一、標準制定的必要性和背景是什么？

近年來，農業面源污染已成為部分流域影響水環境質量的重要因素，水產養殖是重要的農業面源之一。《第二次全國污染源普查公報》顯示，全國水產養殖業排放化學需氧量66.6萬噸、總氮9.91萬噸、總磷1.61萬噸，分別占全國主要污染物排放總量的3.11%、3.26%和5.10%，總磷排放量已達到工業源的2倍。水產養殖多緊鄰河流，其尾水排水具有排放量大、瞬時集中排放、直接入河等特點，大量養殖尾水未經處理短時間內集中排放將嚴重影響河流水環境質量。為此，生態環境部等5部門聯合印發《農業農村污染治理攻堅戰行動方案（2021—2025年）》，要求養殖大省要依法加快制定出臺水產養殖業水污染物排放控制標準。

四川省是我國水產養殖大省，2020年全省水產品產量達到160萬噸，但全省水產養殖標準化、規模化和集約化程度不高，養殖尾水處理等環保設施裝備建設不足。制定四川省水產養殖業水污染物排放標準，有利于規范水產養殖業水污染物的排放監管，促進水產養殖業污染防治與綠色健康發展，對持續改善我省流域水環境質量具有重要意義。

二、為什么要制定標準？標準制定的依據是什么？

行業污染物排放標準是引領和推動行業企業綠色發展的重要環境管理手段。目前，我國在水環境保護方面已建立了相對完備的法規標準體系，但在水產養殖尾水排放方面僅有《淡水水產養殖水排放要求》（SC/T9101-2007）和《海水養殖廢水排放要求》（SC/T9103-2007）兩個行業推薦性標準，國家和省級層面尚無強制性排放標準。《“十四五”生態環境標準工作方案》提出“重點推動地方制修訂污水處理、水產養殖、畜禽養殖、餐飲油煙等類型多樣、影響復雜的排放源管控標準”。《四川省“十四五”生態環境保護標準發展規劃》提出“規范養殖行業排放監管，制定水產養殖業水污染物排放標準和畜禽養殖業污染物排放標準”。

本標準制定的依據主要有三類：一是相關法律法規，如《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國長江保護法》《四川省環境保護條例》等；二是國務院、生態環境部和省政府的相關文件，如《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》《農業農村污染治理攻堅戰行動方案（2021—2025年）》《農業面源污染治理與監督指導實施方案（試行）》《“十四五”生態環境標準工作方案》《加強國家污染物排放標準制修訂工作的指導意見》《四川省地方標準管理辦法》等；三是相關標準和規范，如《國家水污染物排放標準制訂技術導則》《地方水產養殖業水污染物排放控制標準制訂技術導則》等。

三、標準制定的原則是什么？

一是分類分級原則。標準按四川省水域環境功能和保護目標，將養殖尾水排放的收納水域劃分為重點保護水域和一般保護水域，分別執行一級標準和二級標準。

二是適用可行原則。標準主要結合四川省水產養殖業實際情況，標準限值的設定與環境管理目標、行業綠色健康養殖現狀、污染防治技術水平和相關方的承受能力相適應，同時按分類管控的原則提出管控要求，確保標準的落地性及可操作性。

三是突出重點原則。水產養殖尾水中除常規的水污染物指標外，還含有硫化物、抗生素、鋅、銅等污染物。標準結合四川省實際，最終確定pH值、高錳酸鹽指數、總磷、總氮、懸浮物等5項指標作為主要控制項目，即便于分析監測和日常監管，又能滿足水環境管理的目標需要。

四、標準制定的技術路線是什么？

標準主要采用文獻查閱、資料收集、實地調研、采樣監測、數據分析和意見征集相結合的方法。

首先，通過文獻查閱和資料收集，充分了解四川省水產養殖品種、養殖規模、企業分布等基本情況，為下一步現場調研奠定基礎。其次，通過實地調研和采樣監測，了解水產養殖業飼養方式、特征污染物、產排特征和主要污染治理措施等。再次，通過前期大量調研和分析監測數據，對掌握的我省19個主要水產養殖市（州）的污染防治水平進行分析，綜合研究現有企業在采取相關措施后的污染物消減情況和資金投入情況，確定排放限值。最后，通過征求相關政府部門、高校、科研院所、行業協會、社會公眾等意見，并根據反饋意見進行反復修改和完善，最終形成標準文本。

五、標準的適用范圍是什么？

標準適用于排放去向為外界公共水域的封閉式水產養殖單位的尾水水污染物排放管理。封閉式水產養殖是指在相對封閉的水體開展的池塘水產養殖和工廠化水產養殖方式，但“人放天養”等水質保護型、資源養護型、生態修復型等增殖養殖不在標準適用范圍內，流水養殖也不在標準的適用范圍內。

本標準適用于水產養殖尾水排放去向為外界公共水域及與外界公共水域聯通的溝渠的排水行為。養殖單位內部及周邊溝渠，包括一些村屬的小型溝渠，如果跟外界公共水域不直接連通（比如有閘壩等隔斷），則不屬于外界公共水域。

四川省水產養殖業水污染物排放標準