中國水產(chǎn)門戶網(wǎng)報道      圍繞我國海南省新近修訂《漁業(yè)法》實施辦法一事，中美兩國政府外交部門的隔空喊話似乎意味著海南“建設海洋強省”的決心可能會遭遇復雜外交問題的困擾。
　　
　　去年11月29日，管轄南海海域的海南省修訂了該省實施《中華人民共和國漁業(yè)法》辦法，并于今年1月1日開始實施。經(jīng)修訂后，該實施辦法比2008年的版本新增第五十三條，規(guī)定：“外國人、外國漁船進入本省管轄水域進行漁業(yè)生產(chǎn)或者漁業(yè)資源調(diào)查活動應當經(jīng)國務院有關(guān)主管部門批準。”
　　
　　當?shù)貢r間1月9日，美國國務院新聞發(fā)言人在簡報會上稱海南省的上述做法是“具有挑釁性和潛在危險性的行為”（provocative and potentially dangerous act）。
　　
　　1月10日，中國外交部發(fā)言人華春瑩在例行記者會上稱，海南省此次修訂的《辦法》中有關(guān)外國漁船進入中國管轄海域的規(guī)定與1986年制定的《漁業(yè)法》并無二致。
　　
　　1986年制定、2004年第二次修正的《漁業(yè)法》第八條確實包括“外國人、外國漁業(yè)船舶進入中華人民共和國管轄水域，從事漁業(yè)生產(chǎn)或者漁業(yè)資源調(diào)查活動，必須經(jīng)國務院有關(guān)主管部門批準，并遵守本法和中華人民共和國其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定”等內(nèi)容。
　　
　　針對美國國務院的表態(tài)，華春瑩回敬稱：“不是法律法規(guī)有問題，而是解讀者自己的心理有問題。”
　　
　　“30余年來，中國有關(guān)漁業(yè)法律法規(guī)一直在正常實施，并未引起過什么緊張。如果有人非要說對一部業(yè)已實施多年的地方漁業(yè)法規(guī)作技術(shù)性修訂，會對整個地區(qū)和平穩(wěn)定構(gòu)成威脅，那不是缺乏起碼的常識，就是別有用心、居心叵測。”華春瑩說。
　　
　　海南大學政治與公共管理學院副教授江紅義認為，上述《辦法》是從漁業(yè)管理角度落實了海南省對南海海域管轄權(quán)的具體內(nèi)容。在昨日接受《第一財經(jīng)日報》采訪時，他說：“在海南建省的時候，國務院就授權(quán)海南管轄南海海域了。但此后沒有進一步的法律授權(quán)，使得海南如何管轄南海海域流于一種宣示的層面。”
　　
　　由于承載著落實南海海域管轄權(quán)的意義，海南省鼓勵漁民到外海捕撈的“海洋經(jīng)濟”戰(zhàn)略似乎多了一份政治使命的重大性。但事實上，這一戰(zhàn)略的背景其實是近海漁業(yè)資源枯竭，不得不加強外海捕撈力度的經(jīng)濟邏輯。
　　
　　南海，藍海
　　
　　陳楠是海南儋州白馬井鎮(zhèn)的一個漁民，正在為即將來臨的春節(jié)犯愁。“今年到手的錢只有去年的三分之二而已，16000多塊。”他對本報說，“海程越來越差，不少漁船老板甚至虧本。”
　　
　　如果是在十年前，陳楠一定會在春節(jié)期間給那些沒有出海的親戚朋友們送上幾條從大海里撈上來的大魚，但現(xiàn)在這已經(jīng)是不可能的了。“捕撈到多少就賣多少，自己都不舍得吃。”他說。
　　
　　如今，那些曾經(jīng)與陳楠一起出海的漁民，一部分已經(jīng)在一兩年前放棄了這個古老的行當，開始北上到廣東打工。他們中的一些人對本報說，“轉(zhuǎn)型”后，性價比稍微高了一些。
　　
　　儋州漁業(yè)是海南漁業(yè)的縮影。類似的情況亦在海南其他沿海市縣出現(xiàn)。2013年年初，《第一財經(jīng)日報》記者曾與三亞漁民一同出海，經(jīng)過一周的走訪，本報了解到，迫使這些漁民“轉(zhuǎn)型”的是海南近海漁業(yè)資源日漸枯竭的現(xiàn)實。
　　
　　來自海南省海洋與漁業(yè)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年海南有近2.7萬艘海洋捕撈漁船，其中約95%的漁船在近海捕撈（海南島東部和南部海域約20海里內(nèi)均屬于近海范圍）。而加上不斷上漲的柴油價格，捕魚在海南早已被年輕的一代認為是夕陽產(chǎn)業(yè)。
　　
