廣東海洋生產(chǎn)總值已占全國海洋生產(chǎn)總值逾21%。

　　廣東GDP中的藍(lán)色越來越濃了。提起南粵大地，很多人的印象還停留在一塊長形的陸地上，但廣東這5年來在海洋經(jīng)濟(jì)上的發(fā)力，讓人們真正看到了這片“濱海而立”的土地是如何“因海而興”的。

　　2011年，廣東省海洋生產(chǎn)總值達(dá)9807億元，占全國海洋生產(chǎn)總值的21.5%，第17年領(lǐng)跑全國。而在《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的指引下，廣東更提出了超過萬億的投資計(jì)劃，繼續(xù)深耕這塊深藍(lán)沃土。

　　更加難能可貴的是，廣東用自己的實(shí)際行動證明，這種藍(lán)色增長恰好符合了“可持續(xù)發(fā)展”的內(nèi)涵。《2011年廣東省海洋環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，廣東近岸水域劣四類水域的比例從2010年的8.5%下降到5.4%，整體情況繼續(xù)得到改善。廣東的整體海洋環(huán)境更從各項(xiàng)制度上得到了充分的保障，廣東已建海洋與漁業(yè)保護(hù)區(qū)逾百個，總面積65萬多公頃，進(jìn)一步完善了海洋環(huán)境影響評價制度和漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　●南方日報(bào)記者 鐘嘯

　　領(lǐng)跑全國17載

　　科技貢獻(xiàn)率達(dá)50%

　　措施

　　“我們一定把南海的金槍魚帶回來！”面對著揮手告別的人群，穗遠(yuǎn)漁29號上的一位船員興奮地大聲呼喊著，這艘先進(jìn)鋼質(zhì)船將要執(zhí)行的是國內(nèi)首次在南海開展的專業(yè)金槍魚探捕活動，這也標(biāo)志著廣東的海民們正在將腳步一點(diǎn)點(diǎn)伸向那片蔚藍(lán)的深海，南粵海洋經(jīng)濟(jì)正顯現(xiàn)出巨大的活力。

　　2009年，廣東省的海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值還是6800億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的17.2%，過去5年年均增長速度為17.8%。而到了2011年，根據(jù)國家海洋局公布的《2011年中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》提供的數(shù)據(jù)，廣東省海洋生產(chǎn)總值已高達(dá)9807億元，相比3年前增幅高達(dá)44%以上，占全國海洋生產(chǎn)總值達(dá)21.5%，第17年領(lǐng)跑全國。而2011年廣東海洋生產(chǎn)總值的同比增速也相比3年前進(jìn)一步提升了，高達(dá)18.28%，廣東海洋經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)體系中的地位更是日漸強(qiáng)化，廣東省海洋生產(chǎn)總值占廣東地區(qū)生產(chǎn)總值的18.6%。

　　而海洋產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)也得到了進(jìn)一步優(yōu)化，海洋第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例由“十一五”前的19∶58∶23，調(diào)整為2010年底的13∶32∶55。初步形成了珠三角、粵東、粵西三大海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)和廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江5個增長快、外向度高、富有活力的海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)市。

　　其中，海洋運(yùn)輸、海洋油氣、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)增長態(tài)勢強(qiáng)勁；全省形成了以海洋交通運(yùn)輸、海洋漁業(yè)、濱海旅游和海洋油氣為主體，海洋船舶制造、海洋電力、海洋生物制藥等產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的新格局，進(jìn)一步拓展了海洋經(jīng)濟(jì)的深度和廣度。海洋、陸域經(jīng)濟(jì)相互滲透，一體化趨勢明顯，海陸聯(lián)合開發(fā)確保了廣東省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。珠江口地區(qū)大力發(fā)展海洋高科技產(chǎn)業(yè)和新興海洋產(chǎn)業(yè)，已成為我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力和潛力的地區(qū)之一。

