中國水產門戶網報道      從20世紀70年代引進鰻魚養殖開始，經過30多年的發展，我國已經成為世界鰻魚養殖出口量最大的國家，鰻魚養殖遍及全國15個省市，已經形成了鰻魚苗種、養殖、飼料與魚藥、加工與出口的完整產業體系。

　　當然，在中國鰻魚進入國際市場的征途中，并非一帆風順，同樣經受過大考驗。經風歷雨，我國鰻魚出口企業究竟為何“破壁”前行？鰻魚出口究竟為何風景獨好？這其中，一直有檢驗檢疫部門為之努力的身影，有檢驗檢疫人員為之護航的心血。《食品安全》版從即日起，以鰻魚出口主產區為例，陸續報道檢驗檢疫部門在幫扶鰻魚出口中，探索出的監管模式和積累的經驗。

　　

　　鰻魚，別名叫鰻鱺、白鱔、白鰻、青鰻。屬于鰻鱺分類下的物種總稱。我國鰻魚主要分布在長江、閩江、珠江流域、海南島及江河湖泊中。

　　鰻魚的營養價值極高，被稱作是水中的“軟黃金”，在中國以及世界很多地方從古至今均被視為滋補、美容的佳品。

　　日本是鰻魚及其產品的最大消費國，養殖、加工鰻魚由來已久。上世紀70年代末，鰻魚養殖傳入大陸，主要集中在福建省的莆田市和福清市，很快落地生根，逐步向全省擴展，成為一個支柱產業。90年代中后期，其向廣東、江西、浙江等周邊省份轉移，成為我國單項農產品(14.26,0.10,0.71%)出口創匯較高的產品之一，并且大多出口日本、韓國、美國等高端市場。

　　2009年福建地區出口烤鰻921批、1.39萬噸，貨值1.66億美元，與2008年相比分別增長25.65%、21.64%和11.03%。今年首季，福建烤鰻出口3798.80噸，貨值6101.76萬美元，同比分別增長49.11%和96.13%，環比增長44.11%和68.96%，繼續保持高增長態勢。福建鰻魚以其安全、優質而受到國外客戶的歡迎。國家質檢總局副局長蒲長城和福建省副省長葉雙瑜蒞臨福建長樂考察調研出口鰻魚監管工作時，對福建檢驗檢疫局的經驗和做法給予充分肯定。

　　福建檢驗檢疫局經過多年探索，一個富有福建特色的出口鰻魚監管新模式（又稱福建鰻魚“1+4”模式）應運而生。即推行“公司+農業合作+基地+標準化”的現代農業生產加工組織形式，建立健全政府質量安全公共管理體系、企業質量安全控制體系、風險預警與快速反應體系和技術服務支撐體系。

　　強化源頭監管———

　　推行“公司+農業合作+基地+標準化”的生產模式

　　福建山多地少，呈“八山一水一分田”分布，出口鰻魚養殖基地具有面積小、分布散、數量多的特點。原料基地以散戶為主，質量安全意識薄弱，管理水平低，難以保障原料質量安全。為此，從2005年起，福建檢驗檢疫局在貫徹推行國家質檢總局提出的“公司+基地+標準化”源頭管理模式的基礎上，指導企業、農戶開展農業合作，以加工企業為龍頭、農業合作組織為載體、養殖基地為基礎、標準為核心，推行以“公司＋農業合作＋基地＋標準化”為模式的現代化食品農產品生產組織形式，統一開展農業投入品的評估和供應，統一病害的監測、預警與防治，促進出口鰻魚產品生產向規模化、集約化、標準化方向發展。該局先后指導鰻魚協會在長樂、三明、福清等鰻魚產品主產區成立了鰻魚養殖用藥統一配送中心，引入GSP（藥品經營質量管理規范）實現藥品采購的規范化管理；引入GAP（良好農業規范），對養殖過程實施規范化管理，保障科學、合理使用藥品。目前，參加農業合作組織的備案養鰻場達170多家，占備案養鰻場總數的60％，未發生一起因用藥不合格引起的安全事故。鰻魚產品送檢藥物殘留不合格率已降至5‰以下，硝基呋喃、孔雀石綠等曾經高檢出率的禁用藥更是降至1‰以下。

