中國水產門戶網報道黨的十六屆六中全會通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題決定》，作為海洋行政主管部門怎樣貫徹落實好《決定》？我們認為，立足本職，依法加強和規范海域使用管理，妥善處理各用海者的矛盾，保障相關利益者的合法權益，保障沿海群眾安居樂業，促進海洋經濟持續穩定發展，努力建設和諧海洋，是貫徹落實《決定》的最好舉措。

　　一、建立完善政策規范，夯實管理基礎

    《海域使用管理法》頒布實施5年以來，海域使用管理工作取得了顯著的成績。隨著海洋經濟快速發展，各項用海進入了高峰期，用海矛盾日益突出，新問題、新情況層出不窮，建立完善相應的政策法規及配套制度是解決用海矛盾、加強和規范海域使用管理、建設和諧海洋的前提和基礎。建立完善相應的政策法規及配套制度，必須堅持以人為本，必須堅持科學發展，必須堅持正確處理改革發展穩定的關系。應始終把最廣大人民群眾的根本利益作為制定海洋政策規范及配套制度的出發點和落腳點，深入基層調查研究，虛心聽取各方面的意見和建議，制定既符合本地實際，又能促進海洋經濟的政策法規，重點做好海域使用權變更補償政策的調研，盡快出臺海域使用權變更補償政策和辦法。

　　二、堅持依法管海，妥善解決各類用海矛盾

　　堅持依法管海，妥善解決各類用海矛盾是建設和諧海洋關鍵所在。從現階段浙江省海域使用管理來看，用海矛盾主要體現在淺海灘涂使用權證的政策處理和各用海者相關利益的矛盾上。1983年浙江省人民政府印發了《關于確定淺海灘涂使用權問題的通知》，沿海各縣人民政府對用于養殖生產的部分淺海灘涂實施了定權發證。時至今日，原來定權發證的情況與現在的實際現狀已發生很大變化，同時，與《海域使用管理法》等規定有所抵觸。

　　由于淺海灘涂使用權證關系養殖漁民的合法權益、海洋經濟持續穩定發展和沿海社區的穩定，為此，在處理83年所發淺海灘涂使用權證工作中，首先，要堅持“依法辦事、尊重歷史、照顧現實、保持穩定、維護人民群眾正當權益、促進和諧發展”的指導思想，切實加強領導，精心組織、深入調查、理清權屬，積極穩妥地處理好已發淺海灘涂使用權證的善后工作。其次，在處理淺海灘涂使用權證時要結合實際，區分情況，依法處理：在《海域使用管理法》實施前原定權發證的淺海灘涂已經圍填成土地的，按土地管理的有關規定辦理土地使用權手續，依法申請土地登記；在《通知》印發前各地政府已經按有關法律法規妥善處理好淺海灘涂使用權相關利益關系的，維持各地政府已作出的處理決定；原定權發證的淺海灘涂至今仍用于養殖生產的，且海洋功能區劃的主導功能為養殖，不存在權屬糾紛的，由縣級人民政府通知原使用權人，辦理養殖用途的海域使用權證；原定權發證的淺海灘涂存在權屬爭議或四至范圍界定不清等問題的，在處理好其使用權歸屬和明確四至范圍的前提下，重新辦理養殖用途的海域使用權證。對海洋功能區劃的主導功能不是養殖，且近期即將開發利用的，原定權發證的淺海灘涂使用權由政府收回，由此給原使用權人造成經濟損失的，應當給予合理補償；對海洋功能區劃主導功能不是養殖功能，而原定權發證的淺海灘涂目前用于養殖，且近期還不能按主導功能開發的，在使用權明確的情況下，與原使用人說明情況，可暫時維持養殖使用現狀，并換發養殖用途的海域使用權證，使用期限應與海洋功能區劃的主導功能開發時間相銜接。原定權發證的淺海灘涂，近期連續閑置2年以上或未用于養殖生產的，由縣級人民政府無償收回淺海灘涂使用權。再次，要規范程序，透明辦事，接受監督，做到公開、公平、公正。要做好廣泛的宣傳教育工作，特別是做好原淺海灘涂使用權證持證主體的普法宣傳和深入細致的思想工作，告知原淺海灘涂使用權證持證人政策處理的內容、要求、期限等相關情況；要把換發證的結果及時向社會公示，接受群眾監督。

　　在處理各用海者相關利益的矛盾中，應該看到，各用海者相關利益的矛盾是根本利益一致的非對抗性矛盾，要多用經濟的、民主的、綜合的方法來解決，堅決防止用處理敵我矛盾的方法來處理。充分運用現有的政策法規，依法加強和規范海域使用管理秩序，保護各用海者的合法權益，調和相關利益之間的矛盾，呈現和諧發展的局面。

　　三、加強能力建設，全面建設和諧海洋

　　管理人員素質的高低，直接關系到海域使用管理工作的好壞。各級組織和人員要統一認識，樹立“終身學習”的理念，制定長效的培訓學習計劃和考核激勵機制，并配備相應的培訓學習硬件設施。積極開展業務培訓和崗位練兵，充分發揮現代網絡技術的優勢，加強遠程網絡教育，不斷豐富和更新人員的理論知識水平和管理工作經驗，以提高人員的整體素質，推進和諧海洋的建設。

　　要進一步加強宣傳，強化依法用海管海觀念。重點解決沿海干部群眾“祖宗海”“誰占有誰擁有”的錯誤觀念，同時要提高各級政府決策者對“依法用海管海”的認識，全社會形成依法用海管海的理念。關心支持海域使用管理工作，使海域使用各項政策法規得到有力貫徹實施，確保人與人、人與海洋和諧相處。


                                   南方漁網編輯：黃倩