摘自黃渤海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局：國際漁業(yè)法是主要以調(diào)整國家之間涉及漁業(yè)的原則、規(guī)則和制度的總稱，它的主要表現(xiàn)形式是國際漁業(yè)條約、國際漁業(yè)協(xié)定等等，國際漁業(yè)法屬于國際海洋法的范疇，是國際海洋法的分支。
　　自聯(lián)合國成立后，先后召開了三次海洋法會議，對海洋法有關內(nèi)容進行了大規(guī)模編撰和發(fā)展。目前，1982年《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）被認為是最全面完整的海洋法法典。截止到2006年7月28日，《公約》締約方共149個。我國于1995年批準該條約，成為該公約的締約國。
　　《公約》中公海的定義是指除內(nèi)海、領海、專屬經(jīng)濟區(qū)、群島水域以外的全部海域。任何國家均不得有效地聲稱將公海的任何部分置于其主權下。公海對所有國家開放，包括沿海國和內(nèi)陸國。任何國家不得主張對公海本身行使管轄權。
　　作為國際習慣法規(guī)則的公海自由原則是構成公海法律制度的基礎。1982年《海洋法公約》規(guī)定公海自由包括6項，即航行自由、飛越自由、鋪設海底電纜和管道自由、捕魚自由、建造人工島嶼和設施自由、科學研究自由。
　　《公約》中規(guī)定的捕魚自由觀念，隨著公海漁業(yè)資源的衰退及人們對漁業(yè)資源養(yǎng)護的重視，面臨不斷地沖擊。在《公約》的框架下，通過制定各種多邊漁業(yè)條約，雖然規(guī)定各國都有權由其公民在公海中捕魚，但是在捕魚中要求各國承擔本國根據(jù)有關條約和協(xié)議在魚種、數(shù)量、方法、區(qū)域等方面的義務已成為一種趨勢。
　　國際上有關漁業(yè)的主要公約、協(xié)定、決議
　　聯(lián)合國大會關于禁止在公海使用大型流網(wǎng)的決議
　　1990年3月15日，聯(lián)合國大會通過44/225決議，《聯(lián)合國大會關于禁止在公海使用大型流網(wǎng)的決議》，在該決議中規(guī)定在1992年6月30日前，應強行暫禁所有大型流網(wǎng)作業(yè)。1991年12月21日，聯(lián)合國大會又通過了46/215決議，要求國際社會所有成員國保證到1992年12月31日在各大洋和公海海域，包括閉海和半閉海，全面禁止大型流刺網(wǎng)作業(yè)。
　　執(zhí)行1982年12月10日《聯(lián)合國海洋法公約》有關《養(yǎng)護和管理跨界魚類種群的規(guī)定的協(xié)定》（以下簡稱《執(zhí)行協(xié)定》）
　　1995年8月4日由參加會議的各國代表團一致通過這一協(xié)定，我國于1996年11月6日簽署了這一協(xié)定。在該《執(zhí)行協(xié)定》中，確認了在公海捕魚管理中應采取預防性措施，并允許區(qū)域性漁業(yè)組織成員國對涉嫌違反規(guī)定的外國漁船實施登臨檢查。
　　北太平洋溯河性種群養(yǎng)護公約
　　該公約于1992年2月11日在莫斯科簽訂，1993年2月21日生效，我國目前不是該公約的締約國。
　　養(yǎng)護大西洋金槍魚國際公約
　　該公約于1966年5月14日在里約熱內(nèi)盧簽訂，我國于1996年10月24日成為該公約的締約方。
　　印度洋金槍魚國際公約
　　1996年3月27日生效，我國于1998年10月14日加入該協(xié)定，并作出兩個聲明。
　　中西部太平洋高度洄游魚類種群養(yǎng)護和管理公約
　　2000年9月5日在美國檀香山簽署，2004年6月19日生效。該公約于2004年12月2日對我國生效，但我國對該公約有聲明。
　　中白令海狹鱈資源養(yǎng)護與管理公約
