讓養(yǎng)殖戶損失慘重的洪澤湖魚蟹死亡事件過去一個(gè)半月，問題依然難解。這如同流域環(huán)境治理的縮影，不僅僅是上游與下游間的矛盾，也是淮河流域的環(huán)境治理困境。

圖片來源：視覺中國

　　文|王學(xué)琛

　　2018年8月底，淮河流域出現(xiàn)強(qiáng)降雨，上游打開閘門，平時(shí)積蓄污水隨著雨水一起流向下游。被檢測為“劣五類”的污水，經(jīng)溧河洼匯入洪澤湖。所經(jīng)泗洪縣之后，養(yǎng)殖戶魚蟹大量死亡。

　　如今時(shí)隔一個(gè)半月，洪水早已退去，問題卻依然難解。一場魚螃蟹死亡事件如同流域環(huán)境治理的縮影——不僅僅是上游與下游間的矛盾，也是淮河流域的環(huán)境治理困境。

　　黑水過境

　　馬玉梅養(yǎng)的魚和螃蟹全死了。

　　黑水是夜里來的。2018年8月24日凌晨兩點(diǎn)多鐘，一股自水里散發(fā)的刺鼻味道讓住在船上的馬玉梅夜不能寐。“非常臭，帶了點(diǎn)腥，也像有些藥水在里面。”

　　天還沒亮，馬玉梅和丈夫著急去蟹塘。他們看見，魚全都飄在水面，螃蟹在往網(wǎng)上爬。

　　這是泗洪縣城頭鄉(xiāng)新集村養(yǎng)殖戶馬玉梅一家的命根子。新集村位于洪澤湖上游，靠水吃水，村民幾乎家家養(yǎng)螃蟹、鱖魚和花白鰱。

　　馬玉梅今年43歲，在此外湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖螃蟹20多年。不出意外的話，這是他們圍網(wǎng)養(yǎng)殖的最后一年。最近幾年，為凈化洪澤湖水質(zhì)，泗洪縣在逐年縮減洪澤湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖，栽植荷藕、菱角、芡實(shí)。馬玉梅一家也收到了圍網(wǎng)拆遷通知。

　　這兩年，螃蟹行情一直不錯(cuò)。馬玉梅的計(jì)劃是，多積累資金，之后轉(zhuǎn)為內(nèi)塘養(yǎng)殖。他們有163畝蟹塘，2018年蟹苗和飼料等成本投了28萬。這并非個(gè)案。在泗洪縣，很多漁民都在通過貸款加大投入，希望有個(gè)好收成。

　　但螃蟹還沒上市，污水先來了。

　　“前前后后持續(xù)了有五六天，一開始螃蟹還沒死，第四五天的時(shí)候都不行了。”事發(fā)一個(gè)月之后，馬玉梅向界面新聞回憶。

　　同樣在新集村圍網(wǎng)養(yǎng)殖的趙全友在短視頻平臺(tái)上發(fā)了十幾條狀態(tài)，依然可見當(dāng)時(shí)情景：水是黑色的，魚全部翻了過來，漂浮在水面上，密密麻麻。趙全友給視頻打上標(biāo)簽，“投資了幾十萬的魚苗，全部爆掉。”

　　趙全友有200畝蟹塘，按正常年景，平均畝產(chǎn)河蟹至少有150斤。污水過境時(shí)候，死亡的河蟹重量已有2-3兩，若按照30元/斤價(jià)格來計(jì)算，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)90萬元。

　　從事養(yǎng)殖十幾年，這是他遭受損失最慘重的一次。“水跟醬油一樣黑，水草都死了，光死螃蟹就打撈了五六天，死了四五千斤螃蟹，還有鱖魚，血本無歸。” 趙全友告訴界面新聞。

