水產品作為優質蛋白的重要來源，富含人體所需的各種氨基酸和營養物質，關系到我國居民健康，是重要的食品來源。隨著水產消費的持續增長，漁業已成為我國農業乃至經濟發展的重要組成部分。2022年，全國水產品總產量為6866萬噸，全社會漁業經濟總產值3.09萬億元，其中漁業產值1.53萬億元，占農業總產值的比重超過10%。雖然我國已是全球第一大水產品國，但漁業保險市場遠不及美日韓等國家成熟健全。今年兩會，全國人大代表、全國工商聯副主席、通威集團董事局主席劉漢元針對推動中央財政補貼覆蓋漁業保險方面提出了相關建議。

全國人大代表、全國工商聯副主席、通威集團董事局主席劉漢元

與其他農業產業相比，漁業資金投入大、養殖品類繁多、生產方式復雜多樣，易受自然災害、疾病疫病和人為因素的影響，遇險后損失大，災后復產難，且整體規�；�程度偏低，具有高投入、高風險、高損失的特點，地方政府和從業人員對漁業保險有強烈需求。此外，漁業大都集中在鄉村，從業人員收入普遍不高，容易因災致貧、返貧，影響鄉村振興和脫貧攻堅成果。根據《2023中國漁業統計年鑒》，2022年由于漁業災情造成水產品產量損失76.78萬噸，同比增加40%，受災養殖面積435.31千公頃，同比增加12%，直接經濟損失97.93億元。

劉漢元代表與水產養殖戶深入交流意見

對此，劉漢元代表表示，近年來，國家一直在鼓勵并推動漁業保險發展。2023年，中央“一號文件”中明確指出要“鼓勵發展漁業保險”，這是繼2016年中央“一號文件”提出支持地方發展漁業保險后再次提及。在國家的引導和支持下，2023年3月17日，中國漁業互助保險社在北京成立。目前，我國已形成捕撈漁業保險和水產養殖保險兩個大類，推出的保險品種超過200個。其中，水產養殖保險于2013年開始在全國各地出現，現有17個省份開展了水產養殖保險試點，主要承保機構累計開發報備水產養殖保險產品超過700個，保險標的涵蓋四大家魚、對蝦、牡蠣、海帶等魚蝦貝藻主要水產養殖品種，有的還將漁排、網箱等養殖設施納入保險范圍。保險責任覆蓋自然災害、疾病病害、意外事故和市場風險等四大類。保險產品包括傳統型保險、創新型指數保險等。

劉漢元代表指出，雖然市場對漁業保險有強烈需求，國家也積極支持鼓勵，但由于信息不對稱、出險原因界定難、損失評估難、賠付率高等原因，漁業保險一直未能得到較好發展。根據中國漁業協會和漁業互保協會披露，2021年，我國水產養殖產量為5394萬噸，產值規模1.17萬億元，水產養殖保險業務規模僅約21億元；2022年，養殖產量5630萬噸，產值規模1.3萬億元，水產養殖保險業務規模僅約40億元。我國漁業產值占農業產值的比重約10%，而2021和2022年，水產養殖保險占農業保險市場規模比例僅為2%和4%。

縱觀全球，漁業保險普遍發展難度大，需要高度依賴政府支持。海外漁業保險成熟健全的國家，共同點是擁有健全的法律制度、高額的補貼、有力的監管和再保險制度。2007年以來，我國陸續將農業保險的各險種納入中央財政補貼范圍，補貼資金也逐年增加。目前，種植業、畜牧業和林業的16類20多種保險已納入中央財政保費補貼直接支持范圍，唯獨漁業保險尚未有品種被納入，僅有試點地區的水產養殖保險可以申請中央財政補貼，大部分漁業保險只能依靠地方財政補貼，從而導致發展受限。

劉漢元代表實地調研水產養殖基地

為促進我國漁業保險發展，提高漁業抗風險能力，減輕養殖戶經濟負擔，助力鄉村振興，鞏固脫貧成果，推進我國漁業現代化進程，劉漢元代表建議：

一是建議在水產養殖大省選取先進養殖模式作為水產養殖保險發展試點，中央財政進行直接補貼或以獎代補，通過試點不斷探索和完善水產養殖保險發展模式。水產養殖保險發展的主要難點是信息不對稱、出險原因界定難和出險后損失評估難，而針對養殖標準化程度高、驗標定損技術相對成熟的先進養殖模式，實施難度相對較小。通過持續有效試點，不斷摸索積累相關經驗，進而推進水產養殖保險持續健康發展。

二是建議中央財政將全國漁業保險納入保費直接補貼范圍，對漁業再保險進行補貼或提供兜底式再保險服務。通過中央財政補貼結合地方財政補貼，可以大幅降低漁業保險購買成本和承保機構虧損概率，從而促進漁業保險發展。實施上，可采用以獎代補方式。此外，建議中央財政針對漁業再保險進行補貼，鼓勵漁業再保險業務發展，或由中央提供兜底式再保險服務，超出一定賠付率的部分由中央財政提供賠付。