關于如東縣南美白對蝦養殖污染規范整治的工作方案

　　根據省第四生態環境保護督察組進駐南通督察發現，如東南美白對蝦養殖污染規范整治工作不徹底，環境污染問題依然突出。依據如東縣《關于推進全縣南美白對蝦規范養殖專項整治的實施意見》(東辦發〔2018〕5號)和《關于南美白對蝦養殖污染規范整治長效管理工作意見》(東政辦發〔2020〕28號)文件，南通市政府辦公室《關于印發南通市池塘養殖尾水污染治理實施方案的通知》(通政辦發〔2021〕52號)和相關法律法規要求，結合如東縣實際情況，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　為全面落實深入打好污染防治攻堅戰和水質達標決戰年工作要求，切實整治我縣水產養殖中存在的尾水污染問題，重點解決南美白對蝦養殖污染規范整治工作不徹底，環境污染問題依然突出，切實保護生態環境，促進水產養殖業健康、綠色、和諧發展。

　　二、工作目標

　　全縣做到“五個嚴禁，一個確保”，即：嚴禁新增南美白對蝦養殖、嚴禁非法取用地下水、嚴禁使用違規加熱設備、嚴禁養殖尾水違規直排、嚴禁違法違規用海養殖，確保徹底整改到位。

　　三、整治內容

　　(一)內陸地區

　　根據如東縣《關于推進全縣南美白對蝦規范養殖專項整治的實施意見》(東辦發〔2018〕5號)和《關于南美白對蝦養殖污染規范整治第二階段工作意見》(東蝦整辦〔2018〕22號)文件，我縣內陸區域為南美白對蝦禁止養殖區。在禁止養殖區域內進行南美白對蝦養殖以土地平整為主，轉產為輔，做好已平整土地的復耕工作，嚴防土地長期撂荒。轉產后必須符合環保要求，嚴禁使用地下水，排放養殖尾水必須達到《農田灌溉水質標準》和《池塘養殖尾水排放標準》(DB32/4043-2021)相關標準，否則必須平整還田。各鎮(區、街道)要持續鞏固南美白對蝦養殖污染專項整治成果，立即開展南美白對蝦規范養殖專項整治工作“回頭看”，發現問題要按照整改意見，及時徹底全部清理到位，確保內陸區域南美白對蝦養殖“不反彈”。

　　(牽頭部門：縣農業農村局;實施單位：各鎮(區、街道);配合部門：南通市如東生態環境局、自然資源和規劃局、水務局)。

　　(二)沿海區域

　　1、深入實施養殖模式轉型升級。各相關鎮(區、街道)和部門進一步調查摸底，對全縣范圍內南美白對蝦養殖場(戶)的養殖規模等信息進行全面梳理排查，形成基礎清單。根據《江蘇省水污染防治條例》《池塘養殖尾水排放標準》(DB32/4043-2021)、南通市政府辦公室《關于印發南通市池塘養殖尾水污染治理實施方案的通知》(通政辦發〔2021〕52號)文件要求，在沿海過渡養殖區和海域內養殖南美白對蝦的，養殖水面200畝以上、100畝以上單個養殖主體或連片池塘以及工廠化等其他封閉式養殖水體養殖尾水分別于2022年6月1日、2023年6月1日前必須按相關要求實施達標排放。其余小規模養殖南美白對蝦的也按《池塘養殖尾水排放標準》(DB32/4043-2021)要求，做到達標排放。各鎮(區、街道)結合屬地南美白對蝦養殖戶的實際情況，春季投放蝦苗之前必須預留6%-12%面積用于養殖尾水收集處置，迅速推進池塘生態化改造，建設養殖池塘尾水生態化處理設施。

　　(牽頭部門：縣農業農村局;實施單位：各鎮(區、街道);配合部門：南通市如東生態環境局、自然資源和規劃局、水務局;完成時間：按(通政辦發〔2021〕52號)文件規定時間、時段完成)。

　　2、嚴格規范使用地下水資源管理。沿海區域和海域內南美白對蝦養殖使用淺層地下水須進行取水井登記備案，各沿海鎮(區、街道)組織屬地南美白對蝦養殖戶開展淺層取水備案登記和日常巡查監管工作，水行政主管部門應加大對未經備案擅自鑿井取水行為的打擊力度。