　　與此同時，廣東也意識到，要想繼續(xù)在這片“深藍(lán)沃土”中挖出寶藏，一場深度的“轉(zhuǎn)型升級”在所難免。

　　“從這里往外300公里，就是荔灣3-1氣田，是中國海域第一口深水探井。”在珠海高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)，記者第一次感受到了南海吹來的風(fēng)，“荔灣3-1氣田及周邊天然氣田的開發(fā)是我國實(shí)施南海深水天然氣開發(fā)戰(zhàn)略的首期項(xiàng)目，標(biāo)志著中國海氣開發(fā)從淺海到深海的跨越。”

　　在廣東海洋人眼中，擁有資源是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，有能力去開發(fā)這些深海寶藏才是關(guān)鍵！為了加快追趕步伐，廣東在“十一五”期間啟動了國家南方海洋科技創(chuàng)新基地和廣東省海洋與水產(chǎn)高科技園建設(shè)，建成了7個擁有海洋前沿技術(shù)的省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和一批科技興海基地，形成了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的海洋科技創(chuàng)新成果，2005年到2010年共有111項(xiàng)海洋科技項(xiàng)目獲得省部級獎勵。全省海洋科技的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%，一場向深海的跨越就此啟動。

　　七成填海科學(xué)化 沿岸水質(zhì)量走出污染怪圈

　　成效

　　有人不禁要問，這種高速的增長是否可以持續(xù)？如何在高速增長和保護(hù)生態(tài)之間找到平衡？大家都在看廣東的答案。

　　“到2020年，全省建設(shè)用圍填海規(guī)模控制在2.3萬公頃以內(nèi)，海水養(yǎng)殖功能區(qū)面積不少于25萬公頃，海洋保護(hù)區(qū)面積不少于59萬公頃，保留區(qū)占近岸海域面積比例不低于10%，大陸自然岸線保有率不低于35%，整治修復(fù)海岸線長度不少于400公里。”這一連串?dāng)?shù)字都是從剛剛批復(fù)的《廣東省海洋功能區(qū)劃(2011—2020年)》(以下簡稱《區(qū)劃》)中摘取的，不難看出，國家希望廣東走的也是一條“可持續(xù)發(fā)展”之路。

　　這一次，廣東又把工作做在了前面。據(jù)介紹，按照國務(wù)院《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》部署，廣東很早就提出了堅(jiān)決踐行五個用海的原則，對填海規(guī)劃和填海技術(shù)的要求也不斷提升。

　　2011年，廣東省編制的《廣東省海洋功能區(qū)劃(修編)》和《廣東省海岸保護(hù)與利用規(guī)劃》中對“全省圍填海情況”進(jìn)行了專題研究，提出圍填海實(shí)施計(jì)劃和管制要求。在審核圍填海項(xiàng)目過程中，非常注重近岸景觀的保持與維護(hù)，要求在申請人提出圍填海造地項(xiàng)目申請時，要同時提交工程平面設(shè)計(jì)方案，凡不符合要求的平面設(shè)計(jì)方案，申請單位須重新設(shè)計(jì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，廣東省采用離岸、多區(qū)塊和曲線等優(yōu)化填海方式已占總體的70%以上，有效保護(hù)近岸景觀。

　　不僅如此，廣東的沿岸水質(zhì)量也“逆市走高”，走出了污染怪圈。《2011年廣東省海洋環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，廣東近岸水域劣四類水域的比例從2010年的8.5%下降到5.4%，整體情況繼續(xù)改善。2011年，全省海洋環(huán)境質(zhì)量總體保持基本穩(wěn)定，局部海域得到改善。全省近岸海域達(dá)到《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》第一類、第二類、第三類、第四類和劣于第四類的海域面積比例分別為76%、11%、5.9%、1.7%和5.4%。相比5年前有了明顯改善，根據(jù)《2007年廣東省海洋環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，清潔、較清潔、輕度污染、中度污染和重度污染的比例分別為65%、10%、7%、3%、15%。對應(yīng)之下，清潔用水占比足足提升了11個百分點(diǎn)，重度污染水域縮減了64%。

