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一、德國畜牧獸醫機構設置
德國的獸醫科研機構主要分為兩大部分,即:聯邦各類科研單位和各大學的研究所。
德國是聯邦制國家,獸醫工作主要是各個州的工作,而不是聯邦的工作,但聯邦中有3個部門涉及獸醫工作。一是農林部,主要負責動物流行病防治及撲滅,動物尸體處理,動物交易管理和飼料管理,部下設調查局具體代表政府來處理這些工作,另外還分別設有若干個專門研究所,從技術角度為調查局提供依據和情況。二是青年家庭和衛生部,負責動物食品衛生、獸藥管理、獸醫教育等。三是國防部,負責軍隊的動物疫病管理,但要向農業部報告新發生的疫情,農林部負責動物疫病有關的監督,而衛生部負責食品衛生監督工作。
在州一級的結構有所不同,獸醫所屬的部門也有所不同,如在巴登州由環保部負責,而黑森洲由社會部負責,但基本結構都由三級組成,第一級是州政府中的廳級機構;第二級是地區一級的局級機構;第三級即最后一級是縣、市政府一級的獸醫局。三級結構的任務是不同的:州政府中的廳是最高專業部門;區級機構主要起協調作用,如黑森州由北、中、南三區,北區有9個市縣,中區有5個縣,南區有12個市縣,區級獸醫食品衛生機構主要對轄區內的市、縣協調;縣、市級的局,是縣市政府中的機構,但局長與縣(市)長之間無上下級管轄權,只有上級主管部門才有權對縣市局進行監督管理,從而保證了獸醫處于公正地位。 獸醫局的主要任務是食品衛生監督。食品檢察官要求受過專業教育,并經過3年專業訓練,考試合格才能從事檢查工作,食品法規十分龐大,包括5個方面:企業監督;樣本抽取;數據檢查;人員衛生監督;企業自我監督,這點十分重要。企業有義務自檢,并應保留記錄。法蘭克福獸醫局食品衛生檢察官有8個,檢查8000家企業的自檢記錄,重點檢查3個方面,是否有害健康;是否過期、變質;是否對顧客有欺騙行為。以上3個方面,任一個方面有問題,均可采樣送官方實驗室檢驗(在黑森州有3個,每區1個),對違法案件有2種處理辦法:一是罰款,二是判刑。獸醫官做出的決定,由獸醫局行政部門負責具體實施。行政處罰的金額最高為5萬馬克,判刑的最高為2年。
二、德國獸醫法律體系
德國的法律法規比較健全,法律基礎堅實;能有力的貫徹落實法律法規的措施。現有的法律法規主要以歐盟指令為基準,目的性和現實性都很強,可以說對全國獸醫管理者和管理相對人有極大的約束力和強制力。德國的獸醫法律《動物流行病防制法》、《動物保護法》基本法律外,還包括若干相關法律法規或單項法律,如《動物飼養法》、《獸醫藥品法》、《動物麻醉法》、《(動物尸體掩埋法》、《食品衛生法》、《奶制品法》、《肉制品法》等以及不同層次的部門所制定的條例,內容廣泛,立項及條款詳細具體,保證各個方面的法律規定到位。
德國的獸醫法律法規制定基本上分3個層次:聯邦政府立法,頒布行政法規,各聯邦議會制定頒布的法規;州(省)農業管理部門、動物飼養保護部門制定有關規章規定。但所有法律規定均以聯邦政府的法規為準則,不得違背其精神原則。各地根據當地實際情況,在聯邦法規特許的范圍內,可制定新的規定。所有的法律法規都與歐盟保持一致,按照歐盟統一規定要求制定或修改。
三、德國動物衛生管理
根據德國的獸醫法律法規,各級官方機構采取有力措施加以貫徹落實和執行,管理運作方式規范嚴密。疫病未發生時采取一般性措施,主要由政府派獸醫官員或由地方派一般獸醫人員對動物具體市場進行監督檢查和管理(官方獸醫一般抽樣檢查并出具證明),對動物的免疫情況、證書持有情況、健康情況、環境情況、動物來源等數據進行登記備案。
在有疫病發生時,政府立即采取特殊性措施。具體為:隔離;用途限制;限制進入進出區;疫苗緊急接種(歐洲一般不做,主要是撲殺,目的是消滅。撲殺實行經濟賠償,其經費一是由歐盟出資;二是用政府的疫病基金,疫病基金來源為:州財政及農場主會費。)動物及其產品無害化處理;衛生消毒;周邊動物檢查;在報紙公開宣告。動物免疫區和隔離區大小都有法律規定,據此發出公告,由警察具體執行封鎖任務。
四、德國獸醫管理
德國對藥品管理是比較嚴格的,受3個法規束約,《藥品法》、《麻醉法》、《獸醫藥房管理規則》。對農用、食用動物用藥管理嚴格,對觀賞動物用藥管理比較松,任何藥物投放市場前,都要檢驗療效和殘留量。一種新的獸藥的藥品生產都必須提供獸藥殘留檢測方法給官方,官方指令藥品委員會再做試驗,做出獸藥在機體停留時間,再上市。做試驗時,用藥試驗與記錄人是分開的,記錄者不知道哪一組用的什么藥,確保其公正。
官方獸醫對獸藥管理主要表現在:控制藥房,藥物是否違禁、過期,藥物的存放、管理;對獸醫開處方管理,監管處方;對農戶管理,檢查記錄是否健全;控制屠宰場,殘留監控。飼養戶到藥店買藥必須要有獸醫開的處方,維生素類可以免開處方。
五、德國的獸醫教育
德國獸醫教育工作執行德聯邦獸醫教育法,即《獸醫教學考試法》,全國共有5所大學設有獸醫系,平均每校每年招收200—300名獸醫學生,生源來自13年制中學畢業生。近年申報獸醫專業的學生比較多。如1999年德國招收醫學系學生7608名,報名者208040名,比例為1:27;錄取工作由全國大學錄取中心進行控制,主要根據學生中學成績單及其等待的時間(上年沒錄取,次年還可以申報)進行錄取。
在《獸醫教學考試法》中規定,對考試結果不滿意或持有異議,可向法院提起上訴,如考試發現有某種失誤,可以取消考試,如沒有被取消,可以上訴到法院。考試有2個考官,國家考試委員會主席可以選擇任何一個考官去考試。每考一次,大約有20%學生不能通過考試,他們需重新考試。每學科允許補考2次,如果再不通過,就取消本專業學習資格。對于中途輟學所出現的空缺,可以由其他專業學生補過來,但其專業必須有所聯系,如農業、生物學、醫學、營養學方面的等等。學生修滿學分,經過終考,終考通過后,可向國家申請授予獸醫資格證書。終考包括各種獸醫有關的法律法規,如動物保護法、疫病防制法、食品衛生法、奶制品法、肉品衛生法、醫藥與麻醉法、職業和獸醫行業法等,主要是規范獸醫行為的法規。
獸醫學生終考通過后,可以向國家申請,領到獸醫資格證書。該證書終生有效,如果犯罪,違反獸醫業務可吊銷該證書。獸醫資格證書是從事一切獸醫工作的必要條件,也就是說,只有通過上述大學途徑才能獲得該證書,也只有獲得該證書,才能從事獸醫職業。獲得獸醫資格證書后,主要有3個擇業方向:在大學讀博士,最終在研究所或大學任職;從事私人獸醫門診;從事官方獸醫工作。
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