中國水產門戶網報道

歐盟反欺詐委員會（OLAF）近期展開了一項調查，認定2003年-2004年度印度尼西亞出口到歐盟的蝦產品中1/3是原產地為中國的蝦。而此前由于中國蝦產品中所含抗生素量超過歐盟標準，自2001年已被禁止進口，這項禁令直到2004年8月份得到解除。因此這批通過印度尼西亞出口商進入歐盟市場的中國蝦產品違反了歐盟相關法律規定。

　　調查結果初步顯示，7家印尼蝦產品出口商進口中國蝦，經加工后利用原產地證為其出口歐盟提供了便利。在過去兩年間這7家公司總共出口歐盟12,000噸中國蝦。印尼外貿總司長蒂婭7月中旬在一次講話中證實了上述消息。

　　近些年中國蝦出口國外可謂一波三折：2001年歐盟對產自中國的蝦進口實施了全面封殺，遭遇的是非關稅壁壘。2004年下半年美國商務部又裁定中國對美國的蝦出口存在傾銷，由此征收的反傾銷稅率達到7.67%至112.81%，并導致對美出口額下降了55%。

　　面對國際主要市場出口受阻的局面，各地水產出口企業開拓新市場，分擔水產品出口以往過分依賴單個國家或地區的風險，如對蝦依賴美國市場，鰻魚依賴日本市場等。出口市場多元化，將有效地降低市場風險，避免企業的損失。因此在過去2年中，許多企業紛紛進入了東盟市場。目前印度尼西亞已經成為廣東省蝦類產品最大的出口市場，出口額增長了159倍。據中國海關統計，2003年—2004年，我國對印尼蝦產品出口額同比增長了71%，達到12069噸。

　　在打開印度尼西亞這個巨大市場的同時，我們不禁要問為何印尼大量進口中國蝦？本地出口商把絕大多數中國蝦加工后轉口歐盟，利用了歐盟對印尼蝦出口實行的普惠制（Generalized System of Preference, GSP）政策，賺取巨大差額利潤。此項政策將持續到2010年，在GSP下，歐盟對進口印尼的冷凍未加工蝦征收4.2%的關稅，對凍煮蝦征收7%的關稅。在東盟各國中歐盟提供的GSP下關稅水平中，印尼處于較低水平，兩項關稅分別只有歐盟對泰國要求的一半。印尼每年向歐盟出口價值超過1億美元的蝦，出口額逐年增長。本地蝦養殖公司很難滿足歐盟和美國的訂單，在生產者敦促下政府允許他們進口蝦，然后重新出口，來彌補當地生產短缺的局面。由此可見印尼本地消費量并沒有如此之大的規模。因此我國蝦出口印尼在很大程度上仍受歐美市場的影響。如果我們的生產、出口企業沒有認識到這一點，而把印尼當作出口歐美受阻后的替代市場是很不明智的。  

　　事實上去年12月2日，印尼海洋漁業部曾停止了進口包括中國在內的6個國家的蝦類產品，原因類似于此次歐盟對印尼的調查事件。這6個國家被美國指控為蝦類傾銷，而印尼則被指責從這些國家進口蝦，再換過包裝后銷到美國。在今年1月份該項禁令遭到了本國商業部門的強烈反對后，印尼政府撤消了蝦進口的禁令。

　　這是印尼政府在外國政府和本國商人雙重壓力下經過博弈后做出的，一項有利于我國蝦生產、出口企業的決定。但是由此可以認識到印尼市場的不穩定性，受政策影響很大。因此我們不能肯定印尼政府此次面對歐盟的壓力仍然能夠做出有利于我國企業的決定。而且，這次事態似乎更為嚴重，相信歐盟反欺詐委員會在收集到足夠證據后會對印尼7家公司采取法律手段。這樣不但會對印尼蝦生產、加工產業帶來相當大的打擊，也會在很大程度上波及我國的出口。

　　在這樣嚴峻的形勢下我國的企業又該如何面對呢？我們應當讓企業清楚的認識到印尼蝦進口市場的真實狀況：近兩年印尼大量進口我國蝦產品，但這并不是其國內的真實需求，大部分經加工后轉口。因此我國出口基本為未加工的作為原料的蝦，出口數量很大但獲得利潤很低。我國蝦生產、出口企業僅把印尼市場作為出口歐美受阻后的替代渠道，而不應過分依賴將其作為長期的主要市場。

　　特別是自去年8月31日起歐盟解除了對我國出口蝦產品的禁令，歐盟市場又對我國企業敞開了大門。在印尼這個間接通向歐洲的渠道前景難測的情況下，我們不如重新重視起這個曾經的第四大出口市場。據了解，出口到歐盟的水產品，價格比其他國際市場都要高，一噸水產品出口歐盟，國內企業獲利為出口其他國家的兩倍。此外，歐盟有十幾個國家，市場潛力相當可觀，且無配額限制。

　　企業首當其沖的就是要狠抓產品質量。歐盟對檢驗檢疫要求很高，這就要求企業要加強自身質量管理，嚴把質量關。歐盟此前做出的禁令，就是在2002年1月以食品安全為由發出的。進口蝦中被查出氯霉素超標。除了狠抓質量外，還要做好行業價格自律，避免價格上的惡性競爭。應當吸取美國反傾銷教訓，必須加強行業自律和互律，特別是出口價格的協調。目前歐盟尚未承認中國市場經濟國家的地位，因此如果企業出口價格過低易招惹反傾銷制裁。

　　此外對于印尼市場我們不應持放棄的態度。2004年是中國-東盟自貿區早期收獲計劃實施的第一年。水產品出口1.5億美元，增長59.1%。我對東盟出口的水產品主要為凍蝦，同比增長67.8%。可以說對印尼出口的高速增長也是得益于這一計劃的推動。而隨著2005年7月《貨物貿易協議》降稅計劃的全面啟動，中國與印尼密切的貿易將進入一個更高層次的發展時期。通過雙方深入合作以及加深溝通，將會對印尼蝦市場有充分的了解。

　　目前歐盟對印尼的態度還不十分明確，隨著事態的進一步發展，我們將會給予充分的關注。無論對哪一個市場，面對怎樣的挑戰，我們都不能輕言放棄。任何時候都要堅持出口市場多元化這一方針，這將有效地降低市場風險，避免企業的損失。


                                   南方漁網編輯：寒星