　　大量的死魚漂浮在水面上。受訪者供圖

　　位于新集村下游的臨淮鎮(zhèn)勝利村同樣受災(zāi)慘重。臨淮鎮(zhèn)地處洪澤湖西岸，呈半島狀延伸入湖，被稱為“中國螃蟹之鄉(xiāng)”。勝利村位于洪澤湖中的一個(gè)小島上，約有300戶村民，超過一半是螃蟹養(yǎng)殖戶。據(jù)中新網(wǎng)2018年8月29日報(bào)道，臨淮鎮(zhèn)黨委書記王志明介紹稱，此次上游泄洪污水過境，臨淮鎮(zhèn)數(shù)萬畝水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)受損嚴(yán)重，勝利村12600余畝蟹塘幾近絕收。

　　另據(jù)泗洪縣此前在媒體報(bào)道中公布的數(shù)據(jù)，此次受災(zāi)人口達(dá)2.5萬人，水產(chǎn)受災(zāi)面積9.25萬畝，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.34億元。

　　污水來源成謎

　　泗洪縣地處蘇皖交界，縣城里面有新濉河和新汴河兩條河，均為淮河支流，是上游排水的必經(jīng)之路。每年安徽上游放水，都會(huì)有污染水源流經(jīng)泗洪，匯入洪澤湖中。

　　宿遷市環(huán)保局在2018年8月29日發(fā)布的通報(bào)中稱：“現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)洪澤湖入湖河流中，新濉河、新汴河大量污水過境，水流湍急，水體呈黑色，明顯惡化，監(jiān)測結(jié)果為劣五類。”

　　依據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，依據(jù)地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)值分為五類。水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)水質(zhì)至少需三類，五類水質(zhì)最差，劣五類即污染程度已經(jīng)超過五類的水。

　　長期研究水污染、《人口困局》一書的作者李尚勇向界面新聞解釋：“劣五類水就是放在地球上的任何地方都不安全”。

　　對于事發(fā)時(shí)新濉河與新汴河的污染程度，江蘇省環(huán)保廳與安徽省環(huán)保廳在各自的官方公告中也已達(dá)成共識(shí)——“本次江蘇省泗洪縣洪澤湖溧河洼片區(qū)水質(zhì)異常、臨淮鎮(zhèn)勝利村等地魚蟹大量死亡事件，初步判斷原因是由于上游泄洪夾帶污水造成”。

　　不過，對于污水源于哪一省份，雙方卻各執(zhí)一詞。分歧的焦點(diǎn)在于，污水來自于安徽境內(nèi)，還是來自于江蘇境內(nèi)——新濉河主要支流之一，源自江蘇省徐州市的奎河。

　　此外，安徽省方面的環(huán)保官方通報(bào)否認(rèn)了上游存在工業(yè)廢水一說，將事件歸因?yàn)椋骸芭_(tái)風(fēng)影響下，皖蘇豫區(qū)域出現(xiàn)超百年一遇特大暴雨自然洪災(zāi)，地表、農(nóng)田、溝渠內(nèi)生活垃圾及部分秸稈浸泡產(chǎn)生的面源污染等集聚，經(jīng)洪水沖刷匯入湖體，導(dǎo)致洪澤湖水體溶解氧過低”。

　　綠色江南公眾環(huán)境關(guān)注中心主任方應(yīng)君對此并不認(rèn)同。“僅僅十天就說把原因搞清楚，歸結(jié)為天災(zāi)，這個(gè)解釋很難讓人接受。”方應(yīng)君告訴界面新聞?dòng)浾摺�為追溯和識(shí)別污染源，9月14日至16日，方應(yīng)君及綠色江南公眾環(huán)境關(guān)注中心工作人員一行4人前往江蘇泗洪、安徽宿州等地，沿著河岸進(jìn)行調(diào)查。

　　9月20日，綠色江南公眾環(huán)境關(guān)注中心發(fā)布了污染源調(diào)查報(bào)告。報(bào)告稱，調(diào)查員在走訪上游新汴河、新濉河途中發(fā)現(xiàn)，安徽宿州境內(nèi)新汴河的多條支流受到污染，存在黑臭現(xiàn)象，并可能通過閘口向新汴河排污。

