中國水產門戶網報道用科學發展觀統領社會經濟發展全局是“十一五”期間我國經濟和社會建設的指導思想，要求我國漁業在發展理念、發展戰略和發展格局上做出相應重大轉變。抓住機遇，科學規劃，發展資源節約、環境友好型漁業，加快社會主義農村漁區的建設，逐步實現漁業全面協調可持續發展具有重大意義。為此，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《全國農業和農村經濟發展第十一個五年規劃》，編制《全國漁業發展第十一個五年規劃》（以下簡稱《規劃》）。現將《規劃》編制有關情況說明如下：

　　一、規劃編制的總體思路

　　“十一五”是我國漁業實現經濟增長方式轉變，建設現代漁業的關鍵時期，綜合分析各種因素，宏觀政策環境總體上對我國漁業發展有利，但同時存在不少制約因素和困難。《規劃》正是基于對目前國內外形勢的客觀分析確定了“十一五”我國漁業發展的總體思路。

　　在發展的戰略上，《規劃》立足于全面建設小康社會和社會主義新農村的新形勢要求，以科學發展觀統領漁業發展全局，重點落實農業“三大戰略”和“九大行動”的精神，將水生生物資源保護行動、水產養殖增長方式轉變行動、漁業“走出去”戰略和打造“平安漁業”作為“十一五”時期漁業的中心工作，全方位地拓展漁業經濟、生態、社會功能，促進漁業的全面發展。在經濟功能方面，《規劃》強調要以提高質量和效益為中心，倡導優質、高效、安全的生態漁業；同時要拓展漁業二三產業，扭轉漁業經濟增長過于依賴水產養殖、捕撈等資源消耗較大的第一產業的局面。在生態功能方面，《規劃》強調要推進《中國水生生物資源養護行動綱要》的實施，落實水生生物資源和水域生態環境的各項保護措施，保護和積極恢復漁業資源，促進資源的可持續利用。在社會功能方面，《規劃》力求發揮漁業在夯實社會主義新農村產業基礎中的作用，通過產業發展促進漁民增收和漁區社會發展，提高漁民的組織合作意識和自我發展能力，提高漁民安全生產生產力意識和防災減災和生產自救能力，構建平安漁業。

　　從發展的目標上，《規劃》將建設資源節約和環境友好型漁業，推進漁業現代化建設作為今后我國漁業發展的主要目標，以科技創新、機制創新和嚴格執法為保障，促進漁業經濟、生態、社會全面協調、可持續發展。因此，《規劃》在內容上貫穿了科學發展觀和構建漁區和諧社會的戰略思想，指出了漁業增效和漁民增收的主攻方向，突出了加強資源保護、提高質量安全等漁業發展的薄弱環節，強調解決漁民維權、漁業生產力安全等漁民群眾關注的焦點問題的必要性和主要措施。要求正確處理漁業發展與資源養護、漁區建設與新農村建設的關系，力求構建成“優勢互補，共同繁榮”的漁業發展新局面。

　　在編寫的形式上，《規劃》力求充分體現宏觀性、戰略性和政策性，力爭在內容和形式上有所創新。在規劃指標上提出了一些具體的預期性和約束性目標，旨在加強對行業發展的引導，并通過加強依法管理和提高公共服務水平達到和諧發展的目的。

　　二、規劃編制的特點

　　《規劃》在編寫過程中突出了以下特點：

　　—— 堅持以科學發展觀統領漁業發展全局，是本《規劃》最鮮明的主題。《規劃》注重把科學發展觀貫穿到漁業發展的全過程，把提高漁業的發展質量和效益、建設資源節約和環境友好型漁業放在首要的位置。為充分體現這一指導思想，《規劃》提出了“五個堅持”的原則：即堅持以人為本，促進和諧發展；堅持統籌協調，實現持續發展；堅持資源節約，轉變增長方式；堅持自主創新，提升發展質量；堅持對外開放，增強經濟活力。這五個堅持全面體現了以人為本、全面協調可持續的漁業科學發展觀的基本要求，是具體指導“十一五”時期我國漁業發展的重要方針政策。

