我國是人口眾多、土地等自然資源相對短缺的大國，農(nóng)業(yè)和糧食問題始終是經(jīng)濟發(fā)展中的首要問題。改革開放以后，我國的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得長足的發(fā)展，到2006年我國水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到5300多萬噸，為我國糧食安全、調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力和出口創(chuàng)匯等做出了應有的貢獻。但是，在過去20多年間，我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相似，主要是依靠占用大量自然資源、廉價人力資源和引進大量的外國資本資源發(fā)展起來的。但是，自然資源，廉價的勞動力資源和資本資源的支撐都是有限的。今天，漁業(yè)發(fā)展、漁村建設和漁民生活都面臨巨大挑戰(zhàn)。因此，如何轉(zhuǎn)變漁業(yè)經(jīng)濟增長方式成為漁業(yè)發(fā)展必須面對的問題。
　　農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織制度變遷對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效率和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響已經(jīng)廣泛引起國內(nèi)學者的關(guān)注。黃祖輝和Olof Bolin等（2002）研究了合作經(jīng)濟組織的個人產(chǎn)權(quán)性質(zhì)與組織協(xié)調(diào)經(jīng)營的關(guān)系，認為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的真正意義在于承認家庭承包經(jīng)營和個人產(chǎn)權(quán)獨立的基礎上，將分散的家庭經(jīng)營有效地組織起來進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的上下游經(jīng)濟活動。將分散、眾多的小規(guī)模家庭經(jīng)營單位聯(lián)結(jié)成農(nóng)產(chǎn)品流通和加工的有效載體，能有效降低分散經(jīng)營個體的市場交易成本，推動家庭經(jīng)營制度的發(fā)展。羅必良（2000）也探討了中國農(nóng)村經(jīng)濟組織的變遷，分類和制度邏輯的演變。陳繼榮等（1989）對專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行了詳盡的形式分類研究。這些研究為本研究提供了基礎理論和邏輯思維模式。
　　對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的理論研究和現(xiàn)實分析在中國國內(nèi)已經(jīng)得到廣泛的展開。但是，對漁業(yè)合作經(jīng)濟組織的研究才剛剛起步。陳新軍（1998）和李壽巖（2003）等認為政府不能有效控制人漁是導致海洋漁業(yè)資源開發(fā)利用和海水養(yǎng)殖經(jīng)濟活動過度發(fā)展的主要原因之一。我國未建立嚴格規(guī)范的漁民身份認證，市場機制下政府宏觀漁業(yè)管理力度弱化，漁業(yè)政策與制度常常難以真正實行。進入轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟時代后，原先具有相當管理功能的海洋捕撈漁業(yè)村或漁業(yè)鄉(xiāng)等最基層的管理組織，由于改制已經(jīng)名存實亡，喪失了輔助政府管理的能力。轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟時期的經(jīng)濟政策、組織制度變遷等變化也促使沿岸海洋捕撈漁民和養(yǎng)殖漁民成為海洋漁業(yè)生產(chǎn)活動的絕對主力。經(jīng)濟政策和經(jīng)濟組織變遷對中國海洋漁業(yè)生產(chǎn)活動的影響也受到一些漁業(yè)經(jīng)濟學者關(guān)注。翟兵（2001）、郭文路等（2001）、鄭德雁等（2003）、韓興勇（2001）、胡復元（2002）和劉紅燕（2002）等學者都撰文探討漁民組織在漁業(yè)管理中的作用。郭文路等（2001）介紹了中國臺灣地區(qū)的漁業(yè)合作經(jīng)濟組織的現(xiàn)狀和作用。翟兵（2001）介紹了漁民組織的作用等。