　　方應(yīng)君向界面新聞介紹：“安徽環(huán)保的官方通報(bào)中說‘新濉河流域宿州市境內(nèi)工業(yè)污染源只有埇橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，經(jīng)排查，埇橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠運(yùn)行正常，出水無超標(biāo)現(xiàn)象，無工業(yè)污染源違法排放廢水行為。’調(diào)研證明這個(gè)說法是有問題的。”

　　方應(yīng)君說，就在2018年9月18日，生態(tài)環(huán)境部點(diǎn)名批評(píng)通報(bào)了宿州城東污水處理廠，也證明“沒有工業(yè)廢水”與事實(shí)不符。通報(bào)稱：“現(xiàn)場取樣監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，宿州城東污水處理廠處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)，清水進(jìn)、清水出，安徽省上報(bào)的整改情況嚴(yán)重失實(shí)。”

　　不過，這并不能證明污水就來源于宿州。“調(diào)研只是證明說新汴河宿州市境內(nèi)沒有工業(yè)企業(yè)入河排污是與事實(shí)不符的，至于再往上游情況如何，宿州工業(yè)園是不是主體責(zé)任方，是值得商討的。”方應(yīng)君說。

　　而據(jù)新華社2018年9月18日報(bào)道，新華社記者分兩路與環(huán)保、水利、公安相關(guān)部門的工作人員沿河而上，在安徽、河南兩省均看到部分河流污染嚴(yán)重。

　　新華社報(bào)道稱，在河南境內(nèi)，惠濟(jì)河的一條支流污染嚴(yán)重，乳白色、黃色、綠色及黑色的物質(zhì)交替出現(xiàn)。河邊就是開封市精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，沿線不僅有各種生活污水管，還有畜禽養(yǎng)殖場及集聚區(qū)的排管，不斷有黑色的污水排入。

　　淮河流域治污困局

　　洪澤湖入湖河流主要為淮河，占湖泊來水量的70%以上，其次主要為新濉河、新汴河、徐洪河等。

　　污染危機(jī)并非近些年才有。1994年，淮河流域第一次爆發(fā)大規(guī)模水污染。

　　2008年被劍橋大學(xué)評(píng)為關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的50部最佳著作之一、美國學(xué)者易明ELlizabeth C.economy的著作《一江黑水：中國未來的環(huán)境挑戰(zhàn)》記載，1994年7月份，淮河上游因突降暴雨而開閘泄洪，“水經(jīng)之處河水泛濁，漁業(yè)遭到毀滅性打擊，將近2600完磅魚類死亡，幾千人出現(xiàn)惡心、腹瀉、嘔吐等癥狀。沿線自來水廠被迫停止供水達(dá)54天之久，百萬淮河民眾飲水告急。”

　　污染在當(dāng)時(shí)引起了決策層重視。1995年8月，國務(wù)院發(fā)布了我國第一步流域性水污染防治法規(guī)《淮河流域水污染暫行條例》。1996年6月，國務(wù)院又批準(zhǔn)了《淮河流域水污染防治規(guī)劃及“九五”計(jì)劃》，提出“1997年以前治理所有工業(yè)污染，2000年以前讓淮河水變清”的目標(biāo)，并于1998年初啟動(dòng)為期三年的淮河治污“零點(diǎn)行動(dòng)”。

　　“零點(diǎn)行動(dòng)”關(guān)停了沿線多家工廠，然而，投資600多億的10年治污行動(dòng)之后， 2004年7月20日，淮河流域再次爆發(fā)“有史以來最大”的污染。

　　據(jù)《新民周刊》2014年8月12日的報(bào)道記載：“滿河暗黑，怪味熏人，總長133公里帶狀體，如同巨大的黑蘑菇，一路浩浩蕩蕩殺奔洪澤湖……洪澤湖上氨氮超過平時(shí)的60倍，水質(zhì)全為劣五類，養(yǎng)殖戶們流著淚放棄了，眼睜睜望著所有的魚蟹在3天內(nèi)死光，湖面上一片死魚死蟹。”

