《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)通過(guò)后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為貫徹落實(shí)《決定》要求，加強(qiáng)水生野生動(dòng)物保護(hù)，緊急印發(fā)了“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于貫徹落實(shí)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》進(jìn)一步加強(qiáng)水生野生動(dòng)物保護(hù)管理的通知”(農(nóng)漁發(fā)〔2020〕3號(hào))。該通知積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切問(wèn)題，進(jìn)一步明確了法律調(diào)整范圍，讓廣大公民生產(chǎn)生活有法可依，取得了良好社會(huì)效果。根據(jù)目前的法律規(guī)定，哪些兩棲爬行類(lèi)物種可以正常利用，哪些不能正常利用，哪些還不確定?本文根據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》《漁業(yè)法》《決定》等法律法規(guī)，對(duì)《農(nóng)漁發(fā)〔2020〕3號(hào)》文進(jìn)行探討如下：

　　一、哪些物種可以依照《漁業(yè)法》利用

　　根據(jù)《農(nóng)漁發(fā)〔2020〕3號(hào)》文規(guī)定：“對(duì)于列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)經(jīng)濟(jì)水生動(dòng)植物資源名錄》的物種和我部公告的水產(chǎn)新品種，要按照《漁業(yè)法》等法律法規(guī)嚴(yán)格管理。中華鱉、烏龜?shù)攘腥肷鲜鏊�生�?dòng)物相關(guān)名錄的兩棲爬行類(lèi)動(dòng)物，按照水生動(dòng)物管理。”該名錄根據(jù)《漁業(yè)法》和《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》有關(guān)規(guī)定和要求制定頒布，共包含166個(gè)物種，其中涉及到的兩棲爬行類(lèi)物種包含鱉和烏龜兩種，需要注意的是這里的鱉和烏龜應(yīng)進(jìn)行狹義解釋即僅指中華鱉(Trionyx sinensis)和中華草龜(Chinemys reevesii)兩個(gè)物種。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的水產(chǎn)新品種共215種，其中包含的兩棲爬行類(lèi)物種有：牛蛙、美國(guó)青蛙、鱷龜、清溪烏鱉、中華鱉“浙新花鱉”、中華鱉“永章黃金鱉”。當(dāng)然，此處的物種也應(yīng)進(jìn)行狹義解釋?zhuān)�即只代表單個(gè)物種。因此按照《決定》和《農(nóng)漁發(fā)〔2020〕3號(hào)》文規(guī)定中華鱉、中華草龜、牛蛙、美國(guó)青蛙、鱷龜、清溪烏鱉、中華鱉“浙新花鱉”和中華鱉“永章黃金鱉”按照水生動(dòng)物管理，不在《決定》禁食范圍內(nèi)，在《漁業(yè)法》等法律法規(guī)調(diào)整下，可以正常飼養(yǎng)、交易、運(yùn)輸、食用。

　　二、哪些物種可以依照《野生動(dòng)物保護(hù)法》利用

　　根據(jù)《農(nóng)漁發(fā)〔2020〕3號(hào)》文規(guī)定：“對(duì)于列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄、《<瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約>附錄水生動(dòng)物物種核準(zhǔn)為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》以及《人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄》的物種，要嚴(yán)格按照《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》要求進(jìn)行管理，對(duì)凡是《野生動(dòng)物保護(hù)法》要求禁止獵捕、交易、運(yùn)輸、使用的，必須一律嚴(yán)格禁止�！薄爸腥A鱉、烏龜?shù)攘腥肷鲜鏊�生�?dòng)物相關(guān)名錄的兩棲爬行類(lèi)動(dòng)物，按照水生動(dòng)物管理�！�

　　該規(guī)定指出《人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄》中包含的物種應(yīng)嚴(yán)格按照《決定》要求進(jìn)行管理且要符合《野生動(dòng)物保護(hù)法》的有關(guān)禁止性規(guī)定。按照《決定》第二條：全面禁止食用國(guó)家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”以及其他陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物。全面禁止以食用為目的獵捕、交易、運(yùn)輸在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物。對(duì)違反前兩款規(guī)定的行為，參照適用現(xiàn)行法律有關(guān)規(guī)定處罰�？芍�，《決定》禁食的對(duì)象是“陸生野生動(dòng)物”，而按照《農(nóng)漁發(fā)〔2020〕3號(hào)》文規(guī)定，《人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄》中的兩棲爬行類(lèi)動(dòng)物，按照水生動(dòng)物管理。故不在《決定》禁食范圍之內(nèi)。

