中國水產(chǎn)門戶網(wǎng)報(bào)道溢油應(yīng)急響應(yīng)推薦性標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)孤立起來推薦。以作業(yè)者應(yīng)急技能標(biāo)準(zhǔn)而論，應(yīng)為海洋石油天然氣崗位技能標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)應(yīng)急和緊急應(yīng)對(duì)技能標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充。以海上安裝物可靠性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)而論，應(yīng)為海洋石油天然氣海上安裝物可靠性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)溢油和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充。

    考慮應(yīng)急響應(yīng)推薦性標(biāo)準(zhǔn)時(shí)必須考慮國家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。國家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是溢油應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施的重要基礎(chǔ)，也是溢油應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)監(jiān)督和管理過程中各種行為的合法性進(jìn)行判斷的基本參照和依據(jù)。在涉及國家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)款項(xiàng)中有強(qiáng)制性規(guī)定時(shí)，推薦性標(biāo)準(zhǔn)的表述應(yīng)有相應(yīng)的表示，也可直接表述為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

應(yīng)對(duì)海上溢油風(fēng)險(xiǎn)

    為滿足國家飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需求，中國近海海域已成為世界上最繁忙的海域之一。隨著海洋石油天然氣儲(chǔ)藏的重大發(fā)現(xiàn)，中外方作業(yè)者增多，其海洋環(huán)保表現(xiàn)和應(yīng)急水平參差不齊，溢油事故有明顯增加。海底油氣管道的加長延伸，監(jiān)管不力和人為破壞增加溢油事故發(fā)生。根據(jù)中國海上搜救中心統(tǒng)計(jì)，海上碰撞造成油品和化學(xué)品溢泄事故逐年上升。重大溢油污染事故不僅損害了漁業(yè)和旅游業(yè)資源，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，還毒化了海洋生態(tài)環(huán)境。

    如何應(yīng)對(duì)明顯增加的溢油風(fēng)險(xiǎn)，一直缺乏有效的綜合管理體系，各個(gè)行業(yè)、企業(yè)在海上應(yīng)急事務(wù)上主動(dòng)合作性不強(qiáng)，聯(lián)系松散，各個(gè)大油公司應(yīng)急產(chǎn)業(yè)自起爐灶，應(yīng)急設(shè)施重復(fù)建設(shè)、作業(yè)程序自成體系的現(xiàn)象嚴(yán)重。迫切需要一個(gè)高效綜合管理體系來整合各方面資源，規(guī)范作業(yè)程序。建立溢油應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系是提高國家綜合抗災(zāi)能力的一項(xiàng)重要舉措。

應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系籌建的必要性

    溢油應(yīng)急響應(yīng)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，來自應(yīng)急響應(yīng)行業(yè)管理上的需要和主觀上的各溢油應(yīng)急響應(yīng)組織已趨成熟的經(jīng)驗(yàn)主張。例如，這些應(yīng)急響應(yīng)組織已經(jīng)有系統(tǒng)地提出應(yīng)急響應(yīng)作業(yè)的各類作業(yè)指導(dǎo)書，應(yīng)急設(shè)備操作手冊(cè)和使用記錄；針對(duì)不同作業(yè)環(huán)境和應(yīng)急目標(biāo)的計(jì)劃版本和撰寫格式；針對(duì)不同設(shè)備使用條件的維護(hù)維修方案，更重要的，是對(duì)這些規(guī)定執(zhí)行的有效監(jiān)督和良好的作業(yè)實(shí)踐。

    需要總結(jié)歸納的推薦性標(biāo)準(zhǔn)計(jì)有：

    溢油應(yīng)急響應(yīng)作業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)：

    1．溢油應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃推薦性標(biāo)準(zhǔn)；2．近海海域溢油應(yīng)急響應(yīng)作業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)；3．岸線清理應(yīng)急響應(yīng)作業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)；4．陸地溢油應(yīng)急響應(yīng)作業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

