全國農業機械試驗鑒定“十二五”規劃
　　
　　（2011-2015年）

　　
　　前 言
　　
　　農業機械試驗鑒定是國家法律法規確定的農機質量評價公共服務職能，是農業部和省級農業機械化行政主管部門管理的公益性事業，是農業機械化公共服務體系的重要組成部分，是農業機械化健康發展的重要技術支撐。
　　
　　我國農業機械試驗鑒定工作開始于20世紀50年代初期。經過幾十年的發展，形成了以農業部農業機械試驗鑒定總站為龍頭，省級農業機械試驗鑒定機構為基礎，地（市）級農業機械試驗鑒定機構為補充的全國農業機械試驗鑒定系統，農業機械試驗鑒定法規和技術體系不斷完善，試驗鑒定能力明顯提升。目前全國共有省級以上農業機械試驗鑒定機構34個，地（市）級農業機械試驗鑒定機構25個。省級以上農業機械試驗鑒定機構工作人員達1300多人，試驗室面積達10.6萬平方米，固定資產原值達3.5億元，儀器設備9300余臺套。
　　
　　農業機械試驗鑒定是農業機械試驗鑒定機構通過科學試驗、檢測和考核，對農業機械適用性、安全性和可靠性做出技術評價，為農業機械的選擇和推廣提供依據和信息的活動。多年來，全國農業機械試驗鑒定系統緊緊圍繞農業和農業機械化發展需求，堅持科學發展，推進改革創新，求真務實，積極開展農業機械試驗鑒定、質量監督，對加快農業機械化新技術新裝備推廣應用、保障農機購置補貼政策有效實施、維護農民消費者合法權益、促進企業技術進步和產品質量提高
　　
　　發揮了重要作用，為提升農業機械化發展質量、推動農業機械化健康發展做出了積極貢獻。
　　
　　“十二五”時期是我國從傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，農業機械化將進入加快發展、結構改善、質量提升、領域拓寬的重要階段。為進一步加強農業機械試驗鑒定工作，提升鑒定能力和規范化水平，滿足我國農業機械化發展需求，根據《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》和《全國農業機械化發展第十二個五年規劃（2011-2015年）》，制定本規劃。
　　
　　一、“十一五”農業機械試驗鑒定發展成效
　　
　　“十一五”期間，我國農業機械試驗鑒定工作取得了跨越式發展，法規建設、能力建設、技術體系建設步伐加快，部省兩級鑒定統籌協調發展，服務“三農”的作用更加凸顯。
　　
　　（一）農業機械試驗鑒定進入依法鑒定新階段。《農業機械化促進法》頒布實施以來，《農業機械試驗鑒定辦法》、《農業機械試驗鑒定機構鑒定能力認定辦法》、《農業機械推廣鑒定證書和標志管理辦法》和《農業機械推廣鑒定實施辦法》等有關配套規章相繼發布實施。各省（區、市）制修訂了地方性農業機械試驗鑒定管理規章。《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》的發布實施，對加強農業機械試驗鑒定工作進一步提出了明確要求。這些法律法規和政策規定，奠定了農業機械試驗鑒定在國家推進農業機械化進程中的法律地位，農業機械試驗鑒定工作步入依法鑒定的軌道。
　　
　　（二）農業機械試驗鑒定工作成效顯著提升。農業機械試驗鑒定系統圍繞制定《國家支持推廣的農業機械產品目錄》和國家農機購置補貼政策的實施，大力開展拖拉機、收獲機械、插秧機等主要農業機械的推廣鑒定，累計完成部級推廣鑒定2200多項，省級推廣鑒定17000多項，比“十五”期間提高120%以上；針對特色、新型農業機械的快速發展，積極開展了擠奶機械、保護性耕作機械、油菜收獲機械和設施農業設備等選型鑒定，為確保國家強農惠農政策落實和先進適用農業機械的推廣提供了有力的技術支撐；及時開展重點農業機械的質量調查、補貼機具質量督導及投訴監督，促進了農機產品質量和售后服務質量的提高，保障了農機用戶的合法權益。同時，在農業機械化標準制修訂、農業機械產品質量認證、農業機械化信息宣傳等方面也取得了明顯成效。