　　依據(jù)現(xiàn)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》第二十五條(國(guó)家支持有關(guān)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)因物種保護(hù)目的人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。前款規(guī)定以外的人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物實(shí)行許可制度。人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)批準(zhǔn)，取得人工繁育許可證，但國(guó)務(wù)院對(duì)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)另有規(guī)定的除外。人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物應(yīng)當(dāng)使用人工繁育子代種源，建立物種系譜、繁育檔案和個(gè)體數(shù)據(jù)。因物種保護(hù)目的確需采用野外種源的，適用本法第二十一條和第二十三條的規(guī)定。本法所稱人工繁育子代，是指人工控制條件下繁殖出生的子代個(gè)體且其親本也在人工控制條件下出生。)

　　第二十六條(人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物應(yīng)當(dāng)有利于物種保護(hù)及其科學(xué)研究，不得破壞野外種群資源，并根據(jù)野生動(dòng)物習(xí)性確保其具有必要的活動(dòng)空間和生息繁衍、衛(wèi)生健康條件，具備與其繁育目的、種類(lèi)、發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)施、技術(shù)，符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和防疫要求，不得虐待野生動(dòng)物。省級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)可以根據(jù)保護(hù)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的需要，組織開(kāi)展國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物放歸野外環(huán)境工作。)

　　第二十八條(對(duì)人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，經(jīng)科學(xué)論證，納入國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)制定的人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄。對(duì)列入名錄的野生動(dòng)物及其制品，可以憑人工繁育許可證，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)核驗(yàn)的年度生產(chǎn)數(shù)量直接取得專(zhuān)用標(biāo)識(shí)，憑專(zhuān)用標(biāo)識(shí)出售和利用，保證可追溯。對(duì)本法第十條規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄進(jìn)行調(diào)整時(shí)，根據(jù)有關(guān)野外種群保護(hù)情況，可以對(duì)前款規(guī)定的有關(guān)人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定野生動(dòng)物的人工種群，不再列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄，實(shí)行與野外種群不同的管理措施，但應(yīng)當(dāng)依照本法第二十五條第二款和本條第一款的規(guī)定取得人工繁育許可證和專(zhuān)用標(biāo)識(shí)。)

　　第二十九條(利用野生動(dòng)物及其制品的，應(yīng)當(dāng)以人工繁育種群為主，有利于野外種群養(yǎng)護(hù)，符合生態(tài)文明建設(shè)的要求，尊重社會(huì)公德，遵守法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。野生動(dòng)物及其制品作為藥品經(jīng)營(yíng)和利用的，還應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)藥品管理的法律法規(guī)。)等條款對(duì)野生保護(hù)動(dòng)物的規(guī)范和管理規(guī)定可知，對(duì)于依法取得人工繁育許可證和專(zhuān)用標(biāo)識(shí)的《人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄》中包含的物種，不再列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄，實(shí)行與野外種群不同的管理措施，即《人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄》(共兩批)中包含的物種可依照《野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律法規(guī)合理利用。

　　包括的兩棲爬行類(lèi)有三線閉殼龜(Cuora trifasciata)，大鯢(Andrias davidianus)，山瑞鱉(Trionyx steindachneri)(第一批);黃喉擬水龜(Mauremys mutica)，花龜(Mauremys sinensis)，黑頸烏龜(Mauremys nigricans)，安南龜(Mauremys annamensis)，黃緣閉殼龜(Cuora flavomarginata)，黑池龜(Geoclemys hamiltonii)，暹羅鱷(Crocodylus siamensis)，尼羅鱷(Crocodylus niloticus)，灣鱷(Crocodylus porosus)(第二批)。

　　三、哪些物種不能利用

　　根據(jù)《農(nóng)漁發(fā)〔2020〕3號(hào)》文規(guī)定：“對(duì)于列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄、《<瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約>附錄水生動(dòng)物物種核準(zhǔn)為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》以及《人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄》的物種屬于珍貴、瀕危水生野生物種，要嚴(yán)格按照《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》要求進(jìn)行管理，對(duì)凡是《野生動(dòng)物保護(hù)法》要求禁止獵捕、交易、運(yùn)輸、使用的，必須一律嚴(yán)格禁止。”。

　　該規(guī)定指出列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄和《<瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約>附錄水生動(dòng)物物種核準(zhǔn)為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》的重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物按照《決定》

　　第一條(凡《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》和其他有關(guān)法律禁止獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物的，必須嚴(yán)格禁止。對(duì)違反前款規(guī)定的行為，在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上加重處罰。)和第二條以及《野生動(dòng)物保護(hù)法》

　　第二十一條(禁止獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。因科學(xué)研究、種群調(diào)控、疫源疫病監(jiān)測(cè)或者其他特殊情況，需要獵捕國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)申請(qǐng)?zhí)卦S獵捕證;需要獵捕國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)申請(qǐng)?zhí)卦S獵捕證。)