鄭德雁等（2003）從國外行業(yè)協(xié)會的定位，討論了我國水產(chǎn)行業(yè)協(xié)會的作用和現(xiàn)狀。但是，這些研究大多停留在介紹國內(nèi)外漁協(xié)現(xiàn)狀和一般的綜述性討論之中。從理論和現(xiàn)實方面，系統(tǒng)性研究漁業(yè)經(jīng)濟組織制度變遷對海洋漁業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的論文并不多見。因此，本文擬從分析漁業(yè)經(jīng)濟增長的要素出發(fā)，探討如何通過組織制度創(chuàng)新推動海洋捕撈漁業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。
　　
　　二、我國海洋捕撈漁業(yè)經(jīng)濟增長過程中的要素投入
　　
　　（一）漁業(yè)勞動力持續(xù)增長，經(jīng)濟效率下降
　　
　　我國海洋捕撈專業(yè)勞動力在1997年達到119萬人，2001年達到120萬人，2004.年降低到111.9萬人。在海洋捕撈漁村實行承包漁船經(jīng)營期內(nèi)的1989－1994年，我國海洋捕撈專業(yè)勞動力絕對增長11.2萬人，平均每年增長2.2萬人。過大的人力資源投入不僅對海洋漁業(yè)資源構(gòu)成巨大的捕撈壓力，導致漁業(yè)資源捕撈過度，也在1999年以后帶來了漁業(yè)經(jīng)濟效率的持續(xù)下降。
　　
　　（二）漁業(yè)投資持續(xù)增長，經(jīng)濟效率下降
　　
　　1957年，我國私有海洋捕撈漁船總功率為3萬千瓦，到集體經(jīng)濟開始解體的1978年達到169萬千瓦，21年間凈增加166萬千瓦，呈現(xiàn)緩慢增長的趨勢。1978年以后，尤其是實行漁船承包經(jīng)營體制后，我國漁民承包的集體海洋漁船和私有漁船的捕撈努力量呈現(xiàn)快速遞增趨勢，2004年達到1374萬千瓦，比1980年凈增長1174萬千瓦。但是，在海洋漁業(yè)投資持續(xù)增長的過程中，單位捕撈效率不斷下降，每千瓦努力量的漁獲量由1975年的2.12噸下降到1989年和1990年的歷史最低點。作者在1999年9月至2000年6月對江蘇省如東縣的11艘雙拖網(wǎng)漁船的捕撈生產(chǎn)活動進行的調(diào)查表明，在不計勞動力成本時，有20%的漁船處于虧損狀態(tài)。如果以當?shù)厝肆�資源機會成本作為船員工資，則被調(diào)查漁船中有73%以上的漁船處于虧損經(jīng)營狀態(tài)。
　　
　　（三）海洋漁業(yè)資源在強大的捕撈壓力下被過度利用
　　
　　陳新軍（2001）以東海漁業(yè)區(qū)漁業(yè)資源為對象，對我國近海漁業(yè)資源可持續(xù)利用進行的實證研究結(jié)果證明，東海漁業(yè)區(qū)漁業(yè)資源的開發(fā)利用經(jīng)歷了輕警、中警、重警和巨警階段，漁業(yè)資源過度開發(fā)現(xiàn)象非常嚴重。研究表明，在重警階段（1984－1996年）漁貨物營養(yǎng)級水平偏低，優(yōu)質(zhì)魚類漁獲量占總漁獲量的比重只有30%～40%和每千瓦漁獲量均在0.9噸以下。1997年以后，以資源環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展為基礎的漁業(yè)資源可持續(xù)利用水平呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢。研究表明，到20世紀末，我國海洋捕撈漁業(yè)的漁船經(jīng)濟效益已經(jīng)相當?shù)拖拢瑹o論生物學意義上還是經(jīng)濟學意義上的海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展都面臨危機。因此，加大人力資源和資金投入都難以推動漁業(yè)經(jīng)濟增長，必須轉(zhuǎn)變漁業(yè)經(jīng)濟增長方式。
　　
　　（四）技術(shù)與組織制度因素與海洋捕撈漁業(yè)經(jīng)濟增長
　　
　　海洋捕撈漁業(yè)中，技術(shù)進步可以推動經(jīng)濟增長。但是，由于海洋漁業(yè)資源的流動性和再生性，如果對技術(shù)的應用管理不當，也可能對海洋漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響。在20世紀60年代，由于捕撈技術(shù)的進步，世界漁業(yè)進入高速發(fā)展時期。伴隨著世界漁業(yè)的發(fā)展，我國海洋捕撈強度也日益增長。1971年，我國漁輪比解放初期增加了14倍多，漁業(yè)社隊實現(xiàn)了機帆化，漁船普遍裝上起網(wǎng)機，漁船機械化擴大了捕撈漁場，漁業(yè)經(jīng)濟得到發(fā)展。但是，由于沒能夠有效管理捕撈技術(shù)的應用，技術(shù)進步導致捕撈強度大幅度提高，給近海漁業(yè)資源帶來壓力，導致漁業(yè)資源過度利用，產(chǎn)業(yè)捕撈效率下降。
