休閑漁業是一種依托漁業設備、漁業生產場地、漁業產品、漁業經營活動、漁業自然環境、人文資源等，與現代旅游相結合的新型交叉產業。20世紀60年代后逐漸盛行起來。目前，休閑漁業在許多國家已成為一項重要的產業。
    美國：產值約為常規漁業的3倍

    美國休閑漁業的發展歷史久遠，最初以垂釣俱樂部等為主要形式，后來隨著人們收入的增加，休閑時間的延長，休閑漁業得到了快速發展。目前，休閑漁業在美國經濟中占據重要地位，產值約為常規漁業的3倍以上，同時還帶動了漁具、車船、修理、交通、食宿等相關產業的發展，促進了社會就業。據美國國家海洋局統計，美國休閑漁業的年總消費額約為450億美元，遠高于其漁獲物的價值，為社會提供了120萬個就業機會。

    美國休閑漁業的發展得益于其在管理體系建設、資源保護、法制建設、科研支撐等方面采取的一系列積極措施。

    管理體制 包括行政管理和行業管理，兩者相互補充，相輔相成。行政管理包括兩種類型，一是聯邦的管理，二是各州的管理。聯邦的行政管理機構是國家海洋漁業局和內政部魚類與野生生物局，分別管理海洋休閑漁業和淡水游釣業，主要負責全國休閑漁業的管理、研究和規劃等。各州的休閑漁業管理機構則負責本州管轄水域內的休閑漁業的管理。行業管理即各種行業協會也自發地參與休閑漁業的管理。

    法規體系 隨著休閑漁業的發展及其在漁業經濟中的比重不斷增加，休閑漁業的開發與管理也被納入到漁業法律體系當中。從聯邦到各州都制定了各種強制性的漁業法律法規，目的是為了保護環境，保持漁業發展與環境、資源、生態相互協調，確保休閑漁業的可持續發展，最終保護漁業從業者和消費者的合法權益。這些法律法規內容廣泛，包括游釣許可證制度、漁具總可捕量限制、休閑漁業配額、特殊魚類配額和漁獲物的規定等。另外，聯邦政府漁業局及五大區域辦公室、州政府、海岸防衛隊、地方法院構成了嚴格的執法體系，確保了相關法律法規的貫徹實施。

    決策機制 美國政府非常重視科研對休閑漁業管理和發展的指導作用。不論是針對某個物種采取生態保護措施，還是進行某項決策，制定某項法規，都要以科學研究為依據，增強可行性，避免盲目性。這些研究都建立在科學調查的基礎上，如為進行海洋休閑漁業的統計調查，國家海洋漁業局在1979年就進行了一項全國性的規劃，建立了一個可靠的數據庫來反映休閑漁業對海洋資源的影響，其結果專門供國家海洋漁業局和各州、州際漁業委托機構以及地區漁業管理委員會在進行漁業估算和管理決策時使用。

    日本：以休閑促進漁業整體發展

    日本休閑漁業的發展歷程與美國不同。20世紀60年代，日本漁業的發展經歷了從沿岸到近海，從近海到遠洋的擴展和高速發展時期，但到了70年代，由于石油危機和世界主要沿岸國先后實施200海里專屬經濟區管理，高度依賴進口石油和外國漁場的日本漁業，出現了一個減船和漁業結構調整的大轉變時期。在這個時期，日本政府提出了“面向海洋，多面利用”的發展戰略，實施了沿岸和近海漁場的整治和“漁港漁村綜合整備事業”，并采取各種措施，發展休閑漁業。

    管理體制 日本休閑漁業最初和最主要的形式為游釣業，1993年日本游釣人數已達3729萬人，占全國人口的30%，在有些地方某些魚種的游釣產量甚至超過了捕撈量。隨著參與人數的逐年增加，游釣已不再是單純娛樂消遣的個人行為，已經開始影響到漁業資源的開發利用和管理，對以游釣業為主的休閑漁業加強管理的呼聲也越來越高。日本政府對此所采取的措施主要有：在中央和地方都增設了休閑漁業組織，強化管理；與國際接軌，由國家立法實施游釣準入制度，并對游釣船的使用情況和游釣的主要品種與產量進行登記；加大投入，建造人工漁場；改善漁村漁港環境，完善道路、通訊等基礎設施建設，保障休閑漁業持久健康地發展下去。同時，漁民、游釣者和漁業協同組織也參與休閑漁業管理。