　　第二十七條(禁止出售、購(gòu)買(mǎi)、利用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品。因科學(xué)研究、人工繁育、公眾展示展演、文物保護(hù)或者其他特殊情況，需要出售、購(gòu)買(mǎi)、利用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)批準(zhǔn)，并按照規(guī)定取得和使用專(zhuān)用標(biāo)識(shí)，保證可追溯，但國(guó)務(wù)院對(duì)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)另有規(guī)定的除外。實(shí)行國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品專(zhuān)用標(biāo)識(shí)的范圍和管理辦法，由國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)規(guī)定。出售、利用非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)提供狩獵、進(jìn)出口等合法來(lái)源證明。出售本條第二款、第四款規(guī)定的野生動(dòng)物的，還應(yīng)當(dāng)依法附有檢疫證明。)

　　第二十九條(利用野生動(dòng)物及其制品的，應(yīng)當(dāng)以人工繁育種群為主，有利于野外種群養(yǎng)護(hù)，符合生態(tài)文明建設(shè)的要求，尊重社會(huì)公德，遵守法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。野生動(dòng)物及其制品作為藥品經(jīng)營(yíng)和利用的，還應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)藥品管理的法律法規(guī)。)

　　第三十條(禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)使用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作的食品，或者使用沒(méi)有合法來(lái)源證明的非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作的食品。禁止為食用非法購(gòu)買(mǎi)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物及其制品。)

　　第三十一條(禁止為出售、購(gòu)買(mǎi)、利用野生動(dòng)物或者禁止使用的獵捕工具發(fā)布廣告。禁止為違法出售、購(gòu)買(mǎi)、利用野生動(dòng)物制品發(fā)布廣告。)

　　第三十二條(禁止網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、商品交易市場(chǎng)等交易場(chǎng)所，為違法出售、購(gòu)買(mǎi)、利用野生動(dòng)物及其制品或者禁止使用的獵捕工具提供交易服務(wù)。)

　　第三十三條第一款(運(yùn)輸、攜帶、寄遞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品、本法第二十八條第二款規(guī)定的野生動(dòng)物及其制品出縣境的，應(yīng)當(dāng)持有或者附有本法第二十一條、第二十五條、第二十七條或者第二十八條規(guī)定的許可證、批準(zhǔn)文件的副本或者專(zhuān)用標(biāo)識(shí)，以及檢疫證明。)

　　第三十四條(縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)科學(xué)研究、人工繁育、公眾展示展演等利用野生動(dòng)物及其制品的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理�？h級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工對(duì)野生動(dòng)物及其制品出售、購(gòu)買(mǎi)、利用、運(yùn)輸、寄遞等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。)等條款進(jìn)行規(guī)范和管理，即該兩名錄中所包含物種及其制品嚴(yán)格禁止非法獵捕、交易、運(yùn)輸、使用。

　　綜上，中華鱉、中華草龜、牛蛙、美國(guó)青蛙、鱷龜、清溪烏鱉、中華鱉“浙新花鱉”和中華鱉“永章黃金鱉”不在禁止利用范圍內(nèi)，即可以正常飼養(yǎng)、交易、運(yùn)輸、食用。三線閉殼龜，大鯢，山瑞鱉，黃喉擬水龜，花龜，黑頸烏龜，安南龜，黃緣閉殼龜，黑池龜，暹羅鱷，尼羅鱷，灣鱷可依法利用。國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄、《<瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約>附錄水生動(dòng)物物種核準(zhǔn)為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》所包含物種嚴(yán)格禁止非法獵捕、交易、運(yùn)輸、食用。除上述規(guī)定的物種外，其余的養(yǎng)殖兩棲爬行類(lèi)是否可以正常飼養(yǎng)、交易、運(yùn)輸、食用尚無(wú)明確規(guī)定。

　　需要指出的是，我國(guó)現(xiàn)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》在保護(hù)和利用的關(guān)系上，確立了“保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管”的基本立場(chǎng)，但保護(hù)和利用并非對(duì)立的價(jià)值判斷。目前仍有部分物種是否可養(yǎng)尚未明確，故養(yǎng)殖“白名單”亟待公布。但“白名單”的確定，不僅需要確保正當(dāng)利益盡可能的得到滿足，還要平衡好各方面的合理訴求。因此，需要主管部門(mén)在充分了解物種人工繁育親本來(lái)源、技術(shù)成熟程度、繁育規(guī)模、從業(yè)人口等的基礎(chǔ)上，結(jié)合特定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)背景，組織專(zhuān)家進(jìn)行大量社會(huì)調(diào)查、民主座談、產(chǎn)業(yè)調(diào)研和科學(xué)論證。相信主管部門(mén)一定可以合理協(xié)調(diào)保護(hù)和利用的關(guān)系，盡快公布養(yǎng)殖“白名單”。

　　(注：本文僅為個(gè)人學(xué)理解釋?zhuān)�不具有法定指�?dǎo)意義，歡迎探討指導(dǎo))

　　(出處：中國(guó)水產(chǎn) 作者單位：河南師范大學(xué)水產(chǎn)學(xué)院 河南師范大學(xué)三農(nóng)法律問(wèn)題研究中心)