　　
　　（三）農業機械試驗鑒定技術體系建設步伐加快。近幾年，積極爭取《農業裝備可靠性檢測技術試驗方法研究》、《農業機械適用性評價技術集成研究》等重大行業科技項目，深入開展基礎技術研究，有力推動了農業機械試驗鑒定技術體系建設的進程。目前，農業部已發布5個農業機械推廣鑒定通則、56個農業機械推廣鑒定大綱和58個農業機械產品質量評價技術規范（農業行業標準）；省級農業機械化行政主管部門根據當地農業機械化發展需要，及時制修訂了相關農業機械產品的省級推廣鑒定大綱，基本構建了以滿足農業生產需要為評價基礎，以安全性、適用性和可靠性為主要評價內容，特色鮮明的農業機械試驗鑒定技術體系。
　　
　　（四）農業機械試驗鑒定工作統籌發展成效明顯。農業部發布了《農業機械試驗鑒定機構鑒定能力認定辦法》，建立了部級鑒定能力認定制度，并組織開展了兩批能力認定工作，承擔部級鑒定的農業機械試驗鑒定機構數量達到19個。部級推廣鑒定按照“統一受理申請、統一鑒定大綱、統一收費標準、統籌安排鑒定任務、統一發放證書標志”的“五統一”原則開展，既提高了部級推廣鑒定工作的規范性、公正性和工作效率，也促進了省級農業機械鑒定工作的健康發展，實現了優質資源共享，形成了更加有序、協調的發展機制，為農業機械試驗鑒定體系科學合理的布局奠定了良好基礎。
　　
　　二、“十二五”農業機械試驗鑒定面臨的形勢和要求
　　
　　“十二五”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是農業機械化加快發展、結構改善、質量提升、領域拓寬的關鍵階段。這個時期，農業生產對農業機械作業的需求越來越迫切，對農業機械性能和質量的要求越來越高，對農業機械試驗鑒定工作的需要越來越強。
　　
　　從發展目標看，到2015年，農機總動力達到10億千瓦，農作物耕種收綜合機械化水平達到60%以上，糧棉油糖等大宗農作物機械化水平明顯提高，養殖業、林果業、農產品初加工機械化協調推進。實現“十二五”農業機械化發展目標，要求農業機械試驗鑒定機構不斷加強能力建設，優化能力結構，切實滿足農業機械化發展需求。
　　
　　從市場需求看，在國家強農惠農政策的拉動下，農機工業快速發展，農機企業對農業機械試驗鑒定的需求日益增加，要求農業機械試驗鑒定系統規范鑒定行為，提高工作效率，加大合作力度，不斷滿足企業日益增長的試驗鑒定需求。
　　
　　目前農業機械試驗鑒定工作存在以下主要問題：一是農業機械試驗鑒定能力建設投入不足。農業機械試驗鑒定機構基礎設施和儀器設備老化，試驗設備和檢測手段落后，農業機械試驗鑒定能力不能滿足農業機械化發展需求。二是農業機械試驗鑒定能力結構不盡合理。全國農業機械試驗鑒定機構能力發展水平不平衡，各機構優勢鑒定能力不夠突出，一定程度上存在重復建設和結構性短缺，整體潛力沒有得到充分發揮。三是農業機械試驗鑒定工作規范性有待提高。部級鑒定管理制度和技術規范仍需進一步健全完善，省級鑒定大綱技術水平有待進一步提高，人才隊伍建設力度不夠，尚未形成規范化、常態化的人才培養機制。四是農業機械試驗鑒定基礎研究薄弱。體現農業機械試驗鑒定特點的先進性、適用性、安全性、可靠性評價方法研究有待進一步深入。
