2007年12月15日，以“科學發展觀與海域物權制度”為主題的海域物權制度研討會在中國人民大學法學院徐建國際報告廳隆重召開。本次研討會由國家海洋局、中國人民大學法學院主辦，中國法學會民法學研究會、中國人民大學民商事法律科學研究中心承辦，來自國家海洋局、中國人民大學法學院、全國人大環資委、全國人大法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、國務院法制辦、中國人民銀行、中國社科院法學所、北京大學法學院、中國政法大學、南京大學法學院、煙臺大學、北京航天航空大學法學院、中國對外貿易大學法學院、中央財經大學法學院、西北政法大學、山東大學威海分校、山東師范大學等單位的七十余位專家學者和相關實務部門領導出席了會議。
        會議開幕式由中國人民大學民商事法律科學研究中心主任楊立新教授主持，國家海洋局王宏副局長、中國人民大學法學院王利明院長、中國社科院法學所王家福研究員、全國人大環資委調研室徐曉東主任、全國人大法工委民法室姚紅主任、中國人民大學法學院龍翼飛副院長在主席臺作為嘉賓出席會議。

        中國人民大學法學院院長王利明教授代表中國人民大學法學院首先致辭。他指出，海洋是人類寶貴的資源，被譽為藍色的領土，海域的用途在現代社會十分廣泛，而且隨著人們利用海洋技術手段的發展，海域將具有更大的利用價值。我們國家要在21世紀實現和平崛起的戰略目標，我們必須要把眼光投向350萬平方公里的藍色國土。在法律上完善海域物權制度就顯得非常重要。《海域使用管理法》規定了海域使用權，并且將海域從公法上的自然資源或者國際法上的主權客體轉化為一種私法上的物權客體，規定海域使用權是一種私權，并且可以利用司法的手段進行調整。10月1日施行的《中華人民共和國物權法》專門規定了海域使用權，這有助于維護海域利用秩序，保護海洋環境資源，強化海域資源的有效利用，充分實現物盡其用，也有利于明確權利的歸屬，解決權利的爭議。尤其是在物權法里承認海域使用權是用益物權，對海域使用權的發展和完善提供了制度的空間。但海域使用權只是海域物權體系中比較重要的類型，要建構完善的海域物權體系，我們還需要加強對海域所有權、海域使用權之上所設立的抵押權等等這些權利的研究，特別是還需要加強對海域使用權和相關權利之間關系的研究。參會的各位領導、各位專家大多是在海域物權方面具有很深造詣的學者，大家聚集在一起，就海域物權的完善進行研討，相信一定會提出許多有價值的見解和建議，這些成果相信一定會對我們未來海域物權制度的完善提供理論的支持，提供重要的參考。

        國家海洋局王宏副局長在致詞中指出，這次會議的目的是增進法學界與海洋管理部門之間的交流，深化海域物權理論研究，推進海域物權法律法規制度的貫徹實施。應邀參加研討會的有法學界知名的專家、立法機關、司法機關、金融部門領導和長期從事海洋管理工作的同志，既有理論工作者也有實際工作者，有德尊望重的老同志，也有年富力強的年輕人，大家將從不同的角度不同的側面對海域物權制度的理論和實踐問題提出自己的見解。回顧幾年來的立法進程，我們深刻的體會到，海域物權制度的建設凝聚了大家的智慧和汗水。物權法確定海域物權制度順應時代發展的客觀需要。物權法規定了海域屬國家所有，在用益物權中規定了海域使用權，以民事基本法的形式確立了海域物權制度。這是我國立法機關的立法創舉，具有深遠的歷史意義。我們以科學發展觀為統領，海域物權法律制度的貫徹實施取得顯著成效。海域使用管理法實施以來，各級海洋部門按照科學發展觀的要求，堅持依法行政，加強配套法律制度的建設。國務院發布了報國務院審批的用海項目審批辦法等三個規范文件，國家海洋局制定了海域使用權管理規定、登記辦法等20多個規范文件。沿海11個省除了廣西以外均出臺了海域使用管理的地方法規和規章，配套的法律法規進展得也是非常迅速。建立了海洋功能區劃體系，沿海省級區劃已經報國務院批準實施，市縣的區劃已經完成編制工作，一半以上的經過省政府的批準。推進海域確權發證工作，開展調查，依法將個人用海納入管理。推行海域有償使用制度，會同財政部門制定海域使用金征收辦法，規范了征收和減免的程序。加強海域使用監督檢查，開展海盾系列的執法行動。依法查處違法違規用海，截至到今年年底全國累計發放海域使用權證書45217本，確權海域面積135萬公頃，征收海洋使用金63億，發放養殖用海證38237本，確權海域面積113萬公頃，分別占全部發證數量和確權面積的84%和83%。在物權法出臺后，各級海洋部門注意把握海域使用權的用益物權屬性，按照依法取得、平等保護、物盡其用的原則積極開展海域使用權登記工作，對各類用�；顒訉嵤┯行У奈餀喙芾�。國家海洋局從保證國家重大建設項目和重大用海需求的大局出發，統籌協調各方利益，嚴格依法設定了海域使用物權。我們將全面總結管理實踐，深化海域物權理論研究，為進一步完善海域物權法律制度而共同努力。我們相信在全國人大環資委、最高人民法院、最高人民檢察院、國務院的高度重視和支持下，在法學界的努力下，海域物權的研究將更加深入海域物權制度將更加完善，海域使用法的貫徹實施必將更有成效。

