中國水產(chǎn)門戶網(wǎng)報(bào)道 海南三沙地處中國最南端，海域面積遼闊，是海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。我們要認(rèn)清發(fā)展現(xiàn)狀，拿出措施，促進(jìn)三沙漁業(yè)科學(xué)發(fā)展。

漁業(yè)資源及開發(fā)現(xiàn)狀

    天然海上牧場(chǎng)，漁業(yè)資源豐富。三沙所屬的南海海域位于印度-西太平洋生物地理區(qū)域，一直被視為淺海和熱帶生物多樣性的全球中心。

    捕撈漁業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低，捕撈能力不足。我省海洋捕撈漁船已達(dá)2萬多艘，但以中小型漁船為主，這些漁船不僅生產(chǎn)能力低下，而且造成了近海漁業(yè)資源的過度捕撈。

    海域養(yǎng)殖處于起步階段，開發(fā)潛力大。三沙海域養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，但受各種因素制約，長期以來得不到合理有效開發(fā)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，開發(fā)潛力巨大。

存在的問題

　　漁業(yè)資源調(diào)查不足。我國在上世紀(jì)六七十年代對(duì)南海北部近海漁業(yè)資源進(jìn)行過系統(tǒng)調(diào)查，對(duì)外海漁業(yè)資源僅進(jìn)行了一些零星調(diào)查，對(duì)南海外海大部分海域從未做過漁業(yè)資源專業(yè)調(diào)查。因漁業(yè)資源調(diào)查不足，制定南海外海漁場(chǎng)開發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮調(diào)整南海近海和外海漁場(chǎng)作業(yè)布局缺乏科學(xué)依據(jù)。

　　近海底層資源衰退，捕撈效益下滑。據(jù)調(diào)查，因捕撈過度和環(huán)境變化，海南近海漁業(yè)資源已呈衰退趨勢(shì)，絕大部分傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)品種已難形成生產(chǎn)群體，多數(shù)經(jīng)濟(jì)種群主要由1齡以內(nèi)的幼魚所組成。

　　開發(fā)成本高。南海外海漁場(chǎng)遠(yuǎn)離陸地，天氣和海況復(fù)雜多變，具有大洋性作業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)漁船安全性能、漁民生產(chǎn)技能等要求遠(yuǎn)比近海生產(chǎn)高。在三沙海域開展?jié)O業(yè)活動(dòng)是一項(xiàng)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，限制了三沙漁業(yè)的發(fā)展。

　　氣象災(zāi)害問題。南海外海遠(yuǎn)離祖國大陸，是臺(tái)風(fēng)等惡劣天氣高發(fā)海域。由于沒有漁船避風(fēng)港口和依托基地，南海外海漁業(yè)存在風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重制約和影響了南海外海漁業(yè)發(fā)展。

發(fā)展?jié)O業(yè)建議

　　成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌漁場(chǎng)開發(fā)，促進(jìn)有序發(fā)展。成立漁場(chǎng)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，總攬開發(fā)全局，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的工作。漁場(chǎng)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同時(shí)應(yīng)設(shè)有西中南沙外海漁場(chǎng)開發(fā)指揮中心，具體負(fù)責(zé)西中南沙外海漁場(chǎng)捕撈工程行動(dòng)的實(shí)施工作，保證西中南沙外海漁場(chǎng)漁業(yè)開發(fā)規(guī)劃的順利實(shí)施，促進(jìn)西中南沙外海漁場(chǎng)漁業(yè)開發(fā)快速發(fā)展。

　　列入重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，為開發(fā)提供有力支持。西中南沙外海漁場(chǎng)漁業(yè)開發(fā)在向深海遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整上的重要作用和在促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的重要性，應(yīng)作為重點(diǎn)項(xiàng)目列入政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。政策上爭(zhēng)取國家對(duì)西、中、南沙外海漁場(chǎng)漁業(yè)開發(fā)中的建造漁船和功率配置上的傾斜支持，同時(shí)在開發(fā)生產(chǎn)安全等方面也必須全力支持，從而保障西、中、南沙外海漁場(chǎng)漁業(yè)開發(fā)的順利進(jìn)行。