　　落實主體責任———

　　幫助企業健全質量安全控制體系

　　企業是產品質量第一責任人，企業自檢自控水平和誠信意識直接關系到產品質量。為此，福建檢驗檢疫局加強宣傳，使企業掌握安全標準，指定專人收集國內外食品安全法規、標準信息，定期編輯信息專刊，向企業免費發送，指導企業按照有關法規標準組織生產；加強培訓提高企業管理水平，每年舉辦鰻魚質量監督員、企業品管員、實驗室檢測人員培訓，已培訓鰻魚質量監督員1000多人，培訓企業檢驗人員、品管人員1000多人次；實施分類管理，提高監管效率，該局于2003年出臺《出口烤鰻企業分類管理辦法》，根據不同類別企業采取不同的檢驗檢疫監管方案，重點加強自控能力較差企業的監管，提高了監管的有效性；強化信用管理引導企業誠信自律，該局于2005年率先出臺《出口食品化妝品生產企業檢驗檢疫信用等級評定工作規范》，建立出口企業信用數據庫，將企業信用作為分類管理的重要依據之一；指導企業建立質量安全電子監管及追溯（網絡）系統，將鰻魚生產全過程安全控制信息通過互聯網供消費者、采購商和進出口國官方查詢，實現出口食品農產品“透明化”生產，有效提升國外官方、采購商和消費者對企業產品的質量信任；嚴厲打擊違規出口行為。

　　加強部門協作———

　　健全政府質量安全公共管理體系

　　一方面，提高檢驗檢疫監管能力。出臺《出口鰻魚產品檢驗檢疫工作規范》、《出口鰻魚產品檢驗檢疫作業指導書》、《進出口動物源性食品殘留監控作業指導書》等規范性文件，統一規范全局出口烤鰻檢驗監管工作；加強工作質量督察，簽訂行政執法責任狀，采用實施績效考評、工作質量稽查、專項檢查等方式，督促分支機構落實監管責任；實施能力建設計劃，利用培訓、業務研討、崗位競賽、學科帶頭人指導、業務骨干引領、考察觀摩等方式，提高一線人員技術監管水平。另一方面，加強協作，促進公共衛生管理體系的不斷完善。與農業、漁業、外經貿等部門建立緊密聯系工作機制，共同規范鰻魚用藥的生產、銷售和使用，共同開展企業培訓，形成齊抓共管的良好氛圍。2010年2月23日，福建省政府下發了《關于加快推進出口食品農產品質量安全示范區建設的意見》，規劃建設3個出口鰻魚產品示范區，為出口鰻魚產品質量的進一步提升創造了有利條件。

　　加強風險管理———

　　健全風險預警與快速反應體系

　　強化風險信息收集。通過監督、監測，及時發現質量安全隱患，每季度定期匯總分析實驗室檢測數據，掌握轄區出口烤鰻質量安全變化趨勢；密切關注主要進口國家標準動態和檢測通報信息，收集行業信息，掌握鰻魚養殖生產動態和行業潛規則信息。強化風險評估。結合源頭用藥調查、日常監管、出口產品被國外檢出不合格等情況，綜合評估轄區出口鰻魚產品在安全衛生質量方面存在的潛在風險，有針對性地制定重點檢測項目和監控項目，提高出口檢驗把關的有效性。強化快速反應。對在監控中發現的或是輸入國通報的質量安全問題，及時啟動應急反應機制，開展溯源調查，幫助企業查明原因，落實整改，針對重要風險下發風險預警。

　　加強技術投入———

　　健全技術服務支撐體系

　　福建檢驗檢疫局加大技術投入力度，形成了1個技術中心及5個下屬烤鰻實驗室的“兩小時車程”檢測網絡。鰻魚檢測被列為重點檢測實驗室，能夠承擔目前國外要求的所有安全衛生項目檢測，有多項烤鰻科研項目獲得福建省和國家質檢總局的科技獎勵；發揮認證機構輔助監管作用，為基地、加工企業質量安全控制體系的有效運行提供高質量的技術服務；發揮專家作用，為企業基地病蟲害控制、化學投入品使用和加工企業質量安全控制提供技術指導和服務。