　　制度與組織制度推動漁業(yè)經(jīng)濟增長的理論基礎，首先是制度能通過降低經(jīng)濟活動成本的方式提高經(jīng)濟系統(tǒng)的運行效率。海洋捕撈漁業(yè)生產(chǎn)具有極大的不確定性和風險性，數(shù)量眾多的海洋捕撈漁民在近海狹窄的海域內(nèi)捕撈作業(yè)，漁業(yè)矛盾非常尖銳，漁業(yè)生產(chǎn)成本很高。我國現(xiàn)行的漁業(yè)制度對規(guī)范生產(chǎn)秩序和實施海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展有積極作用。但是，在市場經(jīng)濟條件下，政府面臨眾多的漁民時，管理過程中的交易成本過高，以致效率低下。建立漁民組織能有效降低交易成本。其次，制度因素利用潛在的規(guī)模經(jīng)濟、專業(yè)化和克服外部不經(jīng)濟性加速經(jīng)濟增長。海洋漁業(yè)資源是典型的公共池塘資源，漁業(yè)生產(chǎn)的外部不經(jīng)濟性大。一艘漁船的捕撈作業(yè)對另一艘漁船的生產(chǎn)作業(yè)會產(chǎn)生不利影響。一艘漁船增加捕撈強度、擴大漁獲量，就會影響另外一艘漁船擴大漁獲量的可能性。一塊海域養(yǎng)殖密度過高，造成環(huán)境污染會危及鄰近養(yǎng)殖海域的養(yǎng)殖經(jīng)濟效率下降。因此，應通過制度創(chuàng)新克服外部不經(jīng)濟性，提高海洋漁業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效率。第三，制度因素通過對經(jīng)濟人利用生產(chǎn)要素效率的激勵作用促進經(jīng)濟增長。制度主要通過將經(jīng)濟人的努力程度同報酬聯(lián)系起來，允許經(jīng)濟主體根據(jù)經(jīng)濟活動中受激勵的程度決定經(jīng)濟人對經(jīng)濟增長愿意付出的貢獻和努力。在市場經(jīng)濟體制下，明晰資源使用權(quán)、收益權(quán)是市場機制有效運作的必要條件。海洋漁業(yè)資源是典型的流動性資源，具有使用權(quán)難以界定的特性。建立長效、明晰的漁業(yè)資源使用權(quán)和收益權(quán)制度對于提高海洋漁業(yè)資源的使用效率具有積極意義。
　　基于以上分析，與其他經(jīng)濟要素相比較，我們認為創(chuàng)新漁業(yè)經(jīng)濟組織制度是推動我國漁業(yè)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要路徑。
　　
　　三、我國海洋捕撈漁業(yè)經(jīng)濟組織的現(xiàn)狀與變革
　　
　　（一）我國大陸漁業(yè)經(jīng)濟組織的現(xiàn)狀
　　
　　我國鄉(xiāng)村在組織資源方面所接受的歷史遺產(chǎn)是一種兩極的構(gòu)造：中央集權(quán)制的政府和家庭宗族。兩極之間，既缺乏社區(qū)或地方自治的傳統(tǒng)和經(jīng)驗，也從未出現(xiàn)自由市民為主體的城市。龐大而復雜的行政系統(tǒng)通過非官非民的鄉(xiāng)村而與分散、孤立的家庭相聯(lián)結(jié)，缺乏有效的中間組織，而呈現(xiàn)一種特殊的脆弱性。近年來，在我國漁業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中，漁業(yè)行業(yè)協(xié)會、漁業(yè)互助組織和股份制漁船等合作經(jīng)濟組織不斷涌現(xiàn)，這些漁業(yè)經(jīng)濟組織在一定程度上緩解了我國海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展對組織資源和制度資源的渴求，對我國海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到積極的保障作用。但是，總體來看，漁村和漁區(qū)已有的組織創(chuàng)新基本上局限在非正規(guī)組織領(lǐng)域內(nèi)的花樣翻新。漁村經(jīng)濟組織的顯著特征是組織內(nèi)部的關(guān)系主要依靠血緣、地緣和人情等初級社會網(wǎng)絡為紐帶。非正規(guī)經(jīng)濟組織的局限性是組織成員間沒有統(tǒng)一而明確的行為規(guī)范，而且缺乏行之有效的制度安排。