　　淮河流域是相對富庶、繁榮的地區(qū)。改革開放之后，淮河干流、大小支流兩岸雨后春筍般建立起數(shù)以萬計(jì)的工廠。各種紙漿廠、化工廠、皮革廠推動(dòng)了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也使得淮河成為四條污染最嚴(yán)重的河流之一。

　　易明在《一江黑水：中國未來的環(huán)境挑戰(zhàn)》中也分析了淮河流域幾十年的污染與治理，將淮河流域的環(huán)境問題稱之為“中國環(huán)境變遷的縮影”，以及“中國必須應(yīng)對的，經(jīng)濟(jì)改革與環(huán)境因素交織所帶來的挑戰(zhàn)”。

　　“淮河流域的人口與資源環(huán)境緊張關(guān)系在全國最為突出，這決定了淮河流域必然會(huì)在全國率先出現(xiàn)嚴(yán)重水污染。”長期研究此領(lǐng)域的李尚勇告訴界面新聞。

　　據(jù)水利部官網(wǎng)數(shù)據(jù)，淮河流域包括湖北、河南、安徽、山東、江蘇五省40個(gè)地(市)181個(gè)縣(市)，總?cè)丝跒?.65億人，平均人口密度為611人/平方公里，是全國平均人口密度的4.8倍，居各大江大河流域人口密度之首。

　　“滿足這么多人口的食物需求、生活需求，也意味著工業(yè)、城市生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染。”李尚勇表示：“在淮河流域‘平時(shí)攔污、暴雨集中泄污’是一種常態(tài)，區(qū)別只在于，是否被媒體‘逮住’并成功曝光。”

　　界面新聞查閱到淮安和宿遷兩市2016年7月制定的《洪澤湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃文本》，其中提到，由于上游河南、安徽以及徐州地區(qū)的污水團(tuán)不定期下泄，使得入湖河流污染嚴(yán)重，洪澤湖每年都要發(fā)生數(shù)次污染事故。

　　同時(shí)，該《洪澤湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃文本》提到：“新濉河超標(biāo)的主要原因是河流自凈能力差，受工業(yè)、城市生活污水、農(nóng)業(yè)面源等污染負(fù)荷超過自凈能力;新汴河超標(biāo)主要原因是受上游客水影響，上游河南、安徽等地的污水團(tuán)不定期下泄，使得水體污染嚴(yán)重。”

　　跨流域污染難題何解

　　盡管污染困局一時(shí)難解，但淮河流域的治污工作年年都在做，近幾年治理力度在增加。

　　“這次的污染事故并非沒辦法避免，跨省水污染的處理機(jī)制也早已有規(guī)可循。”方應(yīng)君介紹，但在事件發(fā)生之時(shí)，聯(lián)防機(jī)制并未生效。

　　綠色江南公布的調(diào)研報(bào)告中提及，根據(jù)《中華人民共和國防洪法(2016 修正)》，在流域防汛抗洪的管理責(zé)任方面，淮河水利委員會(huì)是本次防汛抗洪的行政主管部門。而在流域水資源的污染防控方面，水利部國家環(huán)境保護(hù)局淮河流域水資源保護(hù)局是行政主管部門。根據(jù)《淮河流域水污染防治暫行條例(2011)年修訂》》第25條規(guī)定：“淮河流域水閘應(yīng)當(dāng)在保證防汛、抗旱的前提下，兼頊上游下游水質(zhì)，制定防污調(diào)控方案，避免閘控河道蓄積的污水集中下泄。”

