廣東是海洋大省，擁有4114公里海岸線，居全國首位。截至2022年，廣東共有15個海洋牧場，已形成一定規(guī)模優(yōu)勢，但仍存在發(fā)展布局不夠合理、科技支撐引領作用不突出等問題。

今年廣東省兩會期間，民進廣東省委員會提交了《關于海陸統(tǒng)籌加快海洋牧場建設，助力全省高質量發(fā)展》的提案。針對提案，廣東省農業(yè)農村廳、廣東省自然資源廳、廣東省發(fā)展改革委等單位聯(lián)合答復稱，廣東將從幾個重點領域發(fā)力，研究對策為現(xiàn)代化海洋牧場開“綠燈”、破難題，系統(tǒng)推進廣東現(xiàn)代化海洋牧場高質量發(fā)展。

提案分析指出，當前廣東海洋牧場建設還存在統(tǒng)籌規(guī)劃不足、產(chǎn)業(yè)化程度較低、科技支撐引領作用不突出和社會參與程度不高等問題。

為破解上述問題，提案建議省農業(yè)農村廳聯(lián)合省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳等相關單位成立省海洋牧場工作領導小組，形成省負總責、市縣抓落實的工作推進機制，構建“科學選址—規(guī)劃布局—生境修復—資源養(yǎng)護—安全保障—融合發(fā)展”的全鏈條產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展格局。

提案建議，堅持陸海統(tǒng)籌，推動融合發(fā)展，強化用海用地支持，對海洋牧場岸基配套建設用地給予支持，保障海洋牧場岸基設施、休閑游釣碼頭、游客服務中心等功能配套設施用地需求；根據(jù)海洋牧場養(yǎng)殖用海特點，依法依規(guī)、科學合理確定海洋牧場海域使用年限；推動海洋牧場環(huán)評流程再造，將海洋牧場建設項目納入環(huán)評審批綠色通道，主動提供技術指導服務，提高審批效率。

提案提出“加強海洋牧場科技支撐”，建議加強產(chǎn)學研合作對接，適時成立“廣東海洋牧場工程技術中心”，加快關鍵技術攻關，加快前沿技術轉化；推動智慧海洋牧場建設，支持海洋牧場建設信息化監(jiān)測系統(tǒng)和信息化展示廳建設，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術和新興通訊與工程技術助推海洋牧場建設信息化、智能化、可視化，保障海洋牧場可持續(xù)發(fā)展。

提案還建議設立專項扶持資金，發(fā)揮財政資金引導作用，協(xié)調國家有關部委給予廣東省海洋牧場專項經(jīng)費支持；協(xié)調省政府設立專項海洋牧場建設扶持資金，支持漁業(yè)優(yōu)良品種繁育、漁業(yè)資源增殖放流、水產(chǎn)品質量安全，支持重點區(qū)域海域、海島、海岸帶保護修復；研究制定海洋牧場建設企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

同時，提案建議深化“流域—河口—海灣”綜合治理，深化近岸海域污染防治，深化入海口綜合治理，為“海上糧倉”提供良好生態(tài)環(huán)境；支持海洋牧場共建共享，加強地方海洋、海警、公安部門開展海洋牧場社會治安綜合治理試點；深入開展海洋生態(tài)環(huán)境保護宣傳，引導社會團體、志愿者、公眾參與各種海洋環(huán)保活動。

答復表示，廣東高度重視海洋牧場建設。今年以來，省農業(yè)農村廳會同省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等部門赴江門、湛江、陽江、深圳、珠海等沿海地市調研現(xiàn)代化海洋牧場建設推進情況，研究解決堵點痛點問題。省農業(yè)農村廳牽頭編制了《廣東省現(xiàn)代化海洋牧場建設實施方案》《關于加快海洋漁業(yè)轉型升級 促進現(xiàn)代化海洋牧場高質量發(fā)展的若干措施》等，正在按程序報批。全省現(xiàn)代化海洋牧場發(fā)展總體規(guī)劃和各地規(guī)劃也在緊鑼密鼓地編制中。

值得一提的是，隨著重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)行動的開展，廣東近岸海域水質持續(xù)改善。數(shù)據(jù)顯示，2022年，36個國控河流入海斷面中有33個水質優(yōu)良，占比達91.7%；32個國控以下河流入海斷面全部消除劣V類；近岸海域優(yōu)良水質面積比例達89.7%，處于較好水平。

廣東也高度重視海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，印發(fā)《加強海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管實施方案》對重點工作進行全面部署。截至今年3月，共摸排海水養(yǎng)殖項目6310個，編制完成整改方案的海水養(yǎng)殖項目17個，正在推進整改的海水養(yǎng)殖項目201個。

