一、標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性和背景是什么？

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)面源污染已成為部分流域影響水環(huán)境質(zhì)量的重要因素，水產(chǎn)養(yǎng)殖是重要的農(nóng)業(yè)面源之一。《第二次全國(guó)污染源普查公報(bào)》顯示，全國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)排放化學(xué)需氧量66.6萬(wàn)噸、總氮9.91萬(wàn)噸、總磷1.61萬(wàn)噸，分別占全國(guó)主要污染物排放總量的3.11%、3.26%和5.10%，總磷排放量已達(dá)到工業(yè)源的2倍。水產(chǎn)養(yǎng)殖多緊鄰河流，其尾水排水具有排放量大、瞬時(shí)集中排放、直接入河等特點(diǎn)，大量養(yǎng)殖尾水未經(jīng)處理短時(shí)間內(nèi)集中排放將嚴(yán)重影響河流水環(huán)境質(zhì)量。為此，生態(tài)環(huán)境部等5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案（2021—2025年）》，要求養(yǎng)殖大省要依法加快制定出臺(tái)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)。

四川省是我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖大省，2020年全省水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到160萬(wàn)噸，但全省水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和集約化程度不高，養(yǎng)殖尾水處理等環(huán)保設(shè)施裝備建設(shè)不足。制定四川省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，有利于規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物的排放監(jiān)管，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治與綠色健康發(fā)展，對(duì)持續(xù)改善我省流域水環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。

二、為什么要制定標(biāo)準(zhǔn)？標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)是什么？

行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是引領(lǐng)和推動(dòng)行業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展的重要環(huán)境管理手段。目前，我國(guó)在水環(huán)境保護(hù)方面已建立了相對(duì)完備的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，但在水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放方面僅有《淡水水產(chǎn)養(yǎng)殖水排放要求》（SC/T9101-2007）和《海水養(yǎng)殖廢水排放要求》（SC/T9103-2007）兩個(gè)行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家和省級(jí)層面尚無(wú)強(qiáng)制性排放標(biāo)準(zhǔn)。《“十四五”生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作方案》提出“重點(diǎn)推動(dòng)地方制修訂污水處理、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、餐飲油煙等類(lèi)型多樣、影響復(fù)雜的排放源管控標(biāo)準(zhǔn)”。《四川省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃》提出“規(guī)范養(yǎng)殖行業(yè)排放監(jiān)管，制定水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”。

本標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)主要有三類(lèi)：一是相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《四川省環(huán)境保護(hù)條例》等；二是國(guó)務(wù)院、生態(tài)環(huán)境部和省政府的相關(guān)文件，如《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案（2021—2025年）》《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案（試行）》《“十四五”生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作方案》《加強(qiáng)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《四川省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等；三是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如《國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》《地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》等。

三、標(biāo)準(zhǔn)制定的原則是什么？

一是分類(lèi)分級(jí)原則。標(biāo)準(zhǔn)按四川省水域環(huán)境功能和保護(hù)目標(biāo)，將養(yǎng)殖尾水排放的收納水域劃分為重點(diǎn)保護(hù)水域和一般保護(hù)水域，分別執(zhí)行一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

二是適用可行原則。標(biāo)準(zhǔn)主要結(jié)合四川省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)實(shí)際情況，標(biāo)準(zhǔn)限值的設(shè)定與環(huán)境管理目標(biāo)、行業(yè)綠色健康養(yǎng)殖現(xiàn)狀、污染防治技術(shù)水平和相關(guān)方的承受能力相適應(yīng)，同時(shí)按分類(lèi)管控的原則提出管控要求，確保標(biāo)準(zhǔn)的落地性及可操作性。

三是突出重點(diǎn)原則。水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水中除常規(guī)的水污染物指標(biāo)外，還含有硫化物、抗生素、鋅、銅等污染物。標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合四川省實(shí)際，最終確定pH值、高錳酸鹽指數(shù)、總磷、總氮、懸浮物等5項(xiàng)指標(biāo)作為主要控制項(xiàng)目，即便于分析監(jiān)測(cè)和日常監(jiān)管，又能滿(mǎn)足水環(huán)境管理的目標(biāo)需要。

四、標(biāo)準(zhǔn)制定的技術(shù)路線(xiàn)是什么？

標(biāo)準(zhǔn)主要采用文獻(xiàn)查閱、資料收集、實(shí)地調(diào)研、采樣監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)分析和意見(jiàn)征集相結(jié)合的方法。

首先，通過(guò)文獻(xiàn)查閱和資料收集，充分了解四川省水產(chǎn)養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖規(guī)模、企業(yè)分布等基本情況，為下一步現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研奠定基礎(chǔ)。其次，通過(guò)實(shí)地調(diào)研和采樣監(jiān)測(cè)，了解水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)飼養(yǎng)方式、特征污染物、產(chǎn)排特征和主要污染治理措施等。再次，通過(guò)前期大量調(diào)研和分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)掌握的我省19個(gè)主要水產(chǎn)養(yǎng)殖市（州）的污染防治水平進(jìn)行分析，綜合研究現(xiàn)有企業(yè)在采取相關(guān)措施后的污染物消減情況和資金投入情況，確定排放限值。最后，通過(guò)征求相關(guān)政府部門(mén)、高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)公眾等意見(jiàn)，并根據(jù)反饋意見(jiàn)進(jìn)行反復(fù)修改和完善，最終形成標(biāo)準(zhǔn)文本。

五、標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍是什么？

標(biāo)準(zhǔn)適用于排放去向?yàn)橥饨绻�共水域的封閉式水產(chǎn)養(yǎng)殖單位的尾水水污染物排放管理。封閉式水產(chǎn)養(yǎng)殖是指在相對(duì)封閉的水體開(kāi)展的池塘水產(chǎn)養(yǎng)殖和工廠(chǎng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，但“人放天養(yǎng)”等水質(zhì)保護(hù)型、資源養(yǎng)護(hù)型、生態(tài)修復(fù)型等增殖養(yǎng)殖不在標(biāo)準(zhǔn)適用范圍內(nèi)，流水養(yǎng)殖也不在標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍內(nèi)。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放去向?yàn)橥饨绻�共水域及與外界公共水域聯(lián)通的溝渠的排水行為。養(yǎng)殖單位內(nèi)部及周邊溝渠，包括一些村屬的小型溝渠，如果跟外界公共水域不直接連通（比如有閘壩等隔斷），則不屬于外界公共水域。

四川省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)