　　此外，公開資料顯示，2012年，江蘇宿遷、安徽宿州等8個(gè)地級(jí)市曾簽訂了一個(gè)《關(guān)于環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，“上游城市提閘放水應(yīng)提前24小時(shí)向下游城市通報(bào)，汛期應(yīng)急提閘放水應(yīng)提前6小時(shí)向下游通報(bào)。上游城市提閘放水應(yīng)提前采取污染防治措施，綜合考慮上下游水質(zhì)情況，并對下游水質(zhì)影響進(jìn)行評(píng)估，嚴(yán)禁以泄污為目的進(jìn)行提閘放水”。

　　該協(xié)議對上游地區(qū)提出了三個(gè)約束：“提閘”前要“提前通報(bào)”、“提前采取污染防治措施”、“嚴(yán)禁泄污”。李尚勇表示：“除了‘提前通報(bào)’勉強(qiáng)可以兌現(xiàn)以外，另外兩條實(shí)在難以做到，因?yàn)榉e蓄的污水總需要找機(jī)會(huì)下泄。”

　　然而，在此次污染事故中，“提前通報(bào)”也并未兌現(xiàn)。“每年都會(huì)泄洪，但以前都是在螃蟹收完之后。” 趙全友說：“從來沒有收到過泄洪通知，如果能夠早點(diǎn)知道，至少能先撈一些。”

　　在綠色江南工作人員的調(diào)研記錄中，泗洪縣臨淮鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府人大主席蔡亞也表示，“也沒有想到上游一次泄洪給我們養(yǎng)殖戶造成如此巨大的損失。”鎮(zhèn)政府有關(guān)人員表示，公安部門已在9月份就該污染事件立案，當(dāng)?shù)貦z察院、水利部門、環(huán)保局等處理已啟動(dòng)，跨省聯(lián)合調(diào)查仍在進(jìn)行。

　　不過，截止到現(xiàn)在，“還沒有收到任何消息，除了等待沒有別的辦法。”馬玉梅表示。界面新聞查閱江蘇、安徽各級(jí)環(huán)保部門的官方網(wǎng)站，尚沒有任何關(guān)于事件處理結(jié)果與賠償結(jié)果的官方公告。

　　實(shí)際上，流域上游與下游的矛盾不僅在事前通知與預(yù)防，事后的賠償機(jī)制與責(zé)任主體認(rèn)定更常陷入無人埋單的困境。

　　“因?yàn)楹茈y找到明確的排污主體，追責(zé)往往困難，關(guān)鍵還在于平時(shí)建立上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制。” 方應(yīng)君認(rèn)為。

　　其中一個(gè)正在試點(diǎn)的措施是跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。目前，皖浙、云貴川等省份交界區(qū)域都在進(jìn)行此機(jī)制的嘗試。

　　從2011年起，財(cái)政部、環(huán)保部牽頭啟動(dòng)了新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，也是全國首個(gè)跨省流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。浙江、安徽兩省以新安江水質(zhì)“約法對賭”——以安徽、浙江兩省跨界斷面水質(zhì)的監(jiān)測數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，若年度水質(zhì)達(dá)到一定考核標(biāo)準(zhǔn)，浙江撥付給安徽1億元，達(dá)不到的話，安徽撥付給浙江1億元。

　　這種機(jī)制的思路在于，因?yàn)樗�是從上游向下游流的，兩省跨界斷面水質(zhì)的監(jiān)測數(shù)據(jù)如果有問題，說明問題出在上游，如果在兩省交界處監(jiān)測到的數(shù)據(jù)沒有什么問題，那就是下游的問題，不能讓上游“背鍋”。

　　《工人日報(bào)》在2018年9月14日評(píng)論稱：“假如安徽和江蘇對洪澤湖也實(shí)行跨省橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在安微和江蘇交界處進(jìn)行日常監(jiān)測，那本次事件就比較好解決了，可以將跨地區(qū)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)用于對這些養(yǎng)殖戶損失的補(bǔ)償。”

　　但黑水來臨時(shí)，并沒有假如。

　　(文中馬玉梅、趙全友為化名)