　　(牽頭部門：縣水務局;實施單位：各鎮(區、街道);配合部門：縣農業農村局、自然資源和規劃局、南通市如東生態環境局;完成時間：2022年1月31日前)。

　　3、嚴格規范環境影響評價管理。各鎮(街、區)組織開展南美白對蝦養殖環境影響評價情況調查統計核實工作，對照《建設項目環境影響評價分類管理名錄》(2021版)要求，應辦理登記表備案手續而未辦理的養殖場(戶)要在2022年1月底前及時補辦環境影響登記表備案手續(江蘇省建設項目環境影響登記表備案系統網址：

http://218.94.78.91:19001/REG/)，對照《建設項目環境影響評價分類管理名錄》(2021版)要求，應編制環境影響評價文件(報告書或報告表)而未編制、未報批的養殖場(戶)須補辦環評文件及審批手續，并嚴格落實環評文件要求。

　　(牽頭部門：縣行政審批局;實施單位：各鎮(區、街道);配合部門：南通市如東生態環境局、縣農業農村局、自然資源和規劃局、水務局;完成時間：2022年1月31日前)。

　　4、嚴格規范排污行政許可管理。各鎮(街、區)督促南美白對蝦養殖場(戶)應當按照《入河排污口設置監督管理辦法》《關于做好過渡期間入河排污口設置管理工作的通知》(通環辦〔2020〕18號)進行排污口設置申請，由負責項目環境影響報告書(表)審批的同級生態環境部門審批。養殖場(戶)申請之前要做好入河排污口設置論證工作，對于水質未達水功能區要求或對重點斷面水質造成較大影響的，一律不予同意設置入河排污口。

　　(牽頭部門：南通市如東生態環境局;實施單位：各鎮(區、街道);配合部門：縣農業農村局、水務局、行政審批局、自然資源和規劃局;完成時間：按(通政辦發〔2021〕52號)文件規定時間、時段完成)。

　　5、嚴格規范養殖尾水排放信息登記備案制度。南美白對蝦養殖場(戶)需要向外環境實施集中排水或換水的，應在排水或換水前及時告知所在鎮(區、街道)漁業管理部門，并委托有資質單位檢測，檢測報告報各鎮(區、街道)生態環境管理部門，確保尾水達到相關標準后方可排放。

　　(牽頭部門：縣農業農村局;實施單位：各鎮(區、街道);配合部門：南通市如東生態環境局、縣水務局、行政審批局、自然資源和規劃局;完成時間：2022年3月31日前)。

　　6、嚴格規范加熱設備使用管理。沿海區域和海域上南美白對蝦養殖需要加溫時應使用清潔能源或可再生能源，禁止違規采用燃煤加熱設施進行加溫。各沿海鎮(區、街道)組織屬地南美白對蝦養殖戶對現有燃煤加熱設施拆除停用，或進行清潔能源改造，使用符合環保要求的加熱設施。

　　(牽頭部門：南通市如東生態環境局;實施單位：各鎮(區、街道);配合部門：縣農業農村局、市場監管局、自然資源和規劃局、水務局;完成時間：2022年1月31日前)。

　　7、嚴格規范依法依規用海管理。根據《中華人民共和國海域使用管理法》管理要求，禁止未經批準使用海域。各沿海鎮(區、街道)組織，對轄區內所有用海項目進行全面排查，加強用海管控。

　　(牽頭部門：縣自然資源和規劃局;實施單位：各鎮(區、街道);配合部門：南通市如東生態環境局、縣農業農村局、水務局;完成時間：2022年3月31日前)。

　　四、工作要求

　　1、強化屬地責任。各鎮(區、街道)為南美白對蝦養殖污染規范整治工作的責任主體和實施主體，全面負責本轄區內南美白對蝦養殖污染規范整治工作。應加強源頭管控和治理，強化責任落實，主動作為，積極推進規范整治，確保徹底整改到位。

　　2、強化部門聯動。縣農業農村局負責南美白對蝦養殖模式轉型升級，指導南美白對蝦養殖生態化改造實施。負責養殖尾水排放信息登記備案制度，組織對禁養區、限養區養殖情況監督檢查;縣水務局負責淺層地下水井備案登記工作，對未經備案擅自鑿井取水行為依法查處;南通市如東生態環境局負責養殖尾水、煙塵達標排放和環境影響評價的監督管理和執法檢查，依規對入河入海排污口設置審批或備案;縣自然資源和規劃局負責對新修訂的《土地管理法實施條例》施行后占用永久基本農田挖塘養魚和無海域使用權證違規用海行為依法查處，指導水產養殖場(戶)等設施農用地備案的監管，不得占用永久基本農田;縣行政審批局負責對水產養殖場(戶)環評審批工作。

