全國人大代表、全國工商聯副主席、通威集團董事局主席劉漢元：降低水產行業稅費負擔，營造公平稅收環境

近年來，黨中央、國務院持續推進全面深化改革，推出了一系列優化營商環境和減稅降費的政策措施，有效激發了市場活力，推動市場主體蓬勃發展。今年全國兩會，全國人大代表、全國工商聯副主席、通威集團董事局主席劉漢元先生就降低水產行業稅費負擔，營造公平稅收環境方面提出了相關建議。

劉漢元代表表示，順應社會經濟發展趨勢，優化調整欠合理的稅法，營造公平的稅收環境，是進一步激發市場活力，牽引經濟高質量發展的重要保障和必然要求。作為我國農林牧漁業中的重要產業，水產行業相較于畜禽行業承擔了更重的稅費負擔，對兩個行業實行差異化的稅收政策，成為阻礙水產行業規模化、集約化發展的重要原因。

根據現行《企業所得稅法實施條例》，在養殖環節，畜禽養殖企業免繳企業所得稅，水產養殖企業只能減半征收企業所得稅（實際繳納稅率12.5%），該政策一方面導致兩類企業利潤差異巨大，另一方面導致大量水產養殖者為避免繳納企業所得稅，不愿進行公司化運作，更傾向于選擇以個體戶或合作社形式經營，制約了產業的規模化、集約化發展。在流通環節，水產與畜禽同樣被實行了差異化的增值稅政策。根據國家增值稅相關規定，在流通環節鮮活或初加工的水產品增值稅稅率為9%，而鮮活的豬、牛、羊、雞、鴨等畜禽產品可以免繳增值稅，進一步拉大了兩個產業的利潤差距。

在此背景下，畜禽養殖企業近年來不斷加大整合力度，推進產業升級，出現了一批特大型畜禽養殖企業。根據相關數據統計，目前我國生豬養殖企業CR10（行業集中度前10位）市場份額約20%，禽類養殖企業CR10超過40%，而水產養殖企業CR10卻不到2%，遠遠落后于畜禽養殖企業，產業整體呈現小、散、弱的局面，也暴露出食品安全、效率偏低、難監管等問題。此外，農產品收購發票不能跨省使用，也嚴重阻礙了大宗水產品的流通。

隨著生活水平的不斷提升，我國居民消費結構也在不斷優化和改善。水產品作為優質蛋白質來源，富含人體所需的各種氨基酸和豐富的多不飽和脂肪酸，在我國居民膳食結構中的比重不斷增加。國家統計局數據顯示，2022年我國居民人均水產品消費量預計達到14.6千克，已超過禽類、蛋類、牛羊肉，成為僅次于豬肉的第二大動物性食品來源。我國連續多年蟬聯全球最大的水產品消費國、生產國和出口國，水產品已成為關系到我國居民健康的重要食品來源。然而，相關稅法卻未能跟上產業發展實際，極大限制了產業轉型升級和可持續發展，成為了行業始終處于小、散、弱困境的最大政策制約因素。

劉漢元代表認為，調整欠合理的稅收政策，營造公平的稅收環境已迫在眉睫。由此，才能破除制約水產行業發展的政策“枷鎖”，真正推動行業向現代化、規模化、集約化、標準化發展，推動整個產業高質量發展。

基于此，他提出了兩點建議：

一是建議相關部門針對水產行業出臺與畜禽行業一致的稅收優惠政策，營造公平的稅收環境，免征水產行業或水產養殖企業所得稅，真正發揮稅收優惠政策助力行業持續健康發展的積極作用。根據目前我國財力及水產養殖企業規模測算，免征水產行業企業所得稅，對國家稅收并不會造成明顯影響，同時還能有效促進個體戶、合作社等轉化為企業組織進行經營。

二是建議相關部門出臺與畜禽行業一致的稅收優惠政策，免征水產品流通環節的增值稅，鼓勵規模化企業參與流通環節，促進大宗水產品供應鏈和交易平臺的打造，縮短從塘頭到餐桌的距離，讓老百姓吃上更新鮮、健康、安全的水產品。同時簡化和明確農業生產者個人代開普通發票的手續，充分利用互聯網手段實現手機客戶端代開普通發票，使農產品收購環節開具發票不再是難事。