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九年難產(chǎn) 《糧食法》立法今年提速

發(fā)布時間:2013/6/21 9:04:26  來源:華夏時報   編輯:吳佩佩  我來說兩句我來說兩句(0)
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核心提示:從中儲糧黑龍江林甸直屬庫到農(nóng)業(yè)部集中批準(zhǔn)3種轉(zhuǎn)基因大豆(4642,-24.00,-0.51%)進口,近期和糧食相關(guān)的重大事件扎堆兒出現(xiàn),但作為相關(guān)法律依據(jù)
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    從中儲糧黑龍江林甸直屬庫到農(nóng)業(yè)部集中批準(zhǔn)3種轉(zhuǎn)基因大豆(4642,-24.00,-0.51%)進口,近期和糧食相關(guān)的重大事件扎堆兒出現(xiàn),但作為相關(guān)法律依據(jù)的《糧食法》卻至今尚未出臺。 
   “我們?nèi)ツ昃拖驀鴦?wù)院法制辦公室匯總提交了相關(guān)的征求意見結(jié)果,目前法制辦正就這些內(nèi)容進行調(diào)研。”6月18日,國家糧食局的一位工作人員向記者表示。 
   2012年年初,由國家發(fā)改委牽頭,國家糧食局負責(zé)起草的《糧食法》向社會公開征求意見,至今已過去一年有余,但法案遲遲尚未出臺。然而,記者了解獲悉,《糧食法》的立法進程或因糧食事件的頻發(fā)而加速,年內(nèi)出臺的可能性較大。 
  難產(chǎn)的法案 
   記者發(fā)現(xiàn),無論是關(guān)于糧食的儲備和經(jīng)營還是農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因,《糧食法》征求意見稿中均有明確規(guī)定。比如,其第十二條特別提出,轉(zhuǎn)基因糧食種子的科研、試驗、生產(chǎn)、銷售、進出口應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。任何單位和個人不得擅自在主要糧食品種上應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)。 
   一位NGO負責(zé)人接受《華夏時報》記者采訪時表示,能在國家大法中體現(xiàn)此類內(nèi)容實屬不易,法案一旦實施,對以進口轉(zhuǎn)基因大豆為主的企業(yè)將會產(chǎn)生一定影響。 
   據(jù)記者了解,我國雖屬產(chǎn)糧大國,但一直沒有針對糧食領(lǐng)域的法律法規(guī),《糧食法》實屬首部,在這樣一個大法里涉及轉(zhuǎn)基因也是首次。 
   “即便按照《糧食法》征求意見稿中的條款來看,農(nóng)業(yè)部的此次行為也并未與之相悖,因為轉(zhuǎn)基因的任何管理本來就不能亂,都是要經(jīng)過嚴格審批的,為此國家專門頒布實施了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》。”6月18日,農(nóng)業(yè)部科教司轉(zhuǎn)基因生物安全管理與知識產(chǎn)權(quán)處處長寇建平接受《華夏時報》記者采訪時表示,針對一個技術(shù)單獨立法,足以說明國家對這項技術(shù)的嚴格管理。 
   據(jù)記者了解,《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》早于2001年5月9日就已在國務(wù)院第38次常務(wù)會議上通過,2001年5月23日公布并施行。 
  利益博弈 
   據(jù)記者粗略計算,《糧食法》從動議起草至今已有9個年頭,9年“難產(chǎn)”的背后是利益之爭。 
   “征求意見過程中,的確出現(xiàn)了很多爭議,我們也會經(jīng)常到網(wǎng)上看一些相關(guān)的評論和問題。”上述國家糧食局工作人員向記者表示,法案至今尚未出臺,跟這些爭議不無關(guān)系,但究竟在哪個方面受到了制約尚不明確。 
   《糧食法》發(fā)布征求意見稿時期,記者采訪的眾多專家均表示,該法案只是把現(xiàn)行的糧食行政法規(guī)和一些糧食調(diào)控與管理的做法進行了法律條文的固定,而有意地規(guī)避了諸如轉(zhuǎn)基因管理、外資進入和農(nóng)業(yè)補貼方式等很多敏感問題。 
   敏感的地帶,大都是利益集中地。“法案中明確規(guī)定,糧食儲備企業(yè)不得進行經(jīng)營活動,該條款一旦保留,那無疑是給某些企業(yè)試圖進行糧食經(jīng)營業(yè)務(wù)的嘗試畫上了一個句號,但我認為,《糧食法》根本解決不了這些問題。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田解釋道,部門間的行政級別非常重要,有些企業(yè)的級別比糧食局都大,因此即便《糧食法》實施了,也不會對相關(guān)企業(yè)構(gòu)成威脅。 
   鄭風(fēng)田同時表示,很多平級之間的管理,只會因為利益之間的糾葛越管越亂。 
   “征求意見時期,農(nóng)業(yè)部也有相關(guān)意見提出,其中包括轉(zhuǎn)基因方面的,但最終是否采納尚不明確。”寇建平表示,《糧食法》最終會對轉(zhuǎn)基因做出哪些規(guī)定尚不得而知,但立法之間不會打架,同時該法更不可能去替代《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》,因此新法對此只可能是一些原則性的規(guī)定。 

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