中國水產(chǎn)門戶網(wǎng)報(bào)道兩個月南海伏季休漁期結(jié)束了，8月1日，南海漁民紛紛揚(yáng)帆出海作業(yè)，期望獲得好收成。

　　但在開漁節(jié)前夕，記者深入雷州烏石、電白博賀、陽江閘坡和汕尾等著名漁港采訪，所見所聞卻令人十分擔(dān)憂。

　　廣東是海洋大省，海域面積41.93萬平方公里，大約是廣東省陸地面積的2.4倍，海岸線長達(dá)3368.1公里，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)具有很大的優(yōu)勢。但由于近10年來廣東及港澳漁船擴(kuò)增迅猛，捕撈強(qiáng)度超過了水產(chǎn)資源的再生能力，漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退，再加上北部灣劃界，傳統(tǒng)作業(yè)漁場減少，油價暴漲，70 %漁船虧本，近20萬捕撈漁民需要轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，涉及上百萬漁業(yè)人口。漁民的出路何在？

　　南海漁歌風(fēng)光不再

　　在雷州市烏石漁港，數(shù)百艘大中小漁船靜靜地停泊在港灣里。

　　據(jù)當(dāng)?shù)貪O民反映，上世紀(jì)80年代初期，漁船少，漁業(yè)資源豐富，漁業(yè)生產(chǎn)非常好。那時漁民食牌價糧，出海捕魚有牌價柴油供應(yīng)。鎮(zhèn)南漁業(yè)大隊(duì)在銀行存款100多萬元，漁民的醫(yī)療、子女讀書等全都免費(fèi)。

　　“這樣的漁歌現(xiàn)在沒得唱了！”漁民張亞提告訴記者，隨著海洋漁業(yè)資源衰退，北部灣劃界后，傳統(tǒng)作業(yè)漁場減少，加上漁業(yè)生產(chǎn)需要的柴油、冰以及漁需品的價格提高了好幾倍，漁業(yè)生產(chǎn)效益越來越差，漁民一年收入只有三四千元。

　　記者在電白縣博賀漁港采訪，政府有關(guān)負(fù)責(zé)人及部分漁民反映的情況更令人憂心。近年來80%拖網(wǎng)漁船虧本，有的甚至破產(chǎn)，被法院、銀行拍賣漁船、房屋。博賀鎮(zhèn)新港漁委會就有20多戶漁民已破產(chǎn)或?yàn)l臨破產(chǎn)。

　　汕尾市城區(qū)的漁民們叫苦不迭：今年第一季度，他們的人均收入比去年同期又下降了30%.該區(qū)目前共有捕撈船1700多艘，僅有10%盈利，70%虧本。除資源枯竭和油價高企外，貸款利息也是虧損的重要原因，該區(qū)漁船有80%是負(fù)債經(jīng)營，平均每艘漁船負(fù)債額高達(dá)20萬元。由于生產(chǎn)效益持續(xù)下降，不少漁民重返貧困，全區(qū)現(xiàn)有1714戶共8723名漁民生活在每人每年1500元的最低生活保障線下。新港街道前進(jìn)村漁民鐘金來現(xiàn)年74歲，四代同堂，返貧后全家11口人只能擠在船上，靠搭船屋棲身。據(jù)調(diào)查，目前全區(qū)尚有8戶漁民居住船屋，1284戶租房居住。

　　據(jù)廣東省海洋與漁業(yè)局、民政廳、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合開展的沿海海洋捕撈貧困漁民困難狀況調(diào)查表明，從解放到80年代中后期，廣東省海洋捕撈業(yè)曾經(jīng)歷了輝煌的發(fā)展時期，比較效益居大農(nóng)業(yè)之首。但是，從上世紀(jì)90年代中期開始，受多種因素的綜合影響，廣東沿海漁區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯滑坡，沿海漁民返貧現(xiàn)象突出。全省沿海66.17萬純捕撈漁業(yè)人口中，貧困漁民（年均純收入不到2000元）有9.52萬人，占純捕撈漁業(yè)人口的14%；特困漁民（年均純收入不到1500元）7.26萬人，占貧困漁民總數(shù)的76%；處于當(dāng)?shù)氐捅＞�以下的特困漁民2.74萬人，占貧困漁民總數(shù)的28%。總體上看，廣東省沿海平均100位海洋捕撈漁業(yè)人口中大約就有12位貧困漁民，其中特困漁民9戶，粵東、粵西地區(qū)貧困、特困捕撈漁民比例更高。捕撈漁民已成為繼水庫移民、石灰?guī)r地區(qū)移民之后第三大貧困群體。