　　同時，輔之于《強力幫扶企業渡過難關16條措施》等舉措，福建鰻魚“1+4”模式收到積極的經濟和社會效益。

　　跨越壁壘 擴大出口

　　

　　福建長樂聚泉食品有限公司董事長 林依水

　　“不買奔馳寶馬，也要花錢建實驗室，要投入更多的資金進行食品安全相關的研究，實現更加先進的管理。”這是我多年來經常掛在嘴邊的一句話。在福州檢驗檢疫局長樂辦的幫扶下，2008年6月27日我公司實驗室獲得ISO/IEC 17025認可。目前，正依托福建檢驗檢疫局技術中心鰻魚重點實驗室等單位加緊籌備成立“福建聚泉鰻魚研究所”，主要從事淡水水產品（鰻鱺）的健康生態養殖、淡水水產品（鰻鱺）的深加工精加工（如煙熏鰻魚\烤鰻）、淡水水產品的質量安全控制技術等方面的研究。

　　歷經風雨洗禮，我公司的產品進一步獲得了市場的認可，并創下了“多項第一”：連續6年保持同行業鰻魚制品出口創匯全國第一；第一家向歐盟注冊的烤鰻企業，并使中國產鰻魚第一次進入歐洲；第一家實驗室獲得ISO/IEC 17025認可；第一家生產煙熏鰻魚并向歐洲出口的企業；第一家鰻魚產品獲得歐盟零售商組織的IFS認證；第一家按照“公司+合作組織+基地+標準化”模式集群化規范生產的鰻魚制品企業。

　　質量更高 通關更快

　　

　　福建益豐鰻業食品有限公司董事長 莊本強

　　根據當前貿易環境和公司實際，福建檢驗檢疫部門提出了通過加強全過程監管來轉變監管模式，幫助企業提升質量安全的有效措施。一方面，通過實施見證評審，幫助企業提高管理水平。檢驗檢疫人員作為見證評審人員，現場見證企業內審小組（或HACCP小組）的內部質量審核或HACCP內部驗證活動。在判斷企業加工管理過程是否符合相關法規的同時，全面評價企業評審人員能否按照評審要求，對各相關評審要素進行檢查，提升企業產品管理隊伍對相關安全法規的理解，正確實施相關安全法規的要求，提高產品安全衛生質量。另一方面，福清檢驗檢疫局幫助企業強化源頭管理，提升自檢自控能力。目前，公司已建立17025實驗室體系，開展了硝基呋喃類、孔雀石綠等9大類、273種農、獸藥物殘留，成為福建福清鰻魚行業公共技術平臺的主要承擔者，獲得政府100多萬元的補貼。

　　質量更高，通關更快。福建檢驗檢疫部門提出的讓福清烤鰻企業“費用更低、手續更簡、服務更好、通關更快”的目標，讓我們備感貼心、充分受益。

　　全程可溯 一枝獨秀

　　

　　福建華盛集團三明冷凍食品有限公司董事長 姚弓善

　　2007年，福建檢驗檢疫局和三明檢驗檢疫局參照歐盟一些國家對出口食品進行身份追溯認證的做法在我公司進行試點，配備專業技術人員，投入大量人力、物力，歷經近一年時間，經過多次修改完善，探索建立起“出口鰻魚產品身份追溯系統”。

　　該系統在“透明生產”的核心理念指導下，全面采集鰻魚養殖、加工過程的安全衛生控制關鍵信息，并將這些信息有機組合成完整的、可追溯的電子信息鏈，在互聯網上以中、英、日三種語言通過不同界面，供消費者、采購商以及進出口國官方監管部門查詢，十分方便快捷。對企業來說，可以通過監控該系統上的質量安全關鍵控制點，持續改進提高管理水平，保障產品質量安全。

　　尤其重要的是，該系統使得企業生產加工信息實現透明化，消費者和采購商可以在互聯網上便捷查詢所購買產品生產過程關鍵信息，可以提升消費者和采購商對產品的信任度，增強產品國際競爭力。