多部門針對“海陸統籌加快海洋牧場建設”提案聯合回復——高標準編制海洋牧場規劃，全力推進關鍵核心技術攻關！

湛江漁民在海上進行捕撈作業（資料圖）

廣州南沙華農漁業研究院研究員正在做實驗（資料圖）

廣東是海洋大省，擁有4114公里海岸線，居全國首位。截至2022年，廣東共有15個海洋牧場，已形成一定規模優勢，但仍存在發展布局不夠合理、科技支撐引領作用不突出等問題。

今年省兩會期間，民進廣東省委員會提交了《關于海陸統籌加快海洋牧場建設，助力全省高質量發展》的提案。針對提案，省農業農村廳、省自然資源廳、省發展改革委等單位聯合答復稱，廣東將從幾個重點領域發力，研究對策為現代化海洋牧場開“綠燈”、破難題，系統推進廣東現代化海洋牧場高質量發展。

建議

將海洋牧場建設項目納入環評審批綠色通道 

提案分析指出，當前廣東海洋牧場建設還存在統籌規劃不足、產業化程度較低、科技支撐引領作用不突出和社會參與程度不高等問題。

為破解上述問題，提案建議省農業農村廳聯合省財政廳、省生態環境廳、省科技廳等相關單位成立省海洋牧場工作領導小組，形成省負總責、市縣抓落實的工作推進機制，構建“科學選址—規劃布局—生境修復—資源養護—安全保障—融合發展”的全鏈條產業技術發展格局。

提案建議，堅持陸海統籌，推動融合發展，強化用海用地支持，對海洋牧場岸基配套建設用地給予支持，保障海洋牧場岸基設施、休閑游釣碼頭、游客服務中心等功能配套設施用地需求；根據海洋牧場養殖用海特點，依法依規、科學合理確定海洋牧場海域使用年限；推動海洋牧場環評流程再造，將海洋牧場建設項目納入環評審批綠色通道，主動提供技術指導服務，提高審批效率。

提案提出“加強海洋牧場科技支撐”，建議加強產學研合作對接，適時成立“廣東海洋牧場工程技術中心”，加快關鍵技術攻關，加快前沿技術轉化；推動智慧海洋牧場建設，支持海洋牧場建設信息化監測系統和信息化展示廳建設，以大數據、物聯網、人工智能技術和新興通訊與工程技術助推海洋牧場建設信息化、智能化、可視化，保障海洋牧場可持續發展。

提案還建議設立專項扶持資金，發揮財政資金引導作用，協調國家有關部委給予廣東省海洋牧場專項經費支持；協調省政府設立專項海洋牧場建設扶持資金，支持漁業優良品種繁育、漁業資源增殖放流、水產品質量安全，支持重點區域海域、海島、海岸帶保護修復；研究制定海洋牧場建設企業所得稅優惠政策。

同時，提案建議深化“流域—河口—海灣”綜合治理，深化近岸海域污染防治，深化入海口綜合治理，為“海上糧倉”提供良好生態環境；支持海洋牧場共建共享，加強地方海洋、海警、公安部門開展海洋牧場社會治安綜合治理試點；深入開展海洋生態環境保護宣傳，引導社會團體、志愿者、公眾參與各種海洋環保活動。

答復

1.廣東高度重視海洋牧場建設

答復表示，廣東高度重視海洋牧場建設。今年以來，省農業農村廳會同省自然資源廳、生態環境廳等部門赴江門、湛江、陽江、深圳、珠海等沿海地市調研現代化海洋牧場建設推進情況，研究解決堵點痛點問題。省農業農村廳牽頭編制了《廣東省現代化海洋牧場建設實施方案》《關于加快海洋漁業轉型升級 促進現代化海洋牧場高質量發展的若干措施》等，正在按程序報批。全省現代化海洋牧場發展總體規劃和各地規劃也在緊鑼密鼓地編制中。