因此，我國漁業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中出現(xiàn)的非正規(guī)組織結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，組織社會地位難以得到正式確認，造成非正規(guī)組織的創(chuàng)新成果得不到積累。從漁業(yè)生產(chǎn)要素的視點考察，漁業(yè)經(jīng)濟組織制度資源的稀缺將在一定時期內(nèi)制約我國漁業(yè)經(jīng)濟尤其是海洋漁業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
　　我國是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展是整個國家穩(wěn)定發(fā)展的基礎。1978年以來，我國農(nóng)村改革取得了突破性進展。在經(jīng)濟體制改革方面，廢除了集體經(jīng)營、集體管理生產(chǎn)的隊制體制，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。在海洋漁業(yè)經(jīng)濟中，漁業(yè)公社解體后首先實行的經(jīng)濟體制是漁船承包經(jīng)營制，其后演變成為漁船股份經(jīng)營制。經(jīng)濟體制變遷帶來組織體制和政治管理體制的巨大變化。人民公社后時期的鄉(xiāng)政村治－－鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的國家權(quán)利運作與鄉(xiāng)村基礎組織的自治活動體制逐步取代了人民公社時代的政社合一的組織體制。舊體制下的漁業(yè)公社和漁業(yè)生產(chǎn)大隊在1984年分別演變成新經(jīng)濟體制下的漁業(yè)鄉(xiāng)和漁業(yè)村。由生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊演變的村民委員會和村民小組實行完全的農(nóng)民自治，成為農(nóng)村地區(qū)組織系統(tǒng)的末梢。
　　我國漁業(yè)管理政策常常難以有效實施，與鄉(xiāng)村過度自治化、鄉(xiāng)村社會化功能退化有著密切的關(guān)系。為了實現(xiàn)海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，政府制定了削減捕撈努力量的補貼、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼、為適應200海里專屬經(jīng)濟區(qū)實施制定的贖買漁船財政補貼等漁業(yè)政策。這些政策旨在降低海洋捕撈漁民的生產(chǎn)能力，引導漁民退出漁業(yè)生產(chǎn)。但是，無論是漁民個人還是漁村村民委員仍然會依據(jù)經(jīng)濟理性人的決策理念，一方面獲得國家漁業(yè)補貼，另一方面設法規(guī)避降低捕撈努力量的漁業(yè)管理政策的制約。村民委員會常常以《村民委員會組織法》賦予的村委會自治權(quán)，對其應承擔的協(xié)助貫徹國家政策的職責抱著消極冷淡的態(tài)度，表現(xiàn)出“過度自治化”傾向，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在貫徹國家降低海洋捕撈努力量的漁業(yè)管理政策時顯得力不從心。
　　發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和維護農(nóng)村穩(wěn)定是目前我國農(nóng)村發(fā)展的最重要目標，也是考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員的最重要指標。國家為了實現(xiàn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展而實施的控制捕撈努力量和削減捕撈漁民數(shù)量的減船計劃，在短期內(nèi)會在一定程度上減少海洋漁業(yè)生產(chǎn)的GDP，因此，缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員貫徹上述漁業(yè)管理政策的激勵機制。同時，由于海洋漁業(yè)生產(chǎn)的漁船承包經(jīng)營制和股份制等多種經(jīng)濟體制的存在，造成事實上的漁船分散經(jīng)營特征，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力直接面對千家萬戶的漁民個體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對漁民的交易成本過高，監(jiān)督成本太大。