同時，廣東全面開展入海排污口的“查、測、溯、治”，依托“廣東省重點入海排污口監(jiān)管系統(tǒng)”對全省2861個重點入海排污口實施動態(tài)監(jiān)管。相關部門也已制定廣東省水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標準，并報請省市場監(jiān)管局進行審核公示，正聯(lián)合向省政府報批。

針對下一步工作，答復明確，廣東研究對策為現(xiàn)代化海洋牧場開“綠燈”、破難題，系統(tǒng)推進現(xiàn)代化海洋牧場高質量發(fā)展。

其中提到，高起點高標準編制廣東現(xiàn)代化海洋牧場發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌近海、中海、遠海協(xié)調發(fā)展。完善配套政策體系，強化用海、用地、用林、用電等資源要素保障。進一步優(yōu)化審批服務，加大政策扶持力度，建立島陸海資源統(tǒng)籌配套機制，變“生地”為“熟地”、“生海”為“熟海”，重點打造“拎包入住”的產(chǎn)業(yè)平臺載體。建立陸海島資源統(tǒng)籌配套機制。加強島海聯(lián)動發(fā)展，支持未納入生態(tài)保護紅線清單的可開發(fā)利用無居民海島建設深遠海養(yǎng)殖保障基地。加快完善現(xiàn)代化海洋牧場公共服務體系。建立健全現(xiàn)代化海洋牧場用海用地、設施設備、海上構筑物等產(chǎn)權確權登記體系和交易政策，建設產(chǎn)權交易平臺，提升“海上社區(qū)”服務能力。

答復還提到，廣東接下來將多管齊下強化財政、金融、保險支持，引導社會資本參與現(xiàn)代化海洋牧場建設。

具體來說，將研究制定金融支持海洋牧場建設的措施，如提升水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)（戶）信用貸款額度、探索將海洋牧場裝備等基礎設施作為固定資產(chǎn)進行抵押貸款、加快解決金融貸款和政策性保險落地等。發(fā)展“藍碳”金融，開發(fā)海產(chǎn)期貨產(chǎn)品，優(yōu)化政策性險種，開發(fā)商業(yè)性險種，為推進現(xiàn)代化海洋牧場產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的資金支持、風險保障。

根據(jù)答復，廣東將堅持種業(yè)、裝備兩手抓，以產(chǎn)業(yè)急需為導向，大力推進深藍種業(yè)、設施裝備等關鍵核心技術攻關。大力發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場裝備技術體系，推進全產(chǎn)業(yè)鏈共性關鍵技術攻關，完善現(xiàn)代化海洋牧場科技創(chuàng)新服務機制，加快海洋科技成果轉化應用。積極爭取農業(yè)農村部等國家部委支持，推動設立水產(chǎn)種苗繁育、深遠海養(yǎng)殖技術、現(xiàn)代化海洋牧場裝備研發(fā)等科技專項，強化水產(chǎn)種業(yè)技術攻關，提高海洋裝備研發(fā)水平。鼓勵有關地市加快打造水產(chǎn)種業(yè)基地，持續(xù)推進一批國家級及省級水產(chǎn)原、良種場建設，提高水產(chǎn)種業(yè)良種選育、新品種研發(fā)創(chuàng)新能力。

答復表示，廣東將加快強鏈補鏈延鏈，不斷健全市場體系。以“工業(yè)化”思維加快構建現(xiàn)代海洋牧場產(chǎn)業(yè)新模式，建成一批產(chǎn)加銷貫通、漁工貿一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)代化海洋牧場產(chǎn)業(yè)園，支持深圳、珠海、汕尾、江門、陽江、湛江、潮州7個市建設先行示范區(qū)，推動現(xiàn)代化海洋牧場種業(yè)、裝備、養(yǎng)殖、加工、冷鏈物流等特色發(fā)展。

答復還提到，將加快建設以廣州、深圳、珠海、江門為核心支持的粵港澳大灣區(qū)水產(chǎn)品集散中心網(wǎng)絡，形成輻射國內外的“期現(xiàn)聯(lián)動”交易市場體系。圍繞現(xiàn)代化海洋牧場全產(chǎn)業(yè)鏈及相關上下游產(chǎn)業(yè)重要節(jié)點功能，加快構建完備高效的冷鏈物流體系，強化“粵海鮮品”區(qū)域公共品牌培育，大力發(fā)展海產(chǎn)品精深加工，推動規(guī)模化生產(chǎn)、市場化營銷，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和要素集聚。