　　廣東的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)也取得了新進(jìn)展，“十一五”期間，全省已建海洋與漁業(yè)保護(hù)區(qū)100個，面積65.8萬公頃，保護(hù)區(qū)數(shù)量、種類和面積居全國首位。已建人工魚礁區(qū)40個，礁區(qū)面積23600公頃。大規(guī)模水生生物資源增殖放流實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

　　海洋開發(fā)堅(jiān)決不走陸上發(fā)展老路

　　藍(lán)色經(jīng)驗(yàn)

　　“把海洋經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的重點(diǎn)領(lǐng)域，防止重復(fù)當(dāng)年陸地上走過的先開發(fā)后保護(hù)、先污染后治理的老路。”這是中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在論述廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中多次強(qiáng)調(diào)的論斷。

　　而廣東這幾年海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也正是這樣踐行的，任何大型項(xiàng)目都未能例外。作為連接港珠澳三地的重點(diǎn)工程，港珠澳大橋的建設(shè)情況和施工進(jìn)度一直備受關(guān)注。港珠澳大橋管理局副局長余烈就在接受記者采訪時表示，由于港珠澳大橋工程穿越中華白海豚保護(hù)區(qū)，讓“白海豚不搬家”成為該工程的重要建設(shè)目標(biāo)。今年2月，廣東省省長朱小丹在召開現(xiàn)場會時就指出，要高度重視珠江口生態(tài)環(huán)境保護(hù)，“要讓白海豚成為港珠澳大橋的形象代表”。

　　為此，港珠澳大橋管理局專門成立了安全環(huán)保部，盡量采用污染較小的抓斗船疏浚施工，以減少對工程施工區(qū)及周邊底棲生物、魚類和白海豚的不利影響。

　　與此同時，在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，廣東也更加重視規(guī)劃的重要性。“去年廣東海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中，海洋油氣和礦產(chǎn)業(yè)占17.33%，濱海旅游業(yè)占30.3%，海洋經(jīng)濟(jì)布局態(tài)勢是很好的。”中國科學(xué)院南海海洋研究所所長張偲就舉例指出我省海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，顯示出了很強(qiáng)的科學(xué)性，一改陸上經(jīng)濟(jì)早期發(fā)展的無序局面。

　　一系列實(shí)施方案的落實(shí)令各個產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展得到了逐步優(yōu)化，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為依托，推動產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展升級。“以廣東未來臨海產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為例，按照《關(guān)于充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢 努力建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的決定》的精神，各地將根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，規(guī)劃相應(yīng)的海洋工業(yè)，對發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的并舉將令整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性不斷增強(qiáng)。”中海油惠州煉油分公司環(huán)保工程師黃黎欽表示，由此各地臨海工業(yè)發(fā)展“遍地開花”的狀況將得到有力遏制，全省各地的臨海產(chǎn)業(yè)將在龍頭項(xiàng)目的帶動下實(shí)現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展。

　　環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型

　　給力綠色增長

　　綠色進(jìn)步

　　●南方日報(bào)記者 謝慶裕 通訊員 黃慧誠

　　經(jīng)國家統(tǒng)計(jì)局核定，2012年上半年，廣東GDP增速為7.4%，先于全國筑底盤整。

　　與此同時，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部核定，我省上半年化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別比去年同期下降3.24%、3.26%、1.55%和2.50%，實(shí)現(xiàn)了減排主要污染物時間過半任務(wù)過半的目標(biāo)。

　　廣東，尤其是珠三角地區(qū)人口密度大、人均環(huán)境容量小、單位國土面積工業(yè)污染負(fù)荷高，加上快速的經(jīng)濟(jì)增幅，使得全省污染物排放總量曾長期居高不下。近年來，面對艱巨的減排任務(wù)，我省以環(huán)保節(jié)能減排倒逼轉(zhuǎn)型升級，使經(jīng)濟(jì)保持多年兩位數(shù)增長的同時，治污減排沒有“拖后腿”。

