中國水產(chǎn)門戶網(wǎng)報(bào)道一、世界主要海洋國家海洋管理趨勢

    自1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過《21世紀(jì)議程》和1994年《聯(lián)合國海洋法公約》生效以來，世界各海洋國家都在根據(jù)本國的具體情況，重新制定或調(diào)整本國的發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)則和法律。

    （一）美國　20世紀(jì)90年代以來，美國制定了一系列海洋發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。進(jìn)入21世紀(jì)，美國制定了《（2001年～2003年）大型軟科學(xué)研究計(jì)劃》，2004年，美國出臺了21世紀(jì)的新海洋政策《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》，對海洋管理政策進(jìn)行了迄今為止最為徹底的評估，并為21世紀(jì)的美國海洋事業(yè)與發(fā)展描繪出了新的藍(lán)圖。2004年12月17日，美國總統(tǒng)布什發(fā)布行政命令，公布了《美國海洋行動計(jì)劃》，對落實(shí)美國《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》提出了具體的措施。

    美國是世界上海洋管理法規(guī)體系最為完善的國家之一。2000年8月，美國國會通過了《海洋法令》。該法規(guī)定自2001年12月起，總統(tǒng)每兩年必須向國會提交一份相關(guān)內(nèi)容的報(bào)告。

    根據(jù)美國聯(lián)邦管轄權(quán)限制定的法規(guī)還有《水下土地法》《外大陸架土地法》《海岸帶管理法》《海洋保護(hù)、研究和自然保護(hù)區(qū)法》《深水港法》《漁業(yè)養(yǎng)護(hù)和管理法》等。

    （二）日本　進(jìn)入20世紀(jì)60年代以來，日本政府把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心從重工業(yè)、化工業(yè)逐步向開發(fā)海洋、發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推行“海洋立國”戰(zhàn)略。進(jìn)入21世紀(jì)，日本政府制定了海洋開發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃，并采取了許多具體的措施，于2001年提出了后10年海洋政策制定框架，在當(dāng)年的日本內(nèi)閣會議批準(zhǔn)的科技基本規(guī)劃中，海洋開發(fā)和宇宙開發(fā)被確立為維系國家生存基礎(chǔ)的優(yōu)先開拓領(lǐng)域。2004年，日本發(fā)布了第一部海洋白皮書，提出對海洋實(shí)施全面管理。

    （三）英國　早在18世紀(jì)初，英國就以海運(yùn)業(yè)和造船業(yè)領(lǐng)先于世界。20世紀(jì)60年代以來,英國的海洋產(chǎn)業(yè)以石油和天然氣為主，通過海洋油氣開發(fā)活動，帶動了本國造船、機(jī)械、電子等行業(yè)的快速發(fā)展。與此同時(shí)，濱海旅游業(yè)及海洋設(shè)備材料工業(yè)也迅速崛起，從而帶動了英國整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1999年～2000年，英國涉海經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)值達(dá)390億英鎊，占英國GDP的4.9%。20世紀(jì)90年代初，英國政府公布了《90年代海洋科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》報(bào)告，提出今后10年國家海洋6大戰(zhàn)略目標(biāo)和海洋發(fā)展規(guī)劃。1995年英國政府成立海洋技術(shù)預(yù)測委員會。進(jìn)入21世紀(jì)，英國政府公布了海洋責(zé)任報(bào)告，提出了關(guān)于政府政策的海洋管理原則。