　　3、強化聯合執法。縣農業農村、生態環境、自然資源、水務、發改、市場監管、公安等相關部門建立聯合執法機制，按照各自職能，切實履行部門職責，協同聯動，強化監管，嚴格執法。對發現違法違規養殖南美白對蝦行為，做到發現一起，依法查處一起，嚴厲打擊違法違規養殖南美白對蝦，共同做好南美白對蝦養殖污染規范整治工作。

　　4、強化督查問責。縣南美白對蝦規范養殖專項整治領導工作小組辦公室建立巡查和督辦制度，落實監管責任，全面加強監管，確保規范整治，徹底整改。強化作風效能建設，嚴肅執紀問責，對照黨內各項《準則》《條例》《如東縣南美白對蝦養殖污染規范整治長效管理工作問責辦法(試行)》(東辦〔2021〕74號)文件和法律法規要求，對失職、瀆職、不作為、慢作為等行為造成南美白對蝦養殖污染規范整治不力的單位和責任人，將嚴肅問責。同時將各鎮(區、街道)南美白對蝦養殖污染規范整治情況納入鄉村振興和污染防治攻堅考核。

　　如東縣人民政府辦公室

　　2022年1月6日

　　如東縣南美白對蝦協會副會長郁永國

　　關于加強南美白對蝦育苗尾水治理的提案看法

　　我縣是全國著名的南美白對蝦養殖之鄉，素有南美白對蝦第一縣的稱號。2021年全縣南美白對蝦產量超過10萬噸，產值達51億元，為全縣農漁民致富發揮了重要作用。蝦苗的培育是南美白對蝦養殖生產的重要環節，從五期仔蝦到十期仔蝦期間的培育對于提高對蝦后期養殖成功率具有十分重要的作用。蝦苗的培育生產也會產生尾水，相比于溫棚養殖，育苗尾水的污染物含量低，但是其中存在的有機物、總氮、總磷等對環境也存在一定的生態損害。目前，全縣共有南美白對蝦中間培育企業65家，平均每年培育南美白對蝦苗種近200億尾，產生尾水約10萬噸。因為意識不夠或者前期政府管理不夠規范，各企業的育苗尾水處理或資源化利用程度還很低，普遍存在尾水不達標排放的現象。

　　南美白對蝦養殖尾水存在的生態損害問題影響了產業的健康發展，并且在社會上產生了不好的影響。2017年8月，省環保督察指出我縣南美白對蝦養殖對生態環境造成破壞，長江經濟帶生態環境審計對我縣的南美白對蝦養殖也提出要求;近期，省第四生態環境保護督察組認為，我縣南美白對蝦養殖污染規范整治工作不徹底。為了做好相關工作，我縣先后發文開展相關整治工作，取得了一定的成效。2020年，縣政府發布《關于南美白對蝦養殖污染規范整治長效管理的工作意見》，開始了對南美白對蝦養殖污染整治開展長效管理。到目前為止，各級政府以及社會各界更多的關注南美白對蝦溫棚養殖尾水的治理，對南美白對蝦育苗尾水的治理關注較少。因此，有必要采取相關技術措施，對南美白對蝦育苗尾水進行治理，實現達標排放或資源化利用，是我縣實施南美白對蝦養殖污染規范整治的重要內容。

　　相對于南美白對蝦的溫棚養殖，南美白對蝦育苗水體中所投入的各種餌料總量并不多，平均每培育一億尾蝦苗，需要投放餌料干重250公斤。從投入的飼料量以及可能產生的殘餌和糞便看，南美白對蝦育苗尾水治理難度相對容易。根據省海洋水產研究所對南美白對蝦育苗尾水各種污染物的監測資料，按照當前的我縣南美白對蝦苗種標粗培育生產工藝，蝦苗培育后的尾水總氮可超過10ppm，總磷可達1.5ppm，COD可達26ppm，超過了規定的限量5.0 ppm、1.0 ppm和20.0 ppm規定的要求。