　　過度捕撈導(dǎo)致資源衰退

　　廣東省漁業(yè)面臨最大的難點(diǎn)，就是漁船太多。據(jù)2002年統(tǒng)計(jì)，全省共有機(jī)動漁船72646艘，其中海洋捕撈漁船49132艘，比1978年增加了10倍多，加上港澳漁船大力擴(kuò)張，海洋捕撈強(qiáng)度已大大超過漁業(yè)資源承載力。據(jù)專家評估，廣東漁業(yè)資源年可捕量為100—110萬噸，而近年海捕產(chǎn)量達(dá)到184.7萬噸，導(dǎo)致水產(chǎn)資源嚴(yán)重衰退，主要經(jīng)濟(jì)魚種明顯減少，資源系統(tǒng)嚴(yán)重退化，廣東南海著名的八大魚汛已有10多年未見出現(xiàn)。過去提的口號“變淡季為旺季”，不考慮海洋生物的生長規(guī)律，對資源造成了很大的破壞。

　　電白縣博賀港漁民說，漁船在捕撈海域?qū)訉硬枷箩灳W(wǎng)，拖網(wǎng)作業(yè)從以前40米水深擴(kuò)至到現(xiàn)在400多米，拖網(wǎng)長度延伸至3000米，海底被拖至平滑。海洋資源枯竭和捕撈艱難由此可略見一斑。

　　為切實(shí)保護(hù)海洋和漁業(yè)資源，保持海洋捕撈漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從1999年起，廣東省就實(shí)施海洋捕撈產(chǎn)量零增長甚至負(fù)增長戰(zhàn)略。

　　實(shí)施零增長戰(zhàn)略，就要汰弱留強(qiáng)，就要有一大批漁船退出捕撈業(yè)，一大批漁民上岸。特別是在中越北部灣劃界之后，廣東在北部灣的傳統(tǒng)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)魚場減少了3.2萬平方公里，6600艘漁船被迫撤出，加上其它漁區(qū)近萬艘漁船被淘汰，全省共有近20萬漁民需要轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，涉及上百萬漁業(yè)人口。因此，廣東省政府從2004年開始，投入5億元，啟動260個項(xiàng)目，5年內(nèi)扶持2萬生活特別困難的捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

　　漁民上岸路途崎嶇

　　漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)是無奈的選擇。漁民以船為家，以“耕海”為生，陸上沒地，地上沒房，手里沒錢，文化偏低。漁民上岸步履維艱。

　　漁民中有相當(dāng)部分是“連家船”漁民和特困漁民，他們要轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)首先得解決住房問題。但據(jù)記者在各地采訪了解，解決漁民住房是最大難題。在電白縣，漁業(yè)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，某漁業(yè)鎮(zhèn)現(xiàn)在還有30多戶漁民以船為家，上面要求要為“連家船”漁民建房子，但省里只補(bǔ)貼1.3萬元，其余要地方政府解決，每戶至少要補(bǔ)貼7—8萬元，地方補(bǔ)不起，所以不敢上報(bào)。

　　汕尾市城區(qū)為幫助漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)費(fèi)盡了心機(jī)。新港街道和馬宮鎮(zhèn)兩個重點(diǎn)漁業(yè)產(chǎn)地建起漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中心，對漁民展開就業(yè)技能培訓(xùn)，并幫助漁民四處尋找就業(yè)機(jī)會。但因漁民世世代代從事海上捕撈作業(yè)，文化程度普遍偏低，以初中、小學(xué)水平居多，有的甚至是文盲，缺乏漁業(yè)生產(chǎn)以外的專業(yè)技能，對新知識和新技能的接受又較慢，要轉(zhuǎn)移到其它行業(yè)的難度頗大。

