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   南方漁網報道  15個海洋生態監控區僅存“3個健康”，陸源污染物的控制并沒有得到實質性進展

　　我國海洋經濟的發展還剛剛起步，海洋生物、石油等資源大多未得到充分的利用。相反的是，海洋環境卻每況愈下中國海洋產業總產值為12841億元，海洋產業增加值為5268億元，相當于同期國內生產總值的3.9%。但相對于發達國家的7%的比例，還有不小的差距

　　“21世紀是海洋世紀，是海洋經濟可持續發展的時代。”國家海洋局局長孫志輝曾表示。目前，海洋環境遭到破壞，必將影響海洋經濟的發展。

　　“海洋污染的案例太多了。”易曉蕾一邊給記者介紹，一邊打開筆記本電腦里的文件。易曉蕾是國家海洋局環境保護司監測預報處處長，長期從事海洋環境方面的研究。

　　當鼠標點開一張圖片時，一幅黃海近岸海域發生的赤潮災害展現在記者眼前，一條紅色的赤潮帶像絲帶一樣漂在海面上，與藍色的海水形成鮮明的對比。

　　再點開另一張圖片，膠州灣一帶由于化工廠排放未經處理的生產廢水，藍色的海水已經被染成了醬褐色，易曉蕾說，污染已經致使附近海域多種污染物含量超標，導致周邊海域大面積灘涂貝類中毒死亡。

　　11月28日，上述記者看到的情況，已由國家環保總局形成系統的“2005年海洋環境保護專項執法檢查結果”(下稱“檢查結果”)，對全社會進行了通報，海洋環境污染問題被擺上臺面。

　　海洋“不健康”

　　檢查結果表明：“部分海域環境質量得到顯著的提高，但全國海洋環境質量總體狀況仍不容樂觀，近岸海域污染問題嚴重，局部海域的環境質量難以改善。”

　　正值松花江水體污染引起全社會重視之時，環保總局通報檢查結果，有業內專家向記者表示，一是通過“哈爾濱停水事件”讓人們深刻體會到污染帶給人們的痛苦經歷；二是把海洋污染的嚴重事實擺上臺面，借機呼吁人們珍愛海洋環境。

　　百川終入海，松花江的污染最終也會匯聚到大海，海洋的污染必須喚起關注。

　　環保總局負責人稱：“這是自2004年首次開展海洋環境保護聯合執法檢查以來的第二次全國范圍檢查。”但檢查結果相比去年，憂大于喜。

　　“這份報告反映出了我國海洋環境的現狀——進入21世紀，中國的海洋經濟發展迅猛，但同時海洋環境也遭到了嚴重破壞，甚至比過去20多年的破壞還嚴重。”易曉蕾告訴《第一財經日報》。

　　除了環保總局每年的檢查結果，國家海洋局每年的《中國海洋環境質量公報》，由于匯聚了海量監測數據，也一直是反映我國海洋環境情況最權威的報告之一。

　　2004年，國家海洋局組織沿海省(自治區、直轄市)在我國近岸海域部分生態脆弱區和敏感區建立了15個生態監控區。

　　監控區總面積為5萬平方公里，主要生態類型包括海灣、河口、濱海濕地、珊瑚礁、紅樹林和海草床等典型生態系統。監控內容包括環境質量、生物群落結構、產卵場功能以及開發活動的影響等。

　　“但監測的結果讓人擔憂，15個沿海海洋生態監控區中，目前僅有3個處于健康運行狀態，7個處于亞健康運行狀態，5個處于不健康運行狀態。”

　　所謂“不健康”，是指生態系統自然屬性明顯改變。生物多樣性及生態系統結構發生較大變化，生態系統主要服務功能嚴重退化或喪失。環境污染、人為破壞、資源的不合理開發等生態壓力超出生態系統的承載能力。生態系統在短期內無法恢復。

　　“這是一個非常令人擔憂的后果。”易曉蕾告訴記者，今年的監測數據已經在匯總過程中，對于結果會不會繼續惡化，現在還不好說，“但有一點是可以肯定的，影響海洋環境最重要的因素——陸源污染物的控制并沒有得到實質性進展。”

　　陸地污染的遺害

　　海洋污染中70%~80%的污染來自陸源污染，比如，陸地上人類生活之廢棄物，農業、工業生產過程中所排放之廢料，經由各種途徑注入海洋。

　　反映在海洋環境上，突出表現是近岸海域污染問題。環保總局負責人稱：“2004年全國近岸海域一、二類海水比例占49.6%，三類海水占15.4%，四類、劣四類海水占35%。污染海域主要分布在渤海灣、江蘇近岸、長江口、杭州灣、珠江口等局部海域。近岸海域海洋生態系統脆弱，大部分海灣、河口、濱海濕地等生態系統受到破壞，有毒赤潮的發生次數增加。”

　　造成這些的原因就是污水沒有經過處理就直接排放到海洋里，國家海洋環境監測中心韓處長告訴記者：“我們在抽查800多個排污口時發現，不少企業并沒有達標排放，而有的企業，更是通過隱蔽方式將污水排出。”