　　該公約于1994年2月11日簽訂于華盛頓。我國于1994年6月16日簽署，1994年7月16日核準，1995年12月8日對我國生效。
　　促進公海漁船遵守國際養(yǎng)護和管理措施的協(xié)定
　　該協(xié)定于1993年11月24日以糧農(nóng)組織大會第二十七屆大會15/93決議的形式得到批準，于2003年4月生效，我國尚未批準這一協(xié)定。
　　相關的國際公約必須遵守
　　條約主要特征之一即條約具有法律拘束力。條約規(guī)定了國際法主體間相互關系中國際法上的權利義務，具有法律拘束力。有些國際法主體間的國際文件，是對它們共同關心的國際問題表示共同的態(tài)度或政策，并無意就具體事項規(guī)定相互的國際法上的權利義務，或者在制訂文件時即表示不認為該文件具有法律拘束力，這樣的國際文書不是國際條約，盡管這類文件在國際關系上可能具有重大的政治意義，或具有道義上的力量。
　　條約的適用必須遵守原則。對于在主權平等、充分表達自己意愿基礎上的各項有效條約，各當事人必須按照條約的規(guī)定，善意地解釋條約，忠實地履行條約義務。任何當事人都不得以任何借口違反條約的規(guī)定，不得從事違反條約目的和宗旨的活動，除情形發(fā)生變遷等特殊情況外，不得廢棄條約規(guī)定的義務。
　　《維也納條約法公約》規(guī)定，凡有效的條約對其各當事國有拘束力，必須由其善意地履行。一當事國不得援引其國內(nèi)法規(guī)定為理由而不履行條約。按照國際法，如果違反條約必須履行原則，不履行有關的條約義務，就構成國際不當行為，違約者應承擔國際責任。
　　由以上規(guī)定可以看出，我國批準加入的《公約》及相關國際漁業(yè)條約和協(xié)定，除聲明保留的條款外，我國在適用時應當堅持必須遵守原則，應善意地解釋相關的國際漁業(yè)條約，忠實地履行條約義務。
　　相關的國際漁業(yè)法在我國如何適用
　　國際法在中國國內(nèi)適用問題
　　在我國目前的憲法中，將堅持和遵守作為國際法基本原則核心的和平共處五項基本原則寫入其中。表明從最基本的原則上，中國尊重和遵守國際法的體系，履行自己的國際義務。在實踐中，我國政府一貫地堅定維護自己的合法權利并忠實地履行自己承擔的國際義務，恪守法律與正義，在國際上享有崇高的聲譽。在處理國際法與國內(nèi)法關系問題時，原則上，我國在參與制定國際法規(guī)則時，要根據(jù)和考慮本國國內(nèi)法的規(guī)定和立場；而在制定國內(nèi)法時，又充分考慮和尊重所承擔的國際法義務，力爭使二者協(xié)調(diào)互補，有機配合。
　　對于條約在國內(nèi)的適用和地位，目前我國憲法沒有作出統(tǒng)一明確的規(guī)定。從一些涉及條約適用的國內(nèi)立法看，條約的直接適用、條約與相關國內(nèi)法并行適用、條約需經(jīng)國內(nèi)立法轉化才能適用的幾種情況都存在。
　　國際漁業(yè)法如何在國內(nèi)適用
　　1.適用的國際漁業(yè)法必須是我國締結、批準或加入的。適用的國際漁業(yè)法必須是我國締結、批準或加入的，這是我國承擔相應國際漁業(yè)法規(guī)定義務的前提條件，也是適用國際漁業(yè)法的首要要求。我國未締結、批準或加入的國際漁業(yè)法對我國不具有法律約束力，也就不存在在我國如何適用的問題。另外，有些國際漁業(yè)法我國雖然締結、批準或加入，但如果對其中有些條款聲明保留，這些聲明保留的條款對我國也不具有法律約束力，這些保留的條款也不能在國內(nèi)適用。
　　2.相關的國際漁業(yè)法對在公海從事捕魚活動的國家應履行的義務作出了明確規(guī)定。我國締結、批準或加入的相關國際漁業(yè)法對在公海從事捕魚活動的國家應履行的義務作出了明確規(guī)定，如《執(zhí)行協(xié)定》在第五條一般原則中要求沿海國在公海捕魚的國家應根據(jù)《公約》履行合作義務：采取措施，在切實可行的情況下，包括發(fā)展和使用有選擇性的、對環(huán)境無害和成本效益高的漁具和捕魚技術，以盡量減少污染、廢棄物、遺棄漁具所致的資源損耗量、非目標種的捕獲量及對相關或從屬中特別是瀕于滅絕物種的影響；進行有效的監(jiān)督、管制和監(jiān)督，以實施和執(zhí)行養(yǎng)護和管理措施。