值得一提的是，隨著重點海域綜合治理攻堅戰行動的開展，廣東近岸海域水質持續改善。數據顯示，2022年，36個國控河流入海斷面中有33個水質優良，占比達91.7%；32個國控以下河流入海斷面全部消除劣V類；近岸海域優良水質面積比例達89.7%，處于較好水平。

廣東也高度重視海水養殖生態環境監管，印發《加強海水養殖生態環境監管實施方案》對重點工作進行全面部署。截至今年3月，共摸排海水養殖項目6310個，編制完成整改方案的海水養殖項目17個，正在推進整改的海水養殖項目201個。

同時，廣東全面開展入海排污口的“查、測、溯、治”，依托“廣東省重點入海排污口監管系統”對全省2861個重點入海排污口實施動態監管。相關部門也已制定廣東省水產養殖尾水排放標準，并報請省市場監管局進行審核公示，正聯合向省政府報批。

2.為現代化海洋牧場開“綠燈”

針對下一步工作，答復明確，廣東研究對策為現代化海洋牧場開“綠燈”、破難題，系統推進現代化海洋牧場高質量發展。

其中提到，高起點高標準編制廣東現代化海洋牧場發展規劃，統籌近海、中海、遠海協調發展。完善配套政策體系，強化用海、用地、用林、用電等資源要素保障。進一步優化審批服務，加大政策扶持力度，建立島陸海資源統籌配套機制，變“生地”為“熟地”、“生海”為“熟海”，重點打造“拎包入住”的產業平臺載體。建立陸海島資源統籌配套機制。加強島海聯動發展，支持未納入生態保護紅線清單的可開發利用無居民海島建設深遠海養殖保障基地。加快完善現代化海洋牧場公共服務體系。建立健全現代化海洋牧場用海用地、設施設備、海上構筑物等產權確權登記體系和交易政策，建設產權交易平臺，提升“海上社區”服務能力。

答復還提到，廣東接下來將多管齊下強化財政、金融、保險支持，引導社會資本參與現代化海洋牧場建設。

具體來說，將研究制定金融支持海洋牧場建設的措施，如提升水產養殖企業（戶）信用貸款額度、探索將海洋牧場裝備等基礎設施作為固定資產進行抵押貸款、加快解決金融貸款和政策性保險落地等。發展“藍碳”金融，開發海產期貨產品，優化政策性險種，開發商業性險種，為推進現代化海洋牧場產業發展提供有力的資金支持、風險保障。

3.支持7個沿海地市先行示范

根據答復，廣東將堅持種業、裝備兩手抓，以產業急需為導向，大力推進深藍種業、設施裝備等關鍵核心技術攻關。大力發展現代化海洋牧場裝備技術體系，推進全產業鏈共性關鍵技術攻關，完善現代化海洋牧場科技創新服務機制，加快海洋科技成果轉化應用。積極爭取農業農村部等國家部委支持，推動設立水產種苗繁育、深遠海養殖技術、現代化海洋牧場裝備研發等科技專項，強化水產種業技術攻關，提高海洋裝備研發水平。鼓勵有關地市加快打造水產種業基地，持續推進一批國家級及省級水產原、良種場建設，提高水產種業良種選育、新品種研發創新能力。

答復表示，廣東將加快強鏈補鏈延鏈，不斷健全市場體系。以“工業化”思維加快構建現代海洋牧場產業新模式，建成一批產加銷貫通、漁工貿一體、一二三產融合發展的現代化海洋牧場產業園，支持深圳、珠海、汕尾、江門、陽江、湛江、潮州7個市建設先行示范區，推動現代化海洋牧場種業、裝備、養殖、加工、冷鏈物流等特色發展。

答復還提到，將加快建設以廣州、深圳、珠海、江門為核心支持的粵港澳大灣區水產品集散中心網絡，形成輻射國內外的“期現聯動”交易市場體系。圍繞現代化海洋牧場全產業鏈及相關上下游產業重要節點功能，加快構建完備高效的冷鏈物流體系，強化“粵海鮮品”區域公共品牌培育，大力發展海產品精深加工，推動規模化生產、市場化營銷，形成完整的產業鏈條和要素集聚。