　　“陸源污染物入海總量仍然居高不下。”環保總局的檢查結果稱，“工業污染負荷大，高污染的電鍍、醫藥、化工、印染、制革等行業在沿海地區大量存在，尤其部分民營企業存在偷排和治理設施不正常運轉的行為；農村面源污染未得到有效控制，特別是畜禽養殖污染呈加劇的趨勢；城市污水處理能力較低，南方個別沿海城市的污水集中處理率為零，已建成的部分污水處理廠不能正常運轉。”

　　中國海洋大學法學院教授崔鳳認為，海洋環境的污染是陸地環境遭到嚴重污染的反映和延續。陸地污染沒治理，會污染內河流域，進而流入海洋。

　　“比如說淮河流域，去年曾投入600多個億進行污染治理，但基本上沒有達到預期的效果，盡管沿岸建立了污水處理廠，但真正有效運轉的不到10%。”崔鳳告訴記者，這些污染物最終都進入了海洋。

　　而易曉蕾更進一步指出：“海洋環境破壞嚴重，原因主要是中國沿海地區經濟快速發展所帶來的巨大壓力，海洋環境保護上資金和技術的缺乏，以及尚待完善的監測和管理機制。”

　　海洋經濟前景撲朔迷離

　　專家告訴記者，當海域被有機物質污染時，會影響生物之生態平衡，使漁坦(魚類棲息、繁殖的地方)環境惡化，影響魚類的生長與繁殖，造成水產資源的嚴重損失；傾倒于海域的廢棄物，若含有放射性物質或重金屬時，這些東西都具有毒性或累積性物質，會蓄積在水生物體內，使食用者中毒，造成急性或慢性病變。

　　“現在有些沙灘已經很難找到水草，而中國原本是亞洲重要的水草生產地；在海南島，珊瑚礁侵蝕嚴重以至于沉入了海底；一些沙灘遭到了嚴重侵蝕，使得周圍的景觀遭到了破壞，甚至出現了房屋坍塌；對于海洋生物的過度捕撈破壞了食物鏈。”國家海洋局第三海洋研究所研究員周秋麟告訴記者。

　　易曉蕾也表示：“我國的漁業正面臨窘境，我們的漁民已經開始花費高成本到遠海捕魚，而漁業資源一旦遭到破壞，恢復是極不容易的。”

　　與發達國家開發海洋經濟的強度相比，我國海洋經濟的發展還剛剛起步，海洋生物、石油等資源大多未得到充分的利用。相反的是，海洋環境卻每況愈下。

　　據國家海洋局今年1月份公布的《2004年中國海洋經濟統計公報》顯示，中國主要海洋產業總產值為12841億元，海洋產業增加值為5268億元，相當于同期國內生產總值的3.9%。但相對于發達國家的7%的比例，還有不小的差距。

　　“污染問題將阻礙我國海洋經濟的可持續發展。”崔鳳對此十分肯定。

　　海洋治污之困

　　對于海洋污染的大頭陸源污染的問題，一個根本原因在于管理機制上存在問題。

　　根據《中華人民共和國海洋環境保護法》，海洋環境治理主要由國家海洋局負責。陸上的環境治理，由國家環保總局負責。部門之間的權責、利益的協調，也讓一些治污措施難以有效開展。

　　“有些企業將大量的污水和污染物排到海里，環保部門只能罰款了事，難以采取其他有效措施，最后使海洋污染越來越嚴重。”有關人士向記者透露。

　　崔鳳認為更重要的原因是：海洋和陸地不一樣，陸地是固定的，無論從技術上、管理手段上來講操作性相對更容易，而海洋是流動的、動態的。

　　“比如浙江、山東等省份也都出臺了各自相關海洋環境保護條例，但只是強調自己區域的海洋環境治理，各人自掃門前雪，最終不能實現整體環境改善的效果。”崔鳳說。

　　崔鳳認為在海洋污染治理方面，應該強調區域聯合治理，聯合幾個省市，進行區域上的治理。今年開始啟動的“渤海碧海計劃”就是這樣一種嘗試，把環渤海的幾個省市聯合起來，實現共同治污。

　　“但現在來看仍然沒有一個好的模式，因為治理成本太高，地方政府不愿拿錢。‘渤海碧海計劃’是自上而下的，中央會拿出一筆錢出來，幫助地方建立污水廠，但日后的運轉費用，可能也會是一個問題。”崔鳳表示。

　　“缺乏區域性污染防治協調機制和河海統籌的綜合治理措施，導致流域和海域之間、區域之間污染糾紛問題突出，局部海域的環境質量難以改善。”環保總局有關官員認為這是我國海洋環境保護面臨的主要問題之一。

　　“海洋可持續發展的法制建設，絕不只是制定或修訂幾部環境或資源保護的單行法，而是一個完整的海洋法體系。”易曉蕾認為，海洋資源作為公共財產產權不明晰，也是致使海洋環境無法得到有效保護的原因。 
 





                                            編輯：鄧潔