中國水產門戶網報道從行政法學的角度講，處理好海區海洋管理局在海洋行政管理中的行政管轄定位，是規范依法行政和做好海洋行政管理的重要方面。因此，海洋行政機關必須正確處理好海洋行政管轄中的幾個行政管轄問題。

　　一、區域管轄

　　任何一級行政機關，都必須明確該行政機關的管轄區域，不僅與上一級行政機關和與下一級行政機關要明確，而且在橫向上與同級行政機關的管轄區間和管轄邊界必須有著明確的界定。有的管轄區間和管轄邊界需要以法律的形式給予規范，即使法律沒有規范的，這種管轄區間和管轄邊界實際上也要得到上一級行政機關、下一級行政機關和同級行政機關的共同認可。

    首先，海區海洋管理局與國家海洋局的“區域”管轄區間和邊界是十分明確的。1965年3月18日，國務院批準在青島、寧波、廣州組建北海、東海、南海分局時界定，涉及全國海洋行政管理工作范圍的，由國家海洋局負責管轄，涉及海區海洋行政管理的事宜，由海區海洋管理局負責管轄。

　　其次，海區海洋管理局與海區海洋管理局之內的“區域管轄”問題，也是國務院正式批準的，為適應海洋形勢的發展和實際工作需要，其“區域管轄”的范圍與海軍北海艦隊、東海艦隊和南海艦隊的防區基本一致，這種區域管轄區間和管轄界線彼此之間十分清楚，三個海區海洋管理局從未因行政“區域管轄”問題發生過行政法意義上的矛盾。

　　第三，在40多年的時間里，我國的海洋行政管理工作一直實行中央直接管理和國務院授權區域管理的形式進行。只是在最近10年來，根據海洋工作的發展，地方人民政府才逐步參與了一些海洋行政管理的工作。目前，海區海洋管理局與地方海洋機構關于管轄區間和管轄邊界的有關規定，最具權威的體現在1995年9月29日國務院批準中央機構編制委員會關于《國家海洋局北海、東海、南海分局機構改革方案》時的管轄規定。國務院的這一規定，界定了目前海區海洋管理局和地方海洋機構在“區域管轄”的管轄區間和管轄邊界問題，即以領�；�線為基準，向內一側的內水由地方海洋機構負責，向外一側的領海及其以外，管轄海域由海區海洋管理局負責。

　　二、事項管轄

　　海區海洋管理局與國家海洋局的“事項管轄”劃分問題，也都是有法律法規界定的。一般涉及全國或全局性的事項，由國家海洋局負責實施，例如：1988年11月14日，國務院批準的國家海洋局職責中規定：“國家海洋局是國務院管理海洋事務的職能部門，主要職能是綜合管理我國管轄海域，實施海洋監測監視，維護我國海洋權益，協調海洋資源合理開發利用、保護海洋環境、會同有關部門建設和管理海洋公共事業及其基礎設施�！�1994年3月24日，國務院批準國家海洋局職責中規定：“增加的職能主要有海域使用管理、海洋災害預報等，進一步強化海洋行政管理，加強對海洋資源合理開發利用的監督管理�！�1998年6月16日，國務院批準“國家海洋局是國土資源部管理的監督管理海域使用管理和海洋環境保護，依法維護海洋權益，組織海洋科技研究的行政機構”。

　　海區海洋管理局與地方海洋管理機構的“事項管轄”，一般也要通過法律法規來進行“事項管轄權”的劃分。一切未經國家授權的行政行為，地方人民政府不得自行行使。例如，根據《海洋石油勘探開發環境保護條例》《海洋傾廢管理條例》和《涉外海洋科學研究管理規定》，其實施主體是國家海洋局、海區海洋管理局和海洋管區。對于這三個國務院的海洋行政法規，地方人民政府不得構成該“事項”的行政管轄權。再如，《海域使用管理法》并沒有直接授權地方人民政府管轄海域的權力，地方人民政府管轄海域的實際國家授權是2002年7月6日，國務院辦公廳關于沿海省、自治區、直轄市審批項目用海有關問題的通知而具有該“事項管轄”權主體資格地位的。2001年10月30日，人民日報發表《依法管海 依法用海》的評論員文章也指出：“海域作為國家所有的資源，原則上實行中央統一管理，但鑒于地方政府在海域利用方面有許多實際需要，不能由中央政府直接管理。對此，《海域使用管理法》明確了在中央統一管理的原則下，國務院可以授權地方政府負責對行政區毗鄰海域使用活動的監督管理，即實行中央統一管理和授權地方分級管理相結合的管理體制�！�

　　三、層級管轄

　　層級管轄是行政法學中研究的一個重要內容，也是海洋行政管理工作中正確處理好不同層級海洋行政機關層級管轄的一個重要問題。就海區海洋管理局而言，其一，對上級而言，海區海洋管理局是國家海洋局實行垂直管理的一級海洋行政組織；其二，對下一級而言，海區海洋管理局有兩種情況，一是實行工作指導關系的地方海洋機構，二是實行工作垂直領導關系的海洋管區。從行政法學的意義上講，這兩種工作關系，具有完全不同的內涵和外延。

　　層級管轄涉及的內容是相當廣泛的，我國眾多法律、法規都規范了層級管轄的具體事宜，例如，根據《行政復議法》的有關規定條款，某海洋行政相對人因對海洋管區實施的海洋行政處罰決定不服，向上一級海洋行政機關提出海洋行政復議的行政機關，只能是海區海洋管理局，而不能是國家海洋局。再如，根據《海域使用管理法》的有關規定條款，不同使用面積或不同使用范圍的海洋行政許可是由不同的海洋行政機關予以審批的。

　　近10年來，隨著國家海洋管理體制的改革和調整，海洋行政管理體系中“層級管轄”存在的需要探討和研究的問題比較多，從國家的角度講，必須盡快明確國家海洋行政管理的體制是實行國家區域管理的形式（如國家民航總局、中國人民銀行、海關總署），還是實行區域（流域）管理和行政區劃（行政區域）管理相結合的管理形式（如水利部、交通部），還是實行屬地管理的形式。屬地管理形式也有兩種，一種是主要權力控制在省級行政機關（如國家工商總局、國家安全局），一種是權力分散在省、地、縣行政機關（如教育部）。權衡三種管理形式，從國家主張300萬平方公里管轄海域的國家利益考慮，從有利于統一全國的海洋行政管理的公共權力來講，從目前涉海行業和部門行政管理隊伍的體制狀況看，建立國家—海區—地方的管理模式更有利于海洋事業未來的發展。


                                    南方漁網編輯：黃倩