　　2012年10月25日，在海南省海洋工作會議上，海南省省長蔣定之坦言，海南海洋經(jīng)濟發(fā)展存在五方面不足，其中第一個便是海洋經(jīng)濟總量小，全國11個沿海省市，去年海南海洋生產(chǎn)總值在全國倒數(shù)第一，與海洋大省的地位不相稱。
　　
　　盡管南海擁有難以估計的漁業(yè)資源，其外海卻幾乎處于未曾被開發(fā)的狀態(tài)。中國漁業(yè)協(xié)會副秘書長、中國遠洋漁業(yè)協(xié)會副會長黃寶善此前對本報表示，目前南海的外海基本處于沒有開發(fā)的狀態(tài)。而據(jù)《海南日報》報道，南海魚類品種2050種，漁業(yè)資源蘊藏量約為1080萬噸，潛在可捕量約540萬~650萬噸。
　　
　　現(xiàn)在，開發(fā)南海漁業(yè)資源已開始受到重視。在去年3月6日的全國兩會上，政府工作報告首提開發(fā)和保護海洋資源，海南代表團在審議政府工作報告時認為，舉全省之力加快建設海洋強省，堅持把海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級作為建設海洋強省的重中之重，其中，要大力發(fā)展西南中沙群島海域的漁業(yè)資源開發(fā)力度。
　　
　　去年4月8日，國家主席習近平前往海南省瓊海市潭門鎮(zhèn)考察。他登上遠洋南海的深海捕魚船，與當?shù)財?shù)十個漁民交談，詢問遠航安全和生活狀況，并叮囑他們，一定要注意出海安全，并祝他們出海打魚順利，打更多的魚，打大魚。
　　
　　江紅義認為，習近平到瓊海看望漁民所釋放出來的信號是，海南應當大力發(fā)展南海的海洋漁業(yè)。
　　
　　這已上升為省級發(fā)展戰(zhàn)略。《海南日報》2013年8月14日報道，海南省委省政府此前出臺《關(guān)于加快建設海洋強省的決定》，提出到2015年海洋生產(chǎn)總值達到1150億元，占全省生產(chǎn)總值的30%；到2020年，海洋生產(chǎn)總值達到2862億元，占全省生產(chǎn)總值的35%以上。
　　
　　該決定還提出，海洋資源開發(fā)由近海向外海轉(zhuǎn)移的海洋產(chǎn)業(yè)布局新戰(zhàn)略，嚴格控制近海捕撈強度。
　　
　　如何打造更安全的南海
　　
　　陳一中是陳楠的同鄉(xiāng)，但與陳楠不同，擁有一艘重達80多噸大船的陳一中在去年把漁船開進了西沙，并實現(xiàn)了他“要捕撈到很多魚的夢想”。陳一中去年對本報說，2012年，包括來自政府給予的柴油補貼在內(nèi)，他掙了十多萬元。
　　
　　但進軍南海，陳一中的心情則是喜憂參半。他說，西沙路途遙遠，危險四處潛伏。
　　
　　海南大學法學院教授鄒立剛?cè)ツ陮Ρ緢笳f，早些年，海南海上遠洋漁船有1000多艘，但由于風險太大，這些漁船的數(shù)量已經(jīng)大大減少。“這些漁船經(jīng)常被抓被扣，”他說，“而且被罰款也很嚴重。”
　　
　　海南大學政治與公共管理學院前任院長安應民對本報說，隨著釣魚島問題的復雜化，南海問題也跟著復雜化。他說，現(xiàn)在中國南海周邊的安全性比過去要差。
　　
　　2011年10月，中國漁船在南海遭到菲律賓軍方艦艇撞擊，類似的事件在中國漁民和越南軍警間也時有發(fā)生。
　　
　　農(nóng)業(yè)部南海區(qū)漁政局的不完全統(tǒng)計顯示，1989~2010年，周邊國家在南沙海域襲擊、搶劫、抓扣、槍殺中國漁船漁民事件達380多宗，涉及漁船750多艘、漁民11300人。其中，25名漁民被打死或失蹤，24名漁民被打傷，800多名漁民被抓扣判刑。
　　
　　一個關(guān)鍵的因素是，和其他沿海省份一樣，海南大部分的遠洋漁船噸位不僅較小，而且多是舊船改造而成。在他看來，這樣的船只無法在南海進行安全作業(yè)。
　　
　　為鼓勵漁民造大船，向遠洋和外海拓展，海南近4年來共投入1200多萬元的財政，對本省新造80噸以上外海捕撈漁船給予財政（貼息）資金扶持、銀行優(yōu)惠貸款支持，對外海和遠洋捕撈船給予柴油財政補貼。
　　
　　從更宏觀的背景來看，這也是由于中國過去缺乏對南海海域的管控所致。鄒立剛說，本屬于中國的一些島礁，過去基本沒有中國軍艦的巡航，但現(xiàn)在已有所改觀。江紅義說，在南海，中國已經(jīng)把中國漁政、中國海監(jiān)、海關(guān)緝私、武警邊防整合為中國海警，以加強對漁船的保護。