    （四）法國　早在1960年，法國總統(tǒng)戴高樂就已提出“法蘭西向海洋進(jìn)軍”的口號。1967年，法國成立了國家海洋開發(fā)中心，這是一個(gè)具有工業(yè)和商業(yè)特色的公共研究機(jī)構(gòu)。其任務(wù)是在國營企業(yè)、私人企業(yè)和各部之間起橋梁作用，發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，研究海洋資源開發(fā)。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，法國的海洋管理有了很大發(fā)展，首先在政府部門中增設(shè)了“海洋部”，后更名為“海洋國務(wù)秘書處”，這是法國政府統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)海洋工作的職能部門，它可直接向總理報(bào)告工作，可以參加政府內(nèi)閣會議，負(fù)責(zé)制定并實(shí)施法國海洋政策；負(fù)責(zé)法國本土管轄海域和海外領(lǐng)地管轄海域；管理法國海岸帶及海區(qū)公共財(cái)產(chǎn)，保護(hù)海洋環(huán)境，推進(jìn)海洋開發(fā)領(lǐng)域的國際合作，保障海上作業(yè)人員安全等。海洋國務(wù)秘書處的建立，使法國的海洋實(shí)現(xiàn)了集中統(tǒng)一管理。

    （五）加拿大　加拿大是北美主要海洋國家。加拿大政府從20世紀(jì)70年代開始關(guān)注海洋。2002年，制定了《加拿大海洋戰(zhàn)略》。其海洋管理工作要點(diǎn)可以概括為：堅(jiān)持一個(gè)方法，即在海洋綜合管理中堅(jiān)持生態(tài)系方法；重視兩種知識，即現(xiàn)代科學(xué)知識和傳統(tǒng)生態(tài)知識；堅(jiān)持三項(xiàng)原則，即綜合管理原則，可持續(xù)發(fā)展原則和預(yù)防為主原則；實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)，即了解和保護(hù)海洋環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和確保加拿大在海洋事務(wù)中的國際領(lǐng)先地位；加強(qiáng)四種協(xié)調(diào)，即政府各部門之間的協(xié)調(diào)，各級政府間的協(xié)調(diào)，政府與產(chǎn)業(yè)界的協(xié)調(diào)，以及政府、產(chǎn)業(yè)界和廣大公眾間的協(xié)調(diào)。

    （六）澳大利亞　為更好地統(tǒng)籌全國海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，自1990年至今，澳大利亞制定了一系列的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，其目的是統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)部門和政府管轄區(qū)內(nèi)的海洋管理政策；為保證海洋的可持續(xù)利用提供一個(gè)框架；為規(guī)劃和管理海洋資源極其產(chǎn)業(yè)的海洋利用提供戰(zhàn)略依據(jù)。1998年3月，發(fā)布了《澳大利亞海洋政策》，成立了“國家海洋辦公室”。該辦公室作為國家海洋部長委員會的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施海洋規(guī)劃，協(xié)調(diào)各涉海部門的矛盾，以加強(qiáng)對海洋的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。針對國內(nèi)現(xiàn)有海洋開發(fā)利用活動，聯(lián)邦政府或州政府也都制定了相應(yīng)的法律法規(guī)。目前已出臺多部海洋法律。

    （七）韓國　進(jìn)入21世紀(jì)的韓國，出臺了《韓國21世紀(jì)海洋》國家戰(zhàn)略，旨在解決食物、資源、環(huán)境、空間等緊迫問題及21世紀(jì)面臨的挑戰(zhàn)，通過開發(fā)和利用海洋，成為超級海洋強(qiáng)國。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，《韓國21世紀(jì)海洋》還設(shè)立了由100個(gè)具體計(jì)劃組成的6個(gè)特定任務(wù)目標(biāo)。為使海洋政策更好地貫徹落實(shí)，韓國政府從組織機(jī)構(gòu)和法律上提供支持，已制定了22項(xiàng)以海洋開發(fā)管理為目標(biāo)的法律法規(guī)。

    （八） 歐盟　歐盟于2001年制定了《歐洲海洋戰(zhàn)略》，以確保海洋資源的綜合管理。

    總而言之，自20世紀(jì)90年代以來，新的國際海洋法律制度———《聯(lián)合國海洋法公約》，對世界產(chǎn)生了深刻影響。各沿海國家在其原則下都在擴(kuò)大本國管轄海域范圍，及時(shí)調(diào)整海洋政策與發(fā)展戰(zhàn)略，頒布海洋法律法規(guī)，加強(qiáng)國家海洋綜合管理協(xié)調(diào)力度，保障本國海洋事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　二、關(guān)于我國海洋綜合管理的實(shí)踐