　　—發展現代漁業、加快漁業實現增長方式第二次轉變，是《規劃》緊緊抓住的一條主線。1985年以來，漁業率先實施了市場化改革，推行“以養為主”的漁業發展方針，解決了大中城市“吃魚難”的問題，漁業也完成了由“以捕為主”的狩措型漁業生產方式向“以養為主”的集約型生產方式的轉型，實現了漁業增長方式的第一次轉變。但長期以來，我國漁業經濟增長主要依靠規模的擴張，這種粗放型增長方式，加深了生產發展與資源環境的矛盾，已經不能再繼續下去了，必須推進漁業發展由規模擴張型到質量效益型的第二次增長方式轉變。《規劃》強調了漁業增長方式轉變的必要性和緊迫性，指出漁業增長方式第二次轉變是發展現代漁業的必然要求，是實現我國漁業由大國向強國戰略發展的前提，同時提出了六項發展重點、八項重點工程和五項保障措施。

　　—提高漁業科技創新能力，是《規劃》要突出解決的關鍵問題。目前，漁業增長方式的轉變中的諸多問題，都需要通過不斷加大漁業科技創新來加以解決。本《規劃》強調要把增強自主創新能力作為提升漁業科技水平的戰略基點和促進漁業經濟增長方式轉變的中心環節；要集中優勢，整合資源，力爭在關鍵領域、關鍵技術上取得重大突破，著力提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。要把漁業科技、推廣體制改革和機制創新放在突出的位置加以建設，使其成為促進漁業增長方式轉變和經濟質量提高的內在動力。

　　—不斷提高漁民收入、促進農村漁區協調發展，是《規劃》要堅持實現的重點目標 。增加漁民收入，提高漁民自我發展能力，促進農業漁區社會協調發展，是我國漁業保持快速發展的前提和基礎，也是“人以為本”的科學發展理念的具體表現。《規劃》突出了著力解決涉及漁民群眾切身利益的突出問題的措施，努力改善漁民生活，并以保障廣大漁民生命財產安全和合法權益為出發點，提出打造“平安漁業”、構建和諧漁區的設想，目地是使全體漁民能夠充分享受漁業發展的成果，享受中央“惠農”政策的沐浴，從而更有效地促進農村漁區社會主義新農村建設。

　　三、規劃主要內容說明

　　《規劃》共分六大部分，分別對“十五”漁業發展成就，“十一五”漁業發展形勢和任務、指導思想、主要目標、區域布局、發展重點、重大工程、保障措施等進行了闡述。

　　（一）關于形勢與任務

　　準確把握國內外漁業發展形勢，正確認清“十一五”漁業發展的戰略任務，是制定“十一五”規劃的依據和前提。《規劃》指出，“十五”是我國漁業經濟快速發展的五年，五年來，我國漁業經濟實力和國際地位顯著提高，漁業克服了自然災害多發、生產資料大幅上漲、世界海洋制度變革等不利因素的影響，加快了以養為主、以外向型漁業為主的產業結構調整步伐，形成了以優勢主導品種養殖為主，加工、物流、遠洋和休閑漁業為輔的產業格局，水產養殖持續快速發展，促進了農業結構調整和農民增收。漁業國際競爭力顯著提高。資源環境保護力度加大，捕撈強度盲目增長的勢頭得到初步遏制，海洋捕撈實現了“負增長”。2002年開始，啟動和實施了海洋捕撈漁民轉產轉業工程，壓減漁船1.4萬艘，轉產漁民8萬人；擴大了國際漁業合作領域，涉外漁業管理得到加強，簽署了中日、中韓和中越雙邊漁業協定，順利實現了海洋專屬經濟區管理制度的過渡；實施了以養殖證制度為基礎的水產養殖全過程質量安全管理制度建設，漁業依法行政能力不斷加強。這些都為“十一五”漁業的發展奠定了基礎。

　　“十五”漁業經濟發展主要計劃指標基本完成。水產養殖是支撐漁業經濟快速發展的支柱產業，養殖產量在水產品總產量中的比重從“九五”末的60%提高到“十五”末的67%。加工能力達1195.48萬噸，較“九五”末增長59.68%；漁業二、三產業產值占漁業經濟總產值比重由“九五”末的31%提高到“十五”末的46%，漁業在農業和農村經濟中的作用進一步提升。