　　為此，提出以下建議：

　　一是按照相關管理要求，將全縣南美白對蝦苗種培育企業的育苗尾水納入管理范圍，按照要求設置排放口，實施達標排放管理。

　　二是建議育苗企業實施尾水的資源化利用，即利用育苗尾水的輕微富營養化特點，經過簡單處理后用于南美白對蝦溫棚養殖，減少養殖用水總量，實施節水型養殖。

　　三是對用于溫棚養蝦的育苗用水，按照注重效果、生態優先、因地制宜、節省投資為原則，針對沿海地區南美白對蝦苗種培育尾水的特點，通過定期排污、尾水沉降和過濾等措施，實現養殖尾水中固形有機物收集;通過改造設置一定面積的生態凈化池，在其中進行一定數量水生植物的栽種以及濾食性魚類的增殖，建成生態凈化區域，將沉降后含溶解性有機物的尾水引入，進行集中生態池塘處理，實現尾水中有機物的生物轉化，水體中氮磷得以有效降解。過濾和沉淀產生的固體廢棄物可作為沿海防護林的肥料使用。通過處理后育苗尾水中化學需氧量(COD)、總氮(TN)、總磷(TP)等指標可達到DB32 4043的標準，或者符合溫棚養殖用水的水質標準，可以作為后續溫棚養殖的水源水，或者通過排放口排放，真正實現尾水的達標排放或資源化利用。

　　如東縣南美白對蝦協會理事許俊

　　關于加強南美白對蝦養殖尾水治理的提案看法

　　目前如東縣南美白對蝦養殖產業存在著三個問題：

　　一是養殖尾水直接排放。2020年3月，縣政府出臺《關于南美白對蝦養殖污染規范整治長效管理工作意見》，嚴禁養殖尾水直接排放。但是不爭的事實是，仍有養殖戶未經處理直接排入外環境，或者處理未達標就排入外環境。

　　二是違規使用地下水。按照規定直接從地下取用水資源的單位和個人，應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規定，向水行政主管部門或者流域管理機構申領取水許可證。但是實際上，一些養殖戶的淺層取水井僅備案，沒有取水許可證。

　　三是尾水處理模式不科學。全縣目前采取的尾水處理模式，缺乏科學論證，未經實踐檢驗，不確定因素很多，很難保證能將尾水處理達標排放，并且在處理期間極易對河道及地下水造成新的污染。

　　據此，提出以下幾點建議：

　　一要建立健全整體聯動治理機制。南美白對蝦養殖尾水處理中的問題由來已久，不能徹底解決甚至不斷出現反彈情況，既有一些養殖戶利益驅動而不愿整治的因素，也有部分鎮村對整治工作推進不力、長效管理不到位的原因。必須建立“政府牽頭、企業負責”的整體聯動機制，堅持“誰污染、誰整治”的原則，強化源頭管理，緊盯過程環節，嚴肅問效問責，挖除“毒瘤”根治痼疾。

　　二要研究制定科學整治方案。以生態優先、因地制宜、節省投資、注重效果為原則，以沉淀、過濾、生態池等方案進行尾水凈化治理。經處理并滿足相關標準后，對尾水進行回用或排放。

　　三要積極探索集中整治模式。目前，全縣各鎮區都在積極推進污水管網、污水處理廠等基礎設施建設，實現污水集中處理。我們可以積極探索將南美白對蝦養殖尾水集中納管的整治模式。一方面可以減少養殖戶新增尾水處置設施資金投入，另一方面可以解決部門解決一些鎮區污水處理廠處置能力閑置問題。在這方面，縣水務集團等國有企業，可以發揮更多資金、技術、資源等方面的優勢，既便于集中管理，又能提高整治水平。

　　四要尋求解決養殖污染根除方案。全縣南美白對蝦養殖用地、用海，都是國有或集體所有。這一類寶貴的土地、海域資源，完全可以由縣鎮兩級收回，或者控制在國有公司手中，大幅度減少個體或私營養殖規模。鎮區或國有公司既可以采取工廠化養殖的方式，實現養殖尾水循環使用，也可以改作其它用途，從而有效解決南美白對蝦養殖尾水污染久而未決的問題。

　　來源：如東縣人民政府網、如東縣南美白對蝦協會