    （一）通過法律保證實(shí)現(xiàn)海洋綜合管理。2002年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國海域使用管理法》（以下簡稱《海域法》），是我國政府為全面強(qiáng)化國家海洋權(quán)益、徹底解決海域使用及其資源開發(fā)中，長期存在的“無序、無度、無償”狀態(tài)，強(qiáng)化海洋綜合管理的關(guān)鍵舉措，是推進(jìn)我國海洋管理法制化建設(shè)的重要標(biāo)志。

    海域使用管理法立法目的可歸納為四個(gè)方面：一是實(shí)現(xiàn)海洋資源與環(huán)境的可持續(xù)利用；二是規(guī)范海域所有關(guān)系和使用關(guān)系；三是達(dá)到海洋綜合管理的目的；四是提高海域開發(fā)利用綜合效益。

    （二）《海域法》建立的幾項(xiàng)基本制度。一是海域使用監(jiān)督管理體制。管理體制是海域使用管理行政主體的組織制度和監(jiān)督管理權(quán)限劃分及工作運(yùn)行機(jī)制；二是海域所有權(quán)和使用權(quán)制度。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，海洋資源開發(fā)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)，海域作為一類空間資源，被現(xiàn)實(shí)社會肯定并納入物權(quán)的范疇也是必然的；三是海洋功能區(qū)劃制度。海洋功能區(qū)劃是根據(jù)海域及相鄰陸域的自然條件、環(huán)境狀況和地理區(qū)位，并考慮到海洋開發(fā)利用現(xiàn)狀和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，將海域劃定為若干具有主導(dǎo)功能并在自然條件上具有相對獨(dú)立的地理單元的海域；四是海域有償使用制度。海域有償使用制度是《海域法》的重要制度之一。我國長期存在“產(chǎn)品高價(jià)、原料低價(jià)、資源無價(jià)”的價(jià)格扭曲現(xiàn)象。海域及其資源是一類自然資源性的“資產(chǎn)”，它的社會屬性就應(yīng)該具有一切有形資產(chǎn)的屬性。如果海域所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得不到實(shí)現(xiàn)，那么就是對所有權(quán)的實(shí)際廢除。因此，海域使用者必須向國家繳納海域使用金，貫徹有償使用海域的原則。國家對海域使用者收取海域使用金，即是所有權(quán)功能的實(shí)現(xiàn)，也是避免海洋資源開發(fā)利用中出現(xiàn)濫用和浪費(fèi)的有效措施之一。

    （三）《海域法》實(shí)施的管理效果�！逗Ｓ蚍ā奉C布實(shí)施以來，通過嚴(yán)格執(zhí)法，依法維護(hù)海域使用秩序，合理布局海洋產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，海洋經(jīng)濟(jì)以高于同期國民經(jīng)濟(jì)的增長速度快速發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值連創(chuàng)新的記錄。

    通過《海域法》的有效實(shí)施和海洋管理，理順了我國海洋開發(fā)秩序，使不同用海行業(yè)、類型和單位的用海矛盾，在海域使用審批和海洋功能區(qū)劃的制定過程中得以協(xié)調(diào)解決，保護(hù)了海洋生態(tài)環(huán)境，推動了海域資源的科學(xué)利用，已經(jīng)在我國海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展工作中發(fā)揮了積極有效的作用。

    21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，作為我們每一位活躍在這一歷史時(shí)期的管理工作者，將隨同大海一起面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)。我堅(jiān)信，我們也能同大海一樣，不辜負(fù)人們對我們的期望，用我們的聰明才智保護(hù)好海洋，科學(xué)地利用好海洋，讓海洋不僅能為解決當(dāng)代人的問題作出貢獻(xiàn)，更能造福我們的子孫后代。


                                   南方漁網(wǎng)編輯：裴冰