　　“十五”我國漁業發展也存在著一些突出的問題。 一是資源利用不合理。在資源捕撈、水資源利用、魚類養殖等方面存在著浪費現象，局部地區由于規劃不合理、養殖設施過密，水域富營養化； 二是水產品質量問題日益突出，生產中使用違禁藥物比較普遍，對水產品質量安全和出口造成嚴重影響。 三是減船轉產難度加大。違規造船現象屢禁不止、捕撈強度盲目增加以及漁業資源衰退的問題沒有從根本上解決。漁場擁擠、資源爭奪激烈，涉外漁船管理難度加大。 四是漁業科技滯后，良種、漁藥、飼料等研發能力弱；表現為水產良種選育水平低，繁殖用親本80%以上仍依賴野生資源;海水魚養殖大量使用冰鮮小雜魚，養殖濫用藥物現象較為普遍，直接導致資源浪費、水域環境惡化、養殖病害嚴重,水產品質量難以保證。 五是漁民維權難度很大。一些地方違背漁民意愿，對水域、灘涂進行招標拍賣，企業和外來投資者大面積圈占水域，漁民失去傳統作業場所，得不到合理的補償和安置，陷入“種田無地，養殖無海、轉崗無業、低保無份”的困境，群體性上訪事件增多。這些問題都需要我們努力加以解決。

　　“十一五”時期是推進漁業增長方式轉變的關鍵時期。綜合分析國內外形勢和各種影響因素，未來五年國內外環境總體上對我國漁業發展是有利的。根據國家全面建設小康社會的要求，結合農業農村經濟發展的任務，《規劃》明確提出了今后五年我國漁業發展的“兩個確保、兩個促進”的主要任務，即確保水產品有效供給、確保農民收入持續增加、促進漁業可持續發展、促進農村漁區社會和諧發展。“兩個確保”反映漁業發展的基本功能，是漁業發展對農業經濟和農村社會貢獻的具體體現。“兩個促進”則是根據我國社會主義新農村建設的重大戰略部署和農業部實施的農業“三大戰略”的要求，并結合漁業實際提出的，反映了我國漁業落實科學發展觀，建設資源節約、環境友好型、以及平安漁業的要求，是我國實現漁業長期穩定、健康發展的基礎。

　　（二）關于指導思想、指導原則與發展目標

　　“十一五”是我國漁業全面落實科學發展的關鍵時期，是建設現代化的起步階段。雖然我國漁業在淺海養殖、稻田養魚、鹽堿地開發等領域還有一定的開發潛力，在大農業中，社會對漁業開發的投資積極性還比較高，但本規劃在指導思想和指導原則上立足于節約資源、保護環境中求發展，立足于在科技創新上挖掘內涵，促進漁業增長方式由主要依靠規模擴張，向主要依靠科技進步和質量提高的方向轉變，立足于發展漁業二、三產業，提高資源的利用率和漁業綜合效益，實現漁業的持續健康發展。為此，《規劃》結合我國漁業經濟和技術的發展趨向，強調應著力穩定第一產業即養殖、捕撈業的發展，穩步增加產量，積極調整結構，發展第二產業，大力促進第三產業發展。

　　規劃指標的選擇主要是根據規劃編制要求，按照市場機制能夠調節并發揮作用的目標及其指標盡量減少的原則，同時按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設的要求，在綜合分析各方面因素的基礎上，結合本規劃的功能與任務確定了漁業經濟、外向型漁業、水產品質量安全、科技與推廣、漁業管理五大類指標，其中經濟類發展指標是綜合考慮市場需求等多方面因素，根據市場需求和實現可能性提出的。

　　根據FAO預測，世界水產品消費量在未來30年內將進一步增加，水產品供給的增加將主要來自于以中國為首的亞洲發展中國家；國際水產品貿易將日趨活躍，全球年人均消費量從目前約16公斤增加到2030年的19至20公斤。發達國家的消費方式將主要是對高成本、高價值種類的需求和進口；發展中國家的貿易流量將反映在高成本、高價值種類的出口和低成本、低價值種類的進口。中國將成為世界水產品的重要供應地，由于水產品需求的價格彈性系數較高，居民家庭購買消費仍具一定潛力。我國水產品消費家庭購買的增長總體有2—3％以上的幅度，對水產品消費需求總量可達到5000萬噸以上。另外以加工產品和以水產品為原料的副產品生產量的增加，也增加了對水產品的消費的需求，因此，《規劃》經綜合分析提出“十一五”全國水產品總產量為6000萬噸，漁業產值5700億元，漁民人均收入達到7200元，其他管理類指標為約束性指標，主要是根據“十一五”時期漁業管理的中心任務確定的。