    應(yīng)急響應(yīng)崗位培訓(xùn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)：

    1．一級(jí)溢油應(yīng)急響應(yīng)現(xiàn)場操作應(yīng)知應(yīng)會(huì)；2．二級(jí)溢油應(yīng)急響應(yīng)現(xiàn)場指揮應(yīng)知應(yīng)會(huì)；3．三級(jí)溢油應(yīng)急響應(yīng)現(xiàn)場協(xié)調(diào)應(yīng)知應(yīng)會(huì)。

    設(shè)備可靠性排查推薦性標(biāo)準(zhǔn)

    1．應(yīng)急響應(yīng)設(shè)備的可靠性排查推薦性標(biāo)準(zhǔn)；2．應(yīng)急響應(yīng)設(shè)備的檢修方案；3．海上工程可靠性排查推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

    籌劃推薦性標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)：涉及管理，文件控制，服務(wù)質(zhì)量控制等與質(zhì)量有關(guān)的內(nèi)容，直接使用ISO 9001 2000 標(biāo)準(zhǔn)。

    涉及管道閥門操作，維修作業(yè)中的電氣，機(jī)械，熱加工等與生產(chǎn)處理崗位技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)時(shí)，直接使用后者標(biāo)準(zhǔn)。

    不提出暫時(shí)性的推薦性標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定的時(shí)間越長，標(biāo)準(zhǔn)化成本越低，效益也最好。

    推薦性標(biāo)準(zhǔn)之間的相關(guān)性和匹配性，不允許出現(xiàn)交叉和重疊。

溢油應(yīng)急計(jì)劃和資源配備

    根據(jù)推薦性標(biāo)準(zhǔn)要求為客戶編制符合國家法律、法規(guī)和國際行業(yè)要求的溢油應(yīng)急計(jì)劃是應(yīng)急響應(yīng)組織的一項(xiàng)重要服務(wù)。包括港口碼頭，海上平臺(tái)，陸地終端，船舶和鉆井在內(nèi)的溢油應(yīng)急計(jì)劃在編制強(qiáng)調(diào)和格式上與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求相符合。應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃必須是：現(xiàn)實(shí)的和實(shí)際的，并易于使用；應(yīng)急管理人員和作業(yè)人員容易理解；定期進(jìn)行評(píng)估，評(píng)審和更新；適用國家環(huán)境安全法律。

    推薦性標(biāo)準(zhǔn)要求應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃必須有效評(píng)估環(huán)境安全因素。確保計(jì)劃中包括了評(píng)估方案，安全因素鑒定記錄和一個(gè)獨(dú)立的、有法定評(píng)估資格的評(píng)論，確保計(jì)劃實(shí)施的有效性。應(yīng)急計(jì)劃不應(yīng)也不可能為船型，圍油欄，撇油器提供具體的指南。那是各類作業(yè)指導(dǎo)書和設(shè)備操作手冊(cè)的事。推薦性標(biāo)準(zhǔn)要求計(jì)劃的制定者必須在計(jì)劃中考慮作業(yè)中的許多變數(shù)。如海域、區(qū)域的作業(yè)條件限制，符合應(yīng)急規(guī)模的可用設(shè)備的類型和尺寸，工作性能等。推薦性標(biāo)準(zhǔn)不要求計(jì)劃提供具體的設(shè)備菜單，而側(cè)重于提出根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)算出來的所需要的應(yīng)急能力。在選擇評(píng)估方法和決策工具檢驗(yàn)海上設(shè)施和油氣井時(shí)，海上應(yīng)急響應(yīng)作業(yè)者有更多的自主性。