　　作為全國第一經(jīng)濟(jì)大省，“十一五”期間，我省經(jīng)濟(jì)總量增長超75%，主要污染物排放量削減近19%，為全國全面完成污染減排任務(wù)作出了重要的貢獻(xiàn)。

　　一升一降，一增一減，看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。專家評價，通過加快轉(zhuǎn)型升級，領(lǐng)改革風(fēng)氣之先的廣東，再次以新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展探路者(16.650,0.05,0.30%)的角色，形成了具有廣東特色的減排模式，使藍(lán)天白云陪伴經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　　四類主體功能區(qū)劃定以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局

　　2011年11月18日，中科煉化一體化項(xiàng)目在廣東湛江東海島開工建設(shè)。該項(xiàng)目全部投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)每年可創(chuàng)造約1000億元的收入和200億元的稅收。

　　這個“巨無霸”項(xiàng)目，不僅讓湛江民眾欣喜若狂，也讓廣州和珠江口的老百姓喜出望外。因?yàn)樵擁?xiàng)目原計(jì)劃選址南沙。

　　“并不是說，該項(xiàng)目到了湛江就沒有環(huán)境影響。但是，與珠江口相比，湛江東海島具有更好的擴(kuò)散條件，環(huán)境容量更大，綜合考慮，該項(xiàng)目落戶湛江對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。”省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)評處處長劉瑋說。

　　包括此前的惠州大亞灣煉化項(xiàng)目，以及后來的揭陽中委煉化項(xiàng)目、茂名煉油改造項(xiàng)目，先后通過環(huán)評審查，四大石化項(xiàng)目直接投資近2000億元，對于廣東未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不言而喻。

　　以環(huán)境容量優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。2010年，省政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好我省規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知》，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評、戰(zhàn)略環(huán)評工作，建立規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動機(jī)制，綜合考慮產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模、資源開發(fā)和污染防治的問題，從更高、更廣的層面，宏觀調(diào)控和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　在確保完成污染減排任務(wù)和符合環(huán)境容量要求的情況下，各級環(huán)保部門充分發(fā)揮環(huán)境審批“調(diào)節(jié)器”、“控制閥”作用，對重大項(xiàng)目所需總量指標(biāo)給予支持，對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系項(xiàng)目給予傾斜；對產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)、不符合環(huán)境功能區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求、未取得主要污染物總量指標(biāo)、達(dá)不到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，從嚴(yán)從緊，一律不批。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，我省各級環(huán)保部門共審批項(xiàng)目環(huán)評338217份，每年否決不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目，均占審批項(xiàng)目總數(shù)的5%以上。去年，全省再否決建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件3391個。

　　有堵亦有疏。近日，《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》正式發(fā)布。按照規(guī)劃，全省17.98萬平方公里的陸地國土空間被劃分為“優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、生態(tài)發(fā)展(即限制開發(fā))和禁止開發(fā)”四類主體功能區(qū)域并實(shí)施不同的考核評估體系。四類主體功能區(qū)的設(shè)定，將更好地引導(dǎo)人口合理均衡布局、產(chǎn)業(yè)相對集聚發(fā)展、生態(tài)環(huán)境有效改善，加快形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的開發(fā)格局，走上高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展之路。

　　淘汰逾千萬千瓦小火電以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　“2013年8月建成投產(chǎn)，首期產(chǎn)能30萬輛，產(chǎn)值將達(dá)1000億元，預(yù)計(jì)可以拉動2000億元配套產(chǎn)業(yè)鏈。”佛山整車生產(chǎn)的宏圖隨著一汽大眾的落戶而吹響“集結(jié)號”，為佛山經(jīng)濟(jì)增長提供強(qiáng)大的新引擎，對佛山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　2011年12月1日，一汽大眾落戶佛山獅山的同時，是當(dāng)?shù)?家漂染廠的關(guān)閉。9家漂染廠的關(guān)停，讓當(dāng)?shù)孛磕隃p少約500萬元的收入；但這些損失通過土地升值早已讓村民得到了更高的回報(bào)。不僅如此，9家漂染廠關(guān)停后，當(dāng)?shù)孛磕隃p排二氧化硫1400噸、化學(xué)需氧量500噸、污水500萬噸，為打造“綠色獅山”作出了積極的貢獻(xiàn)。