　　3.相關的國際漁業(yè)法對在公海從事違法捕魚活動的漁船的處罰明確規(guī)定由其船旗國按國內(nèi)法律進行處罰。我國締結、批準或加入的相關國際漁業(yè)法對在公海從事違法捕魚活動的漁船的處罰明確規(guī)定由其船旗國按國內(nèi)法律進行處罰。因為國際漁業(yè)法不能直接設定對違反國際漁業(yè)法行為的處罰措施，依據(jù)國際法的相關規(guī)定，應明確規(guī)定相應的處罰應由其船旗國依據(jù)國內(nèi)法進行處罰。如《執(zhí)行協(xié)定》第十九條船旗國的遵守和執(zhí)法問題中規(guī)定：一國應確保懸掛其國旗的船只遵守養(yǎng)護和管理跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的分區(qū)域和區(qū)域措施。為此目的，該國應一是執(zhí)行這種措施，不論違法行為在何處發(fā)生；二是立即對一切涉嫌違反分區(qū)域或區(qū)域養(yǎng)護和管理措施的行為全面進行調(diào)查，包括對有關船只進行實際檢查，并迅速將調(diào)查進展和結果報告指控國和有關分區(qū)域或區(qū)域組織；三是規(guī)定任何懸掛其國旗的船只向調(diào)查當局提供關于船只位置、漁獲、漁具、在涉嫌發(fā)生違法行為地區(qū)的捕魚作業(yè)和有關活動的資料；四是如認為已對涉嫌違法行為掌握足夠證據(jù)，即將案件送交本國當局，應毫不遲疑依其法律提起司法程序，并酌情扣押有關船只；五是如根據(jù)本國法律確定船只在公海上嚴重違反了這些措施，確保該船不在公海從事捕魚作業(yè)，直至船旗國對違法行為所定的，但尚未執(zhí)行的所有制裁得到執(zhí)行時為止。
　　4.我國國內(nèi)漁業(yè)法對國際漁業(yè)法規(guī)定的禁止性規(guī)定也有類似規(guī)定及相應的處罰規(guī)定。如果我國國內(nèi)漁業(yè)法對國際漁業(yè)法規(guī)定的禁止性規(guī)定沒有類似規(guī)定及相應的處罰規(guī)定，依據(jù)我國相關法律的規(guī)定，違法行為及處罰的設定必須有法律依據(jù)，法律沒有明確禁止及處罰的行為不得處罰。所以，對國際漁業(yè)法的禁止性規(guī)定，我國國內(nèi)漁業(yè)法必須有類似規(guī)定及相應的處罰規(guī)定。
　　5.相關的國際漁業(yè)法與相關國內(nèi)漁業(yè)法應并行適用。我國漁船在公海上違反了我國批準或參加的國際漁業(yè)法，能否直接適用國際漁業(yè)法的規(guī)定進行處罰？答案是否定的。因為相關國際漁業(yè)法雖然對在公海捕魚作出了許多禁止性規(guī)定，但國際漁業(yè)法與國內(nèi)漁業(yè)法在強制力依據(jù)與強制方式上有著明顯的不同，因為國際漁業(yè)法沒有超過國家之上的強制機構來保證實施，而國內(nèi)漁業(yè)法的強制力是由超過個體之上的國家機器來保障和實施的。相關國際漁業(yè)法也明確規(guī)定了對違法行為的處罰由船旗國依據(jù)國內(nèi)法的相關規(guī)定進行處罰。那么，能否直接適用國內(nèi)漁業(yè)法進行處罰？答案也是否定的。因為《中華人民共和國漁業(yè)法》第二條規(guī)定，在中華人民共和國的內(nèi)水、灘涂、領海、專屬經(jīng)濟區(qū)以及中華人民共和國管轄的一切其他海域從事養(yǎng)殖和捕撈水生動物、水生植物等漁業(yè)生產(chǎn)活動，都必須遵守本法。