　　
　　三、指導思想、基本原則和主要目標
　　
　　（一）指導思想
　　
　　深入貫徹落實科學發展觀，全面實施《農業機械化促進法》、《農業機械安全監督管理條例》以及《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》，緊緊圍繞農業和農業機械化發展需求，著力加強制度建設、鑒定能力建設、技術體系建設，積極推進技術創新、機制創新，進一步完善農業機械試驗鑒定體系，切實提高農業機械試驗鑒定公共服務能力，為農業機械化又好又快發展提供產品質量保障和技術支撐。
　　
　　（二）基本原則
　　
　　——立足公益，強化服務。農業機械試驗鑒定工作要緊緊圍繞農業機械化發展需求，立足公益性職能，強化服務意識，提高服務能力，充分發揮技術支撐和保障作用。
　　
　　——依法鑒定，科學公正。牢固樹立依法鑒定意識，嚴格按照法律法規規定的內容、程序和要求開展農業機械試驗鑒定工作，不斷完善規范化工作機制，提升科技水平，提高專業技術人員素質，確保試驗鑒定工作科學、公平、公正。
　　
　　——堅持創新，突出特色。不斷創新農業機械試驗鑒定制度，完善先進性、適用性、安全性、可靠性評價方法，突出農業機械試驗鑒定技術特色，打造農業機械試驗鑒定品牌。
　　
　　——因地制宜，優化結構。根據各地農業和農業機械化發展需求，突出優勢，協調發展，優化農業機械試驗鑒定能力結構和布局。
　　
　　（三）主要目標
　　
　　“十二五”我國農業機械試驗鑒定發展的總體目標是：到2015年，形成“功能齊全、布局合理、技術先進、特色突出、管理規范”的全國農業機械試驗鑒定體系，中國特色的農業機械試驗鑒定制度更加完善，農業機械試驗鑒定工作與農業機械化發展更加協調，技術支撐保障更加有力，服務“三農”的作用更加突出。
　　
　　——農業機械試驗鑒定支持農業機械化快速發展的能力大幅提升。全國農業機械試驗鑒定能力實現新突破，部級鑒定能力范圍在現有基礎上再提高50%，部省兩級鑒定能力覆蓋14大類57種農業機械；大宗農作物生產機械試驗鑒定水平明顯提高，養殖業、林果業、農產品初加工機械、農村可再生能源利用設備、設施農業設備等試驗鑒定能力實現突破性發展。
　　
　　——農業機械試驗鑒定規范性顯著提高。試驗鑒定制度進一步健全，程序進一步規范，管理更加科學；試驗鑒定人員依法鑒定意識明顯加強，持證上崗率達到100%；高效廉潔的工作機制更加完善，試驗鑒定工作質量和社會滿意度明顯提升。
　　
　　——農業機械試驗鑒定技術體系更加完善。農業機械試驗鑒定技術規范和標準健全，特色更加突出；農業機械產品先進性、適用性、安全性、可靠性評價等基礎理論及方法研究取得新突破，農業機械試驗鑒定技術科技含量明顯提高。
　　
　　——農業機械試驗鑒定系統協調發展。農業機械試驗鑒定機構部級鑒定能力實現統籌布局，省級農業機械試驗鑒定機構優勢鑒定能力更加突出，部省兩級鑒定協調發展，系統優勢資源有效整合，整體潛力得到充分發揮。
　　
　　四、主要任務
　　
　　（一）提高農業機械試驗鑒定能力。適應“十二五”期間農業機械化領域拓展、裝備水平提升的要求，加強農業機械試驗鑒定基礎能力建設。重點加強100馬力以上大型拖拉機、50-70馬力節能環保型水田拖拉機、高地隙拖拉機，高性能谷物聯合收割機、玉米收獲機、甘蔗收獲機、油菜收獲機、棉花收獲機及大中型配套機具的實驗室建設，提高試驗鑒定智能化水平；加快提升節水灌溉、精量播種、高效植保、農作物秸稈綜合利用等資源節約型、環境友好型農業裝備的試驗鑒定能力；積極拓展特色經濟作物、設施農業、畜禽水產養殖、丘陵山區小型機械試驗鑒定能力。