　　窺一斑而見全豹。從“十一五”至今，廣東主動加壓，淘汰落后產(chǎn)能助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，走出了一條以結(jié)構(gòu)減排優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新道路。“十一五”期間，全省共關(guān)停小火電1209萬千瓦，淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能1274萬噸、水泥產(chǎn)能5782萬噸、造紙產(chǎn)能33萬噸。其中，火電、水泥產(chǎn)能淘汰總量占全國的1/6。

　　大量落后產(chǎn)能的淘汰，為各地新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上馬和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整騰出了環(huán)境容量，為全力推進(jìn)我省綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，提供了堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。

　　建立環(huán)保信用評級制度提高環(huán)境成本優(yōu)化增長方式

　　“經(jīng)過一年的努力，我們摘去了‘紅牌’帽子！”今年10月31日，看到企業(yè)環(huán)境保護(hù)信用評價修復(fù)的公示，廣州發(fā)電有限公司負(fù)責(zé)人如釋重負(fù)。

　　通過嚴(yán)格環(huán)境管理和實(shí)施清潔生產(chǎn)，該公司不僅減少了污染排放，還節(jié)約了生產(chǎn)用水、用電成本，新增了不少經(jīng)濟(jì)效益。

　　自2008年起，省環(huán)保廳啟動了全省重點(diǎn)污染源企業(yè)環(huán)保信用評級制度，目前，納入環(huán)保信用評級企業(yè)總數(shù)已達(dá)594家。

　　根據(jù)該制度，綠牌為環(huán)保誠信企業(yè)，黃牌為環(huán)保警示企業(yè)，紅牌為環(huán)保嚴(yán)管企業(yè)。評價結(jié)果除通過媒體向社會廣泛公布外，還同時抄送中國人民銀行廣州分行、中國銀行(2.83,0.01,0.35%)業(yè)監(jiān)督管理委員會廣東監(jiān)管局、中國證監(jiān)會廣東分會，作為企業(yè)融資、上市環(huán)保考慮的重要因素之一。

　　環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是推動發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要手段。除環(huán)境信用評級外，省環(huán)境保護(hù)廳還提出了7項(xiàng)綠色經(jīng)濟(jì)政策——如綠色稅收和環(huán)境收費(fèi)讓環(huán)境資源有價，生態(tài)補(bǔ)償讓環(huán)境破壞者付費(fèi)，綠色信貸為“兩高一資”設(shè)檻，綠色保險是撬動企業(yè)環(huán)境管理的杠桿，排污權(quán)交易提高企業(yè)治污積極性，綠色貿(mào)易推動行業(yè)節(jié)能減排。

　　“加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，讓環(huán)保成本內(nèi)部化，不讓守法者吃虧，既是加快轉(zhuǎn)型升級的要求，也是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平誠信的市場環(huán)境的需要。”省環(huán)保廳環(huán)監(jiān)局副局長陳文韜說。

　　對此，我省不斷加強(qiáng)行政和法律等約束手段。一方面，各地先后對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染源安裝在線監(jiān)控，通過24小時監(jiān)控，形成了覆蓋全省的環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對企業(yè)排污行為實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)控。另一方面，以鐵的手腕查處違法排污行為。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，全省共立案處理違法污染企業(yè)52463家，限期治理或整改42037家，關(guān)停14793家，罰沒金額10.3億元。在此基礎(chǔ)上，2011年到今年上半年，我省關(guān)停了污染企業(yè)3400多家。這有效地遏制了以違法排污、污染環(huán)境和犧牲公眾利益轉(zhuǎn)嫁生產(chǎn)成本、維持落后生產(chǎn)能力的現(xiàn)象。