒害作用，后者則會引起藻類植物的過度生長，水體富營養化。而這也是造成死魚事件的直接原因。

　　2006年白洋淀發生大面積死魚事件后，當時河北省環保局對外通報了事件的調查處理結果，表示造成白洋淀水體污染主要有四方面原因：一是保定市區每天產生的25萬噸生活和工業污水中約9萬噸污水未經集中處理排入白洋淀。另外，位于白洋淀上游的清苑、滿城、蠡縣等12個縣(市)均未建成城鎮污水處理廠，大量未經處理的生活污水進入白洋淀。二是滿城縣特別是大冊營鎮造紙業發展失控，污水進淀，造成入淀污染物總量大幅增加。三是白洋淀水位長年偏低，且當年補水較晚，導致淀區污染物濃度升高，水質惡化。四是部分工業企業超標排污和保定市銀定莊、滿城縣大冊營鎮污水處理廠不正常運行，特別是保定市新市區所轄28家造紙企業有27家外排污水不能實現穩定達標。

　　近年來，在河北“利劍斬污”和產能結構調整的大背景下，大量污染企業被關停，尤其是水污染嚴重的造紙行業被大力整頓。然而，白洋淀的水污染并未停止。

　　2015年5月，時任保定市環保局副局長趙冀中向媒體表示，白洋淀目前的污染有三大原因：首先白洋淀上游缺乏清水補給，二是淀區內水區村生活污水的排放，三是保定市區內污水從上游府河匯入淀內。在這些污染源中，白洋淀上游蠡縣和高陽縣的皮革和印染工業已進行整治，皮革廠已被要求全部關閉，印染廠被要求安裝污水處理設備;保定市區因為3座污水處理廠老化，處理能力下降，這3座污水處理廠爭取在當年10月份整改完畢。

　　安新縣環保局相關負責人介紹，除了上游污染之外，當地村民非法圍埝、毀葦造田和無序建設問題也比較嚴重，影響了白洋淀的水域環境和水質自凈功能，使得淀邊陸地化、淀內沼澤化、淀中濕地化趨勢明顯，污染更加嚴重。

　　三問

　　污染整治效果如何

　　白洋淀最大的整治行動發生在2015年。當年4月，環保部在檢查中發現白洋淀景區內的諸多景點存在未批先建、未驗收先投入使用等環境違法行為;上游河流仍有污水直排白洋淀，在安新縣和高陽縣交界處的孝義河，河水最終流進白洋淀內，環保部門多次在這里監測到水質超標;淀內生活的十萬人也成為污染白洋淀的一大源頭，在淀區兩邊大多數的村莊生活垃圾和污水處理不當、非法養殖眾多。為此，環保部和河北省政府約談保定市政府，要求其在2015年6月底前對白洋淀環境整改到位。

　　據保定市環保局公布的消息，環保部指出白洋淀內19個項目存在無環評手續、未批先建、未驗收先投入等違規行為。2015年7月，19個問題項目全部通過驗收。

　　同時，對于環保部要求的限期解決淀區群眾生活垃圾污水污染問題，保定市政府投資5億多元推進45個淀區村的生活垃圾處理、污水處理，做到生活污水收集率90%以上，生活垃圾定點清運率達到100%。

　　控污、截污、清污、補水是白洋淀整治的一貫做法。相關數據顯示，保定市政府關停了上游滿城上百家污染排放企業，使當地造紙廢水排放量由近10萬噸/日下降到1.5萬噸/日，而且化學需氧量減少了90%;安新的羽絨加工企業淘汰了超過一半;國有大型企業天鵝股份關停了亞洲規模最大的4條粘膠長絲生產線，消除了每天2萬噸污水的源頭排放;保定市建成大型污水處理廠41座，污水日處理能力達到118萬噸。

　　處于明處的問題項目、生活污染、大型企業得到了整改，然而，處于暗處的小型企業的污染卻始終無法得到有效整治。就在當地大力整改的2015年7月，有媒體發現安新縣三臺鎮大量制鞋作坊仍在大量排污，大量污水通過井道排入淀內，固態垃圾直接堆在水邊，淀內多個村莊仍存在積滿工業污水和生活垃圾的滲水坑，個別地方羽絨產業死灰復燃。

　　安新縣水利局一名馬姓工作人員告訴記者，經過系統的生態補水工程，近年來白洋淀基本維持在7米以上不到8米的水位，缺水問題得到緩解。尤其是今年7月下旬降雨過后，白洋淀水位有所增長，8月19日當天水位大沽高程達到8.45米。

　　相對于6.5米的干淀水位，白洋淀目前存水量已有明顯增長，這對淀內水質凈化是一個利好。此次遭受損失的養殖戶張蕊也正是看到近年白洋淀水位上漲，才承包水面搞起的圍網養魚。然而，在水位上升的情況下卻仍發生了死魚事件。不過，從長遠看，缺水將是處于“九河下梢”的白洋淀今后的常態。

　　河北省環保廳相關負責人表示，白洋淀污染問題的根源在于保護不夠與開發不好并存，當地仍以高耗水、高污染、高能耗的初級產業為主，水產養殖、水稻種植、小作坊生產和旅游發展比較粗放，作為“華北之肺”，加強白洋淀生態環境綜合治理與生態修復任務仍然艱巨。