    科研支撐 日本在休閑漁業發展中非常注重發揮科研的指導作用，開發出許多有效的污染監測手段和治理方法，使漁業水域環境得到顯著改善。另外，日本對人工漁礁的研究非常細致和深入，水產廳屬下的幾個研究所都有專人研究人工漁礁與魚類的關系和人工漁礁的效益等。人工漁礁的投放，從根本上限制了底拖網作業，海底從平坦變為高低不平，再加上人工放流各種魚苗，使原本日趨衰退的近海漁業資源得到了恢復性增長，為休閑漁業的發展創造了條件。

    中國：借鑒經驗發展休閑漁業

    近年來，我國近海漁場的不斷萎縮，漁業資源的日益衰退，水產品市場價格的持續低迷，原油價格的瘋狂上漲等原因，導致我國漁業經濟面臨前所未有的困境，漁船和漁業勞動力大量閑置。面對新的問題與形勢，沿海各地紛紛進行漁業結構調整，引導漁民轉產轉業，大力發展休閑漁業。其中，觀賞魚養殖已成為我國漁業經濟的另一個增長點和出口創匯的拳頭項目。

    總體而言，我國的休閑漁業取得了一些效益，但美、日等發達國家的經驗也值得借鑒。

    重新定位，做好長期規劃 休閑漁業是解決漁業資源衰退和漁業結構調整問題的重要手段，因此，應該把休閑漁業納入漁業發展的總體規劃當中，制定休閑漁業的戰略性發展規劃。要形成國家、省、市發展規劃體系，內容包括開發的范圍、時間、方式及投入和產出等。規劃中要綜合區域資源特色和可進入性等因素，以市場需求為依據，循序漸進，進行選擇性、滾動式開發，避免近距離重復建設和低水平惡性競爭。同時，要與旅游規劃開發相結合，與餐飲等服務業的建設相結合，科學合理布局，充分吸引客源，努力使休閑漁業朝著健康、穩定和持續的方向發展。

    健全法規體系，保護漁業資源 應與國際接軌，法律條文不僅要定性，還要定量，增加諸如休閑漁業配額、個人漁獲配額、機動游船數量、入漁人數等量化指標，增強法規的可操作性。在做好漁業立法工作的同時，要加大執法力度，利用各種媒體加強漁業法制法規的宣傳，強化全社會的法制觀念和資源保護意識，嚴厲打擊各種違法活動，進一步加強執法隊伍建設，提高執法隊伍的素質，改善執法手段和設備，不斷提高執法的能力和水平，確保各項法規的貫徹落實。

    廣辟融資渠道，實現投資多元化 發展休閑漁業，必須首先解決好資金問題。同美國、日本相比，我國政府財政收入低，需要支持的項目多，因此不可能單純依靠政府投入來發展休閑漁業，應該在政府的扶持下，開辟財政扶持、銀行貸款、招商引資等多種融資渠道，形成風險共擔、利益共享的多元化投資格局。

    加強科學研究，建立管理信息系統 當前，我國應主要加強以下幾個方面的研究：（1）觀賞魚的養殖技術研究和新品種開發。我國是觀賞魚出口大國，但海水觀賞魚生產面臨的問題很多，高檔次的名優種類培育工作進展緩慢，難以生產出品質良好，足以與野生品種競爭的觀賞魚，制約著觀賞魚產業的發展，大大降低了市場優勢。而日本、德國等在觀賞魚的改良與研究方面都有了很大的突破。為了增強在國際市場的競爭力，我國的觀賞魚研究必須得到重視。（2）休閑漁業配套設備的研究和開發。美國、挪威等在休閑漁業的設備研究方面遠遠超過了我們，美國的休閑漁業支持著全國近2400個漁具批發商、6000多個漁具店和3800多個運動器材店，給美國人提供了大量的就業機會，而我國的漁具和配套設備幾乎60%以上都靠進口。開發配套設施不僅會促進我國休閑漁業的發展，而且還能帶動相關產業的發展。

    隨著互聯網的普及和信息技術的發展，信息化、網絡化已經成為重要的管理方式。用信息化帶動工業化是21世紀我國的一項重大戰略舉措。國家正加緊各行業的信息化，建設國家信息網絡系統，包括金旅工程、金財工程、金橋工程等。在這種環境下，建立休閑漁業管理信息系統是大勢所趨。

                                                  南方漁網編輯：陳如燕