    對(duì)應(yīng)急響應(yīng)演習(xí)方案的制訂并無推薦性標(biāo)準(zhǔn)但有可供參考的案例。應(yīng)急響應(yīng)演習(xí)必須強(qiáng)調(diào)演習(xí)的目的，針對(duì)性以及對(duì)演習(xí)是否達(dá)到目的的評(píng)估。通過運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)分析而確定目的，從演習(xí)的各個(gè)階段的調(diào)研、程序設(shè)計(jì)、資源配置和安裝調(diào)試、一直到演習(xí)結(jié)果評(píng)估，都要依照演習(xí)方案實(shí)施。參考案例的好處在于給演習(xí)歸類，作為樣本方便類似演習(xí)方案的編寫和制訂。

海洋工程的可靠性評(píng)估

    為滿足客戶申請(qǐng)作業(yè)許可或更新的要求，幫助作業(yè)者了解和熟悉自己的海洋工程在環(huán)境安全上的隱患及是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)所有在中國水域安裝作業(yè)的海洋工程體抗擊溢油災(zāi)害實(shí)際能力和溢油應(yīng)急響應(yīng)設(shè)備可靠性提供檢查評(píng)估和維修服務(wù)是必要的。

    在可靠性評(píng)估上，總是要依賴于人的判斷和綜合評(píng)估能力，這會(huì)出現(xiàn)評(píng)估結(jié)果的因人而易的不確定性。為了避免的這種隨意性和更廣范圍的處理海上工程環(huán)境安全環(huán)保評(píng)估和可靠性問題，推薦性標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下的量化方法是必要的。這些在應(yīng)急響應(yīng)組織中使用的各類算式支持實(shí)際作業(yè)的決策并有一定程度的可信度。在推薦性標(biāo)準(zhǔn)的籌備中，行業(yè)內(nèi)各應(yīng)急響應(yīng)組織有必要對(duì)這些使用中的算式加以標(biāo)定。

需要關(guān)注的問題

    為了實(shí)現(xiàn)溢油應(yīng)急響應(yīng)推薦性標(biāo)準(zhǔn)與國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一致，在目前溢油應(yīng)急響應(yīng)國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失的條件下，應(yīng)強(qiáng)調(diào)進(jìn)行通盤考慮，方便擴(kuò)展和升級(jí)。

    溢油應(yīng)急響應(yīng)是跨學(xué)科、跨領(lǐng)域，多學(xué)科有關(guān)的行業(yè)。體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)的制定上，會(huì)出現(xiàn)與相關(guān)部門分別制定相同類型的標(biāo)準(zhǔn)的情況。因此，要主動(dòng)與標(biāo)準(zhǔn)化主管部門及時(shí)溝通，統(tǒng)一步調(diào)和協(xié)調(diào)。

　　以提高崗位實(shí)際應(yīng)急操作技能為重點(diǎn)，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)和OPRC分級(jí)培訓(xùn)。要充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)資源，全面提高崗位操作人員的整體素質(zhì)。加強(qiáng)溢油應(yīng)急響應(yīng)管理和?加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的編制和演練，嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任心和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力。

    加強(qiáng)科技投入和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高科技創(chuàng)新對(duì)溢油應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化的促進(jìn)工作，重視新技術(shù)、新工藝和新材料的應(yīng)用，增加推薦性標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)含量。

結(jié)束語

    標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)開展各項(xiàng)研發(fā)和工程項(xiàng)目的基礎(chǔ),是整體科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建立，可以在國際行業(yè)組織中取得制定規(guī)則的優(yōu)勢(shì)，相當(dāng)于開發(fā)國際市場的話語權(quán)。

    在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化歷史中，由我國和我國企業(yè)主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)微乎其微，大多情況是被動(dòng)地參與和被動(dòng)地采納。為了改變這種被動(dòng)局面，溢油應(yīng)急響應(yīng)推薦性標(biāo)準(zhǔn)制定仍是一片空白，應(yīng)該是很好的機(jī)遇，需要跟蹤及早下單，主動(dòng)參與和盡快將推薦性標(biāo)準(zhǔn)建立起來。這會(huì)大幅度提升我國的應(yīng)急響應(yīng)水平和國家應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力。


                                     南方漁網(wǎng)編輯：黃倩