　　2002年夏天發(fā)生的一件事至今令組織者啼笑皆非：新港街道的前進(jìn)、東風(fēng)兩村聚集了全區(qū)最貧困的漁民，為幫助他們轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，培訓(xùn)服務(wù)中心聯(lián)系了當(dāng)?shù)匾患彝婢呱�產(chǎn)企業(yè)和一家毛紡廠，說服對方答應(yīng)招收兩村300名漁民入廠做工。為打響“第一炮”，組織者特意精選出100名初中文化程度以上、年齡在18到25歲之間的漁民到玩具廠上班。沒想到剛剛上班3天，100名漁民就跑得只剩下3個。組織者調(diào)查原因，年輕的漁民們普遍反映“干不來”，整天對著機(jī)器干活“很疲勞”，他們寧愿一天到晚蹲在地上殺魚只賺幾塊錢，也不愿這樣賺十幾二十塊。

　　轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民面臨的困難很多。雷州市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)人稱，該市制訂了捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)10年工作計(jì)劃，10年內(nèi)共淘汰漁船500艘，安排轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民4100人就業(yè)。但2002年淘汰漁船185艘的任務(wù)至今未能完成，主要是漁船造價較高，補(bǔ)助較低，相當(dāng)部分漁船不愿接受淘汰。其次是一些漁民欠債多，超過淘汰補(bǔ)助金，一旦漁船淘汰，債主就會上門追債，因此也不想立即淘汰。

　　博賀漁民也遇到類似的問題。1996年7號臺風(fēng)對博賀港漁民造成重大損失，很多漁船被毀，漁民只好到處借錢修造漁船，大部分資金都是民間借貸或賒欠造船主的。新港漁委會主任陳合告訴記者，該村97艘漁船，有70多艘負(fù)債，最多的負(fù)債200—300萬元。一艘1000匹馬力的漁船造價600萬元，轉(zhuǎn)讓僅300萬元，上級補(bǔ)助10多萬元，200多萬元的債務(wù)一輩子也還不清。一些漁民舊漁船被淘汰，政府幾萬元補(bǔ)助剛到手就給債主拿走了，兩手空空；要搞海水養(yǎng)殖，建一組網(wǎng)箱最少要投入上萬元，去哪里籌這筆錢，沒有辦法，只好幫漁船打工。

　　發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖是最好出路

　　湛江市的遂溪、雷州等縣（市）實(shí)踐證明，發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)是漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的最好出路。

　　雷州市在省海洋與漁業(yè)局的支持和指導(dǎo)下，在烏石港海面無償劃海600畝，開展墨西哥扇貝養(yǎng)殖試驗(yàn)獲成功，畝產(chǎn)達(dá)3000至5000公斤，每畝產(chǎn)值達(dá)1.2萬元，最高的達(dá)1.6萬元，獲利6000至7000元。

　　除了發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，雷州市還通過建設(shè)人工魚礁，發(fā)展濱海休閑游釣業(yè)，計(jì)劃安排轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民1000人就業(yè)。同時，加快水產(chǎn)種苗繁育基地建設(shè)。去年1月建成投產(chǎn)的覃斗鎮(zhèn)英哥嶺種苗場，育出首批優(yōu)質(zhì)珍珠貝苗6000多萬只，無償送給轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民4000多萬只。全市還育出墨西哥扇貝苗5億只，除滿足本市轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民需要外，還供應(yīng)外地。另外，該市通過發(fā)展水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民進(jìn)入生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域。現(xiàn)在全市有162家水產(chǎn)品加工企業(yè)，其中烏石鎮(zhèn)興建的北部灣水產(chǎn)有限公司冷凍加工廠，可直接和間接安排轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民3000人就業(yè)。