        全國人大法工委民法室姚紅主任在致詞中指出，海域作為藍色國土，與黃色國土具有同等的重要地位和價值，是經濟社會可持續發展的重要物質基礎。海域使用管理法規定海域屬于國家所有質，物權法在用益物權一編明確規定了依法取得海域使用權受法律保護，同時規定依法取得的養殖、捕撈的權利受法律保護。將海域使用權作為物權是我國制度的創新。海域使用權的規定有利于保護海域所有人和使用人的合法權益，建立完善的有償使用制度，實現科學合理開發海域具有深遠的意義。《物權法》的相關規定比較概括，關于出讓、轉讓、抵押、續期和期滿后的處理需要進一步的研究和規范。藍色國土和黃色國土都是國土，但是在所有權的主體和取得方面都有不同。藍色國土的權利主體只能是國家，黃色國土的主體可能是國家也可能是集體。從用益物權的取得來看，國家土地的取得主要是有償取得，也有劃撥取得，農村承包經營權的取得主要是無償的。藍色國土由于所有權主體只是國家，在取得上必然有自身的特點，這些確實都是需要進一步研究的。黨的十七大提出要發展海洋產業，要建立科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。我們今天開這會，研究和規范海域物權制度，也是落實科學發展觀的重要環節。

        在煙臺大學郭明瑞教授主持的會議研討第一階段，中國社會科學院法學研究所王家福研究員、全國人大環資委法案室翟勇副巡視員、北京大學法學院尹田教授、南京大學法學院李友根教授、中國人民大學法學院龍翼飛教授先后發言。發言學者提出，《物權法》規定海域使用權作為用益物權的一種，對海洋的保護和資源的利用很有好處，一定會促進海洋經濟又快又好的發展。但海域物權在物權法中的規定很概括，將來在修改海域使用權管理法的時候應該使之更加完整，包括取得、流通、抵押等具體規則。我們國家海域物權的特點是由它的公有性決定的，另外我們國家傳統的習慣，比如說我們對海域的利用和國外不一樣，我們的海上養殖需要行政的管理和審批。物權法關于海域物權的規定是非常重要的，是非常適合中國國情的。
        在中國人民大學法學院龍翼飛教授主持的會議研討第二階段，煙臺大學郭明瑞教授、中國政法大學李永軍教授、北京航空航天大學法學院劉保玉教授、山東省海洋與漁業廳宋繼寶處長先后發言。發言學者和官員提出，物權法強調了對依法取得的海域使用權的法律保護，意味著我們將海域使用權作為一項財產權納入了民法的保護，把它作為用益物權來保護。這也表明，海域使用權要遵循物權的法律原理來創設，要通過權利義務的契約化、法律化來創設。海域使用管理法主要是通過行政許可來取得海域使用權。在《物權法》生效以后，應當從用益物權的私權效力方面來規定海域使用權。

        在北京大學法學院尹田教授主持的會議研討第三階段，中國人民大學法學院劉俊海教授、南京大學法學院肖澤晟副教授、山東師范大學吳春岐副教授、南京大學法學院稅兵博士先后發言。發言學者提出，物權法規定了海域使用權這一新的用益物權類型，對實現海域的利用具有極大的價值。通過分析海域使用權的客體，可以看出海域使用權盡管具有一定的特殊性，但其已經具備了用益物權的所有特征。通過對海域使用權的客體及性質的分析，我們可以發現傳統的物權法理論已經出現了一些新的變化，這主要表現在：第一，不動產的范圍擴大，由傳統的土地逐漸發展到海域、空間等新類型的物。第二，集合物不僅可以作為擔保物權的客體，也應當可以作為用益物權的客體。第三，用益物權是一個開放的體系，其隨著社會的發展，不斷進行揚棄。

         在國家海洋局海域管理司阿東副司長主持的專家學者與海域管理人員座談階段，發言學者和海域管理人員達成了許多共識。大家都認為海域物權制度是一項非常重要的創新，是對過去的一些東西的揚棄，符合國情。大家一致認為海域使用權是一項基本的用益物權，盡管沒有單章規定，但是用益物權的地位不可否定。同時，關于海域使用權的取得、流轉和抵押等許多具體規則需要在修訂《海域使用管理法》等過程中加以建立和完善