中國水產(chǎn)門戶網(wǎng)報道廣東省擁有面積大于或等于500平方米的海島共759個，其中無居民海島751個。由于海水的包圍而有明顯的邊界和隔離作用，無居民海島具有特殊的生態(tài)環(huán)境和較為簡單的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，其生態(tài)系統(tǒng)一旦受到破壞就難以恢復(fù)，表現(xiàn)出較強的脆弱性。

　　一、生態(tài)系統(tǒng)管理

　　生態(tài)系統(tǒng)管理是一種新的管理自然資源的整體論方法，它綜合了各種生態(tài)關(guān)系和復(fù)雜的社會、經(jīng)濟、政治價值觀的科學(xué)知識，以保護自然生態(tài)系統(tǒng)長期完整性作為總體目標，旨在達到生態(tài)系統(tǒng)的長期可持續(xù)性。與傳統(tǒng)管理相比，生態(tài)系統(tǒng)管理為協(xié)調(diào)自然保護與經(jīng)濟開發(fā)的沖突提供了更多的選擇余地和更大的靈活性,是針對不同的生態(tài)系統(tǒng)及生境條件并綜合考慮經(jīng)濟、政策因素提出的自然保護策略。生態(tài)系統(tǒng)管理要求資源開發(fā)強度不超過環(huán)境容量，特別是在保護區(qū)范圍內(nèi)資源開發(fā)應(yīng)維持保護物種生境“無凈損失”。因此,在進行經(jīng)濟開發(fā)活動時,應(yīng)控制規(guī)模、采取合理開發(fā)模式減少對生態(tài)系統(tǒng)及生境的破壞。

　　二、無居民海島特點及開發(fā)保護中存在的問題

　　1． 總體上資源豐富多樣，但島嶼個體資源有限，并呈現(xiàn)單一化。無居民海島資源豐富多樣，但就海島個體而言，大多數(shù)因孤立、分散、面積較小，使得海島資源的多樣性和生物的發(fā)展都不可避免地受到一些限制和影響。

　　2． 總體生態(tài)環(huán)境保持較好，但島嶼生態(tài)系統(tǒng)脆弱性明顯。海島大都是一個遠離大陸的獨立的生態(tài)地域系，各自構(gòu)成島內(nèi)獨立的生態(tài)系統(tǒng)，大多數(shù)保持為原始狀態(tài)。然而，由于海島面積較小，地域結(jié)構(gòu)簡單，島內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性指數(shù)小、穩(wěn)定性差，因而其生態(tài)系統(tǒng)脆弱，極易遭到損害而造成嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，從而毀壞海島的生態(tài)系統(tǒng)。

　　3． 自然災(zāi)害頻繁，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。海島周圍海域赤潮、臺風(fēng)、地震、海嘯等海洋災(zāi)害成為海島開發(fā)的制約因素。同時由于交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，限制了人們的生產(chǎn)生活活動。

　　4． 開發(fā)層次低，開發(fā)手段落后，缺乏長遠規(guī)劃。目前無居民海島多局限于單項開發(fā)，缺乏長遠規(guī)劃、綜合利用。另外，開發(fā)手段落后，開發(fā)層次低，未形成規(guī)模，效益低下，產(chǎn)出較少，對資源的破壞也較嚴重。

　　三、基于生態(tài)系統(tǒng)的廣東省無居民海島管理策略

　　1． 應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)管理方法，優(yōu)化無居民海島的開發(fā)與管理模式。運用生態(tài)系統(tǒng)管理的原則和方法，把廣東省的無居民海島分為海洋權(quán)益型、海洋生態(tài)型、經(jīng)濟開發(fā)型和生態(tài)修復(fù)型四類。針對無居民海島的類型及其性質(zhì)、特點來確定管理方針,從而實行有效的分類管理，逐步推動無居民海島的開發(fā)趨勢從傳統(tǒng)的單純開發(fā)模式逐漸優(yōu)化轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷谋Ｗo性開發(fā)模式。 

　　2． 強調(diào)人地共生與協(xié)調(diào)發(fā)展，進行綜合開發(fā)，以實現(xiàn)生態(tài)效益的最大化。在無居民海島的開發(fā)與管理中，必須強調(diào)人地共生和協(xié)調(diào)原則，重點做好島嶼生態(tài)系統(tǒng)演變的因果反饋關(guān)系的分析研究，因地制宜，使島嶼系統(tǒng)內(nèi)的反饋關(guān)系朝著人地關(guān)系協(xié)調(diào)的方向發(fā)展，有利于島嶼生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。無居民海島的開發(fā)利用應(yīng)強調(diào)自然、經(jīng)濟和社會三大效益的統(tǒng)一和優(yōu)化。從景觀和區(qū)域尺度看，必須置于整個人地復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中進行綜合考慮，強調(diào)綜合開發(fā)效益的最優(yōu)化，并從時空尺度上進行綜合決策，協(xié)調(diào)無居民海島開發(fā)利用的矛盾和沖突。

　　3． 保護和維持島嶼生態(tài)多樣性和景觀異質(zhì)性。鑒于人類開發(fā)等各種因素的影響，無居民海島生態(tài)的多樣性和異質(zhì)性受到較大干擾，由于島嶼面積狹小，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)單一，保護和維持島嶼生態(tài)的多樣性和異質(zhì)性必須作為今后海島開發(fā)利用的一個基本原則。主要是控制人類對海島開發(fā)利用的方式和強度，恢復(fù)和增加海島景觀的生態(tài)功能。

　　4． 加強關(guān)于無居民海島的立法與綜合管理，開展無居民海島海洋功能區(qū)劃和開發(fā)利用總體規(guī)劃。加強海島立法，對于維護國家領(lǐng)土完整與海洋權(quán)益、保護海島生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)自然資源，發(fā)揮海島特殊用途等有著重要的意義，將海島開發(fā)、保護、管理行為以法規(guī)形式規(guī)范化，建立海島管理的新秩序，實施海島綜合管理，依法“管島、用島、治島”。

　　無居民海島是海洋生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，建立以廣東省海洋行政主管部門牽頭、其他有關(guān)部門協(xié)同配合的集中統(tǒng)一、有效的海島綜合管理體制，統(tǒng)籌考慮無居民海島的生態(tài)、環(huán)境、保護、開發(fā)與管理，規(guī)范海島開發(fā)秩序。建議開展廣東省無居民海島海洋功能區(qū)劃和開發(fā)利用總體規(guī)劃，區(qū)劃和規(guī)劃應(yīng)在遵循自然規(guī)律和生態(tài)環(huán)境條件的基礎(chǔ)上，按自然屬性和戰(zhàn)略地位逐島進行功能定位，明確無居民海島的開發(fā)利用保護方向，將無居民海島的開發(fā)利用融入整個海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的大格局中。

　　5． 開展無居民海島生態(tài)健康評估。海島開發(fā)應(yīng)重點解決好開發(fā)類型和空間布局兩大問題。開發(fā)類型應(yīng)依據(jù)島嶼的區(qū)位條件、資源特性、環(huán)境條件來進行劃分，科學(xué)規(guī)劃。空間布局應(yīng)從整體上考慮海島的輻射效應(yīng)，兼顧與其他島嶼的相互關(guān)系。在對海島生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀掌握的基礎(chǔ)上，建立合理的生態(tài)系統(tǒng)健康評估體系，開展廣東省無居民海島生態(tài)系統(tǒng)健康評估，為全面開展無居民海島的生態(tài)系統(tǒng)管理提供科學(xué)決策依據(jù)。


                                    南方漁網(wǎng)編輯：黃倩