　　
　　（二）優化農業機械試驗鑒定能力布局。根據各地農業機械化發展重點，結合農業機械試驗鑒定機構現有能力基礎，合理規劃，整合資源，有重點、分層次地進行部省兩級鑒定能力建設。部級鑒定重點是通用性強、技術含量高、在多個省（區、市）推廣使用的農業機械，省級鑒定主要針對區域性強、適用范圍小的農業機械。農業部農業機械試驗鑒定總站建設“國家農業機械試驗鑒定中心”，省級農業機械試驗鑒定機構加強優勢鑒定能力建設，逐步形成布局合理、結構優化的試驗鑒定系統。“十二五”部級鑒定能力布局規劃見附表。
　　
　　（三）提升農業機械試驗鑒定規范化水平。進一步建立健全農業機械試驗鑒定法規，完善《農業機械試驗鑒定辦法》及其實施細則，實現試驗鑒定業務流程化、試驗程序化、辦事公開化。建立工作質量監督機制和考核辦法，切實規范鑒定行為，實現考核定量化、權責明晰化、獎懲有據化。進一步推進部級、省級農業機械試驗鑒定能力認定工作，提升鑒定工作質量和水平。進一步完善廉政風險防控制度，擴大試驗鑒定結果公開范圍，接受社會監督。
　　
　　（四）推動農業機械試驗鑒定理論和技術創新。加強農業機械試驗鑒定發展戰略、基礎理論、促進政策、管理機制等軟科學研究，為農業機械試驗鑒定發展提供理論指導。深入開展農業機械產品先進性、適用性、安全性、可靠性評價方法研究，夯實試驗鑒定技術體系基礎。加強試驗方法研究，改進檢測儀器，提高試驗鑒定檢測自動化和數字化水平，提升農業機械試驗鑒定科技含量。開展節能減排技術研究，加快建立農業機械化節能減排標準和評價體系。
　　
　　五、主要保障措施
　　
　　（一）加強組織領導。省級以上農業機械化主管部門要進一步加強對農業機械試驗鑒定工作的領導，指導農業機械試驗鑒定系統深入合作、統籌發展，強化公益性職能，理順部省兩級鑒定關系，確保農業機械試驗鑒定工作科學、公正、高效開展。農業部農業機械試驗鑒定總站要加強農業機械試驗鑒定發展戰略和發展方向等重大問題調查研究，認真履行好系統業務指導職能，在業務發展方向、鑒定能力建設、鑒定能力認定、人才培養及廉政建設等方面，積極發揮示范帶動和指導作用。
　　
　　（二）加大投入力度。農業機械試驗鑒定能力建設要納入部、省農業機械化基礎設施建設相關規劃，實施項目帶動，進一步加大基本建設投入和財政支持力度，加強基礎設施、儀器設備及試驗鑒定基地建設。加大農業機械試驗鑒定科研投入，保障農業機械試驗鑒定大綱等技術規范制修訂經費，全面提升農業機械試驗鑒定技術創新水平。
　　
　　（三）強化人才隊伍培養。加強人才培養工作，建立一支政治素質好、技術水平高、業務能力強、工作作風正的農業機械試驗鑒定隊伍。積極開展業務知識更新培訓，提升農業機械試驗鑒定檢驗員和工廠生產條件審查員等專業技術人員的業務水平。著力培養一批理論基礎扎實、專業技術強和實踐經驗豐富的學科帶頭人，帶動農業機械試驗鑒定創新發展。加強職業道德教育、廉政警示教育，提高依法鑒定意識、服務意識、廉政意識，保證鑒定工作公正、廉潔、高效。
　　
　　（四）擴大宣傳和對外合作。加大農業機械試驗鑒定工作的宣傳力度，提高農業機械試驗鑒定的社會影響力和認知度。加強農業機械試驗鑒定信息統計工作，建立農業機械試驗鑒定及質量監督信息系統，充分利用農業機械試驗鑒定信息資源，開展農業機械化質量分析和質量信息發布工作。進一步擴展和深化農業機械試驗鑒定國際交流與合作，提高我國農業機械試驗鑒定的國際影響力。
　　
　　附表：“十二五”部級鑒定能力布局規劃