　　汕尾市城區(qū)引導(dǎo)上岸漁民搞水產(chǎn)品深加工、維修維護(hù)捕撈船等受到漁民歡迎。300名漁民經(jīng)培訓(xùn)后進(jìn)入國泰、五豐兩個水產(chǎn)品深加工企業(yè)工作，干得有聲有色。捷勝鎮(zhèn)漁民鄧豐勝用多年捕魚積累的資金600萬元建起大規(guī)模高位蝦養(yǎng)殖場，帶動了整個區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，吸引了捷勝和馬宮兩鎮(zhèn)數(shù)百名漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)投身養(yǎng)殖業(yè)。該鎮(zhèn)還有近300名漁民成功轉(zhuǎn)業(yè)，進(jìn)入漁船修理、漁船配件供應(yīng)企業(yè)和海鮮酒樓工作。

　　記者在烏石漁港采訪發(fā)現(xiàn)，地方黨委和政府積極落實(shí)上級政府對轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的扶持政策，保障他們的生產(chǎn)生活。如優(yōu)先安排養(yǎng)殖海面和項(xiàng)目，在全市沿海已劃出一定面積的海域作為他們的“保命海”外，還將國有、集體企業(yè)閑置的水產(chǎn)養(yǎng)殖水面、建設(shè)人工魚礁項(xiàng)目和漁港招收勞工等資源優(yōu)先安排給他們；對特困的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民在生活、教育、生產(chǎn)等方面的困難給予優(yōu)先解決，將這部分人納入扶持、民政臨時救濟(jì)和當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?jì)劃；集中資金和力量解決“連家船”上岸定居問題，將“連家船”上岸定居納入全市農(nóng)村茅草房改造工程統(tǒng)一實(shí)施，等等，使許多轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民找到了新的生產(chǎn)生活出路。

　　漁民期盼加大扶持力度

　　近年來，省委、省人大、省政府對沿海捕撈漁民生計(jì)問題十分關(guān)心，出臺一系列政策措施扶持漁民。但漁區(qū)的干部和群眾認(rèn)為還需要加大扶持力度。

　　漁民盼望解決的問題和建議主要有以下幾個方面：一、供應(yīng)優(yōu)惠柴油。現(xiàn)在漁民最大的負(fù)擔(dān)是柴油太貴，油料大約占捕撈成本的60%.香港、澳門漁民船用柴油政府給予補(bǔ)貼，供應(yīng)優(yōu)惠柴油（紅油），每噸比市場價便宜20%.內(nèi)地漁民也期望享有港澳漁民的優(yōu)惠政策。

　　二、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)搞養(yǎng)殖給予貼息貸款。從漁區(qū)近年實(shí)踐證明，搞水產(chǎn)養(yǎng)殖是捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)最有效的途徑，而且深受漁民歡迎，但苦于沒有資金。

　　三、“伏休”結(jié)構(gòu)不合理。按政策規(guī)定，底拖網(wǎng)漁船和圍網(wǎng)漁船列入“伏休”范圍，但這兩類漁船只占漁船總數(shù)的小部分，在“伏休”期間，一些比圍網(wǎng)漁船殺傷力更大的漁船仍然可以出海作業(yè)，如近年發(fā)展起來的流刺漁船。據(jù)漁民反映，這些流刺作業(yè)漁船，網(wǎng)口徑為兩指之窄，連指頭粗的小魚也可捕獲，其破壞資源程度不可低估。對此，漁民認(rèn)為，“伏休”要做到“一休大家休”才有效果，至少也應(yīng)該把流刺漁船列入“伏休”范圍。

　　四、希望就近休漁。廣東省不少漁民都在海南、浙江等地作業(yè)，每年“伏休”期間都要從外地趕回來，每條船最少得花上一萬多元的油料等費(fèi)用，來回一趟就得花兩萬多元冤枉錢。因此，漁民強(qiáng)烈要求有關(guān)部門采取靈活的政策，讓在外地作業(yè)的漁船就近休漁，盡可能減輕漁民的負(fù)擔(dān)。


                                   南方漁網(wǎng)編輯：寒星