中國水產門戶網報道近日，廣西憑祥檢驗檢疫局人員在對一批邊民互市貿易進境的越南斑節對蝦監測抽樣時，檢出了對蝦傳染性皮下及造血器官壞死病毒（IHHNV），這是廣西檢驗檢疫局（以下簡稱廣西局）規范邊民互市貿易進境水生動物檢驗檢疫以來首次截獲該疫病。

    近日，記者深入廣西邊境口岸，就該局規范邊民互市進境水生動物檢驗檢疫監管，打造“廣西模式”進行了采訪。

    風險大 管理難

    廣西與越南接壤，有20多個邊民互市點。邊境地區經濟欠發達，“興邊富民”是廣西壯族自治區黨委政府的中心工作，因此地方政府高度重視邊民互市貿易工作。

    越南為亞太地區水產養殖第三大國，水產資源豐富，盛產紅魚、鮑魚、石斑魚、鰳魚、海參、蝦、龜和蚌等，僅魚類就有2000多種，為兩國邊境互市貿易的發展提供了良好的條件。近年來，邊民互市貿易呈跳躍式發展。據統計，2013年1月至9月，從廣西東興、憑祥邊民互市進境的越南食用水生動物1046批次、10163.7噸，比去年同期相比分別增長23.9%和 138.6%。

    進境食用水生動物主要來源于越南國內養殖場或海捕，水產養殖場，集中在越南南方地區，以分散、個體戶養殖為主，部分為中國客商在越南投資經營，絕大多數未經越南官方注冊監管，產品質量安全難保障。境外客商一般從越南各地收購水生動物，用打孔白色泡沫箱包裝（無標簽），從西貢等地空運到河內或海防機場，再通過冷藏車轉運到中越邊境口岸，然后經小鐵皮船或小貨車，于次日凌晨1時至5時分批運到東興、憑祥等邊民互市貿易點入境。完成報檢報關后，絕大部分水生動物于當天上午運到南寧吳圩國際機場，銷往上海、廣東、成都等地。另據了解，越南政府鼓勵出口，對邊境貿易形式的出境食用水生動物及產品基本上未經檢驗檢疫監管、出證，口岸便直接放行，邊境進境食用水生動物安全風險隱患大。

    轉思路 出舉措

    由于中越邊境山水相連，邊境線長、面廣，便民出入小道多，特殊的地理環境為走私輸入動植物及其產品活動提供了便利，也增加了邊民互市管理的難度，如管理放松，大批量貨物將從互市涌入，疫情和安全風險傳入驟增，如加嚴管理，互市貨物將改走邊境便利小道非法輸入。

    如何搭建一條合法、安全、快捷的進境通道（即“正道”），讓地方政府理解、支持，讓邊民樂意、受益，在確保質量安全風險的前提下，促進互市貿易通關便利，成了廣西局黨組2013年首先思考的頭等大事。廣西局多次與地方政府、海關等口岸相關部門進行協商和溝通，提出了規范化管理要求。同時加強與越南檢疫部門的合作，與越南獸醫管理部門進行專題商議，及時了解越方水生動物疫病和質量安全監測情況，督促越方加強輸華水生動物檢驗檢疫，以降低越南進境水生動物質量和安全的風險。

    為促進邊民互市貿易健康可持續發展，避免“一抓就死”、“一放就亂”的現象，廣西局進行專題研究，要求各單位轉變觀念，創新思路，提出規范邊貿管理新舉措。經過1年多的探索與實踐，廣西局提出了廣西邊民互市貿易進境食用水生動物風險管理模式：

    實行“三統一”。即對廣西中越邊境進境食用水生動物統一從邊民互市貿易通道入境，統一到指定的區域查驗，統一按照檢驗檢疫部門的要求事先辦理檢疫許可。

    實行“四優先”。針對進境食用水生動物時買時賣，批次多、數量少、停留時間短、流通速度快等特點，對進境食用水生動物實行“特事特辦，24小時預約報檢”制度，即優先報檢、優先查驗、優先檢測、優先放行。

    實行“一個模式，五項制度”。制定《廣西邊民互市貿易進境食用水生動物檢驗檢疫工作規范》，以風險管理為核心，以通關便利化為目標，實施邊民互市貿易進境食用水生動物檢驗檢疫風險分類管理模式，建立“風險分析、分類管理、安全風險監控、臨時備案場所備案、流向追溯”五項制度。根據日常檢測、安全風險監控、出口國疫病衛生狀況、養殖方式、中方關注疫病的易感度以及國家質檢總局發布的警示通報等識別因子對邊民互市進境食用水生動物進行風險分析，形成《廣西邊民互市貿易進境越南食用水生動物風險分析報告》。根據風險分析和評估結果，對海捕類食用水生動物按低風險管控，對養殖類食用水生動物按高、中、低進行抽樣監控，根據許可證要求和全國年度水生動物疫病和安全衛生監控計劃進行檢驗檢疫，并根據監測情況對風險級別實行動態調整。同時，在質量安全可控的前提下，實現快速驗放、快速通關。

    顯成效 保安全

    新措施實施后，進一步規范了互市進境水生動物檢驗檢疫工作流程，統一了轄區業務操作規范；加強了對來自越南水生動物品種風險分析和監控，較科學地確定進境品種抽樣檢測比例，有效地降低進境水生動物疫病及有毒有害物質入境的風險隱患，如從進口越南斑節對蝦（高風險產品）監測檢出了傳染性皮下和造血器官壞死病毒，并及時調整監管方式，從而避免了疫病傳入；加快了現場驗放速度，減少了抽檢頻次和工作量，緩解了一線人手的不足，加強了對抽檢樣品的實驗室快速檢測，加快檢測通關時間，有效促進了邊境互市貿易快速發展，今年互市進口食用水生動物批次和數量分別比去年同期增長了23.9%和138.6%；同時，互市邊民的法律意識進一步得到了增強，申報不實或瞞報、故意逃避檢驗檢疫的現象明顯減少。此舉獲得了地方政府和邊民的好評。

    國家質檢總局動植司對廣西局規范邊貿管理高度重視，近日，專門組織相關直屬局專家組赴廣西東興、憑祥邊境對邊民互市進境食用水生動物檢驗檢疫工作進行實地調研，與地方政府、邊貿局、水產畜牧獸醫局等相關部門及企業、邊民代表進行座談，對廣西局現行檢驗檢疫管理措施的適應性、科學性和可操作性進行了評估。專家組認為，在總局目前針對邊民互市進境食用水生動物相關管理規定未出臺前，廣西局成功提供了可以借鑒的監管模式。