　　（三）關于區域布局 和發展重點

　　科學合理的區域布局對促進各地漁業區域經濟的健康發展有重要意義。《規劃》主要根據我國“東部新跨躍、西部大開發、東北振興、中部崛起”的四大板塊的發展戰略部署，結合東部、中部和西南、東北和西北地區漁業發展的資源稟賦、產業基礎、比較優勢、資源環境承載能力的實際情況，按照“強化區域特色，加強薄弱環節，促進產業集群，提高競爭優勢”的原則，提出了各大區域以及城市和城郊區域布局，明確了各區域的功能定位、發展導向和發展重點。在養殖重點地區要控制生產規模，重點采用新技術提高單產、提高品質、提高效益；在西部地區要在適度開發的同時，注重養殖水面的利用效率，不要盲目開發荒水荒灘，以保護生態環境，如西北地區漁業發展要與改造沿黃低洼鹽堿荒地相結合，開發冷水性魚類生產；西南地區要進一步發展稻田養魚及生態漁業。同時，規劃強調要加大不同區域間合作項目的資金投入和政策支持，促進各區域的協調發展，構建“區域互動、優勢互補、相互促進、共同發展”漁業發展新格局。

　　《規劃》結合國務院發布的《中國水生生物資源養護行動綱要》、遠洋“走出去”戰略、水產養殖增長方式轉變行動等重點工作部署，提出了今后五年漁業發展重點為：加快漁業科技創新和技術推廣體系建設；推進資源節約、環境友好型漁業建設；調整產業結構促進漁業經濟產業優化升級；堅持對外開放，發展外向型漁業；全面實施水生生物資源養護行動計劃；構建平安漁業，提高漁業安全保障水平等六項發展重點，旨在進一步明確發展思路、發展重點和工作的指導方針。

　　（四）關于重大工程和項目

　　為確保漁業“十一五”規劃的順利實施，《規劃》以現有的水產良種、動物疫病防治等基本建設規劃為基礎，同時考慮了加強水產品質量和科技創新的重要性，提出了“十一五”時期需要建立和完善八大重點工程。

　　水產原良種繁育工程主要是加強我國優勢養殖品種自主創新能力、引進品種選育能力建設，培育適應我國自然資源特點和市場需求的養殖品種。水生動物疫病防控工程主要實施動物防疫體系建設，提高基地水生動物疫病監測、預報和防控保障能力。水產品質量安全監控工程主要是建立健全初級水產品質量監控網絡，加強漁業標準化體系、認證體系建設，完善水產品預警預報、市場分析、信息發布系統。遠洋漁業工程主要是通過積極爭取國家對遠洋漁業發展扶持政策，進行漁船改造和作業結構調整，加強新漁場資源探捕與開發，打造一支裝備精良、開發能力強的現代化船隊。水產品質量監控工程主要是加強水產投入品殘留監控、漁業水質環境監測工作，建立健全水產品（貝類）和漁業水環境質量安全預警、預報機制，加快與國際標準和管理接軌。水生生物資源養護工程主要是補充區域性資源與環境保護技術支撐體系，提高資源調查評估、環境監測和重大污染事故調查處理和應急控制能力。科技創新能力提升工程主要實施漁業科學技術創新、科技成果轉化應用、現代漁業示范工程和漁民科技培訓工程。漁港工程主要是結合社會主義新農村建設加大漁港投資建設力度，建立和完善漁業防災減災體系。漁政基礎設施工程主要是建設配套精良的漁政指揮系統，完善漁政執法設施，強化漁業執法手段。

　　（五）關于保障措施

　　為了確保“十一五”期間漁業發展戰略任務的完成，《規劃》在政策扶持、制度建設、資金投入和公共管理方面提出了五項保障措施，旨在促進各級漁業行政主管部門政府轉變職能，提高依法行政能力，同時鼓勵社會各階層積極參與漁業建設與管理，為“十一五”漁業發展創造和諧的環境。


                                    南方漁網編輯：黃倩