　　從《漁業(yè)法》第二條的定義可以看出，對相關漁業(yè)活動的管轄基于屬地管轄，即對在中華人民共和國的內(nèi)水、灘涂、領海、專屬經(jīng)濟區(qū)以及中華人民共和國管轄的一切其他海域從事的漁業(yè)生產(chǎn)活動具有管轄權。那么，中華人民共和國管轄的其他海域是否包括公海？從本文開頭所介紹的國際海洋法的規(guī)定來看，顯然公海并不屬于我國的管轄海域，對在公海的違反相關國際漁業(yè)法規(guī)定的我國漁船不能直接適用國內(nèi)漁業(yè)法進行處罰。
　　所以，對在公海的違反相關國際漁業(yè)法規(guī)定的我國漁船在處罰時的法律適用應是國際漁業(yè)法與相關國內(nèi)漁業(yè)法并行適用。
　　如我國某艘漁船在北太平洋從事大型流網(wǎng)作業(yè)，被現(xiàn)場查獲，那么，對該船的處罰必須是國際漁業(yè)法與國內(nèi)法漁業(yè)法并行適用。如果該船取得合法的在北太平生產(chǎn)的漁業(yè)捕撈許可證，只是從事大型流網(wǎng)作業(yè)，那么，該船違反的國際漁業(yè)法就是聯(lián)大44/225決議、聯(lián)大46/215決議、《執(zhí)行協(xié)定》，違反的國內(nèi)法為《中華人民共和國漁業(yè)法》第三十條第一款，在處罰時依據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》第三十八條第一款的規(guī)定進行處罰。如果該船沒有取得合法的在北太平洋進行生產(chǎn)的捕撈許可證，擅自在北太平洋從事大型流網(wǎng)作業(yè)，除違反上述三個國際漁業(yè)法的規(guī)定外，還違反了《中華人民共和國漁業(yè)法》第二十三條、第三十條的規(guī)定，在處罰時應依據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》第三十八條第一款、《中華人民共和國漁業(yè)法》第四十條的規(guī)定進行處罰。
　　綜上所述，對違反國際漁業(yè)法的漁船在處罰時正確地適用法律，第一，不僅可以在國際上彰顯我國做為一個漁業(yè)大國，忠實地履行批準或加入的相關國際漁業(yè)法所規(guī)定的義務，樹立起負責任的漁業(yè)大國的良好形象。而且，通過漁業(yè)行政執(zhí)法活動，將國際漁業(yè)法與國內(nèi)漁業(yè)法的規(guī)定在實踐中予以充分運用，在一定程度上也豐富了相關行政執(zhí)法活動的內(nèi)容。第二，通過對違反國際漁業(yè)法漁船的處罰，使廣大漁業(yè)生產(chǎn)者加深對相關國際漁業(yè)法的理解，增強對公海漁業(yè)資源養(yǎng)護和合理利用重要性的認識，拋棄在國內(nèi)海域捕撈的舊習。第三，做為漁業(yè)行政執(zhí)法機構，亦應了解國際漁業(yè)管理發(fā)展的新趨勢，傳統(tǒng)的對漁業(yè)生產(chǎn)限制與調(diào)節(jié)已轉向?qū)�漁業(yè)資源的養(yǎng)護，對漁業(yè)的直接投入已轉向?qū)�漁業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)出進行管理，國際漁業(yè)法規(guī)定的漁業(yè)資源養(yǎng)護和管理的方法和措施不斷地細化和量化，相關公約的成員國漁業(yè)執(zhí)法合作不斷深入和加強等等。
　　我國只有適應國際漁業(yè)管理制度的發(fā)展和變化，自覺遵守相關國際漁業(yè)法的規(guī)定，協(xié)調(diào)與加強同有關國家的漁業(yè)執(zhí)法合作，才能保證我國遠洋漁業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定并獲得最大的漁業(yè)合法權益。

                                               南方漁網(wǎng)編輯：陳如燕