　　廣辟渠道，廣集資金，增強(qiáng)開發(fā)能力。一是加大財(cái)政扶持力度，增加政府投入；二是開拓資金籌措渠道，制定積極的激勵(lì)政策（如稅收減免、貸款貼息、資金補(bǔ)貼等），充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用，調(diào)動(dòng)群眾集資和非公有制經(jīng)濟(jì)組織的投資積極性，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)外合作和招商引資，吸引更多的國外投資，促使各種渠道的資金進(jìn)入西、中、南沙外海漁場(chǎng)開發(fā)產(chǎn)業(yè)。

　　創(chuàng)新機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營管理體系。對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后實(shí)行一體化經(jīng)營，作業(yè)漁船在海上作業(yè)只是漁業(yè)生產(chǎn)整體經(jīng)營中的一部分，其整體經(jīng)營效益與產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)方面的經(jīng)營效益相關(guān)�？梢龑�(dǎo)建立類似“公司＋漁民”聯(lián)合體和“漁民協(xié)會(huì)”協(xié)作聯(lián)合體跟幫生產(chǎn)，培育和扶持股份制經(jīng)營形式，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制。

　　依靠科技進(jìn)步，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全外海漁場(chǎng)開發(fā)科技創(chuàng)新體系和科技推廣服務(wù)體系，成立以水產(chǎn)科研院所高層次科技人才為骨干的科技開發(fā)小組，增強(qiáng)西中南沙外海漁場(chǎng)科學(xué)研究的深度和廣度；加強(qiáng)自主創(chuàng)新，突破外海漁場(chǎng)開發(fā)中的技術(shù)難題；同時(shí)加強(qiáng)開發(fā)中的科技推廣服務(wù)，積極轉(zhuǎn)化科技成果，積極推廣如大型圍罩網(wǎng)、衛(wèi)星遙感探魚等先進(jìn)漁具和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)漁業(yè)開發(fā)的高效和順利實(shí)施。

　　加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為大開發(fā)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。政府在大力扶持建造大噸位生產(chǎn)漁船外，應(yīng)為西中南沙外海漁業(yè)開發(fā)提供較完善的后勤基礎(chǔ)設(shè)施，如港口、碼頭等大型漁業(yè)設(shè)施；對(duì)外海漁業(yè)開發(fā)中所需的生產(chǎn)運(yùn)輸船、冷藏加工設(shè)施等，其建造及運(yùn)營，也應(yīng)給予扶持和補(bǔ)貼。

　　大力推進(jìn)產(chǎn)品精加工，提高開發(fā)生產(chǎn)效益。一方面是為漁獲產(chǎn)品擴(kuò)大市場(chǎng)，一方面是為提高漁獲產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值。如將鳶烏賊加工成尤魚圈食品、將小型金槍魚（舵鰹、鮪等）加工成罐頭食品，這將大幅提高這些漁獲品的價(jià)值，從而最終提高開發(fā)生產(chǎn)的效益，推動(dòng)外海漁場(chǎng)漁業(yè)開發(fā)的進(jìn)展。

　　扶持漁業(yè)開發(fā)龍頭企業(yè)，推動(dòng)漁場(chǎng)開發(fā)。大力扶持規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)、有輻射帶動(dòng)作用的海洋捕撈龍頭企業(yè)，同時(shí)推動(dòng)“公司＋漁民”聯(lián)合體和“漁民協(xié)會(huì)”漁船跟幫等專業(yè)合作模式，不斷推進(jìn)經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，從而推動(dòng)外海漁場(chǎng)漁業(yè)開發(fā)的發(fā)展。

　　大力培訓(xùn)技術(shù)人員，為大開發(fā)提供大量人才。一方面應(yīng)大力培育和大膽引進(jìn)專業(yè)技術(shù)管理人才，一方面對(duì)生產(chǎn)從業(yè)人員應(yīng)有一定的專門技術(shù)知識(shí)和文化知識(shí)的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，興辦技術(shù)培訓(xùn)教育；特別是如航海、輪管、捕撈、加工等技術(shù)專項(xiàng)培訓(xùn)，提高其生產(chǎn)技術(shù)水平，從而保障西中南沙外海漁業(yè)開發(fā)的順利實(shí)施。