　　
　　（二）海洋捕撈漁業(yè)經(jīng)濟組織的變革
　　
　　我國海洋漁業(yè)經(jīng)濟體制和組織制度是沿著私有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟和轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟時期的股份制與萌芽狀態(tài)的合作經(jīng)濟組織演進的。
　　私有經(jīng)濟時期的漁業(yè)經(jīng)濟組織制度的特征是明晰的產(chǎn)權(quán)成為提高漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效率的基礎，制度安排適合當時我國海洋漁業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)實，尤其適合當時漁村生產(chǎn)力發(fā)展和漁業(yè)資源現(xiàn)狀。因此，當時的經(jīng)濟組織制度安排有利于推動近海漁業(yè)的發(fā)展。
　　集體經(jīng)濟時期的政社合一的人民公社制度不是農(nóng)村社區(qū)內(nèi)農(nóng)戶之間基于私人產(chǎn)權(quán)的合作關(guān)系，而是國家控制農(nóng)村經(jīng)濟的一種形式，是由集體承擔控制結(jié)果的一種制度安排。國家控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)窒息了漁村經(jīng)濟活力，生產(chǎn)積極性低下和集體經(jīng)濟管理者效率損失和無效率導致漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效率下降。
　　轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟時期漁船承包經(jīng)營體制和股份制明晰了生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)，降低了監(jiān)督成本，提高了經(jīng)濟效率。但是，由于海洋漁業(yè)資源是典型的公共池塘資源，漁船承包責任制及股份制等，在大大提高海洋捕撈漁民生產(chǎn)積極性的同時，也帶來捕撈競爭過度和產(chǎn)業(yè)活動外部不經(jīng)濟性以及政府的管理成本的上升，造成漁業(yè)生產(chǎn)的不可持續(xù)性。因此，進入21世紀后，我國出現(xiàn)了萌芽狀態(tài)的漁業(yè)合作經(jīng)濟組織。
　　
　　四、漁業(yè)合作經(jīng)濟組織的政策選擇和發(fā)展路徑
　　
　　發(fā)展?jié)O業(yè)新型合作經(jīng)濟組織必須充分尊重廣大漁民的意愿，堅持人社、退社自由，堅持“民辦、民管、民受益”，為民服務的宗旨，應堅持自愿、自治和民主管理的政策導向。
　　
　　（一）發(fā)展捕撈與養(yǎng)殖專業(yè)合作經(jīng)濟組織是政府政策選擇的重點
　　
　　由于海洋養(yǎng)殖和捕撈漁業(yè)活動具有外部性，漁業(yè)資源具有共有私益性，市場機制不能有效推動專業(yè)漁業(yè)合作經(jīng)濟組織的形成，到目前為止，能有效運作的海洋養(yǎng)殖漁業(yè)和捕撈漁業(yè)等專業(yè)合作經(jīng)濟組織極少。因此，政府應積極引導捕撈與養(yǎng)殖專業(yè)合作經(jīng)濟組織的形成，提高漁民養(yǎng)護漁業(yè)資源和保護海洋漁業(yè)環(huán)境的意識，使廣大漁民意識到資源養(yǎng)護和環(huán)境保護與促進經(jīng)濟增長的關(guān)系。
　　
　　（二）政府應提供政策優(yōu)惠和加快合作經(jīng)濟組織法建設
　　
　　在轉(zhuǎn)軌時期，漁民合作經(jīng)濟組織存在規(guī)模偏小，發(fā)展速度緩慢，管理制度不健全，改組、解體過于頻繁、穩(wěn)定性較差等問題。宏觀政策與制度供給不足是嚴重阻礙合作經(jīng)濟發(fā)展的因素。漁民專業(yè)合作經(jīng)濟組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)殘缺不全，缺乏有效的制度約束。例如沒有建立起完善的產(chǎn)權(quán)制度，沒有建立有效的利益分配機制，內(nèi)部人控制組織運作，普通社員的參與度低。
　　政府應在發(fā)展?jié)O業(yè)合作經(jīng)濟組織中積極轉(zhuǎn)變政府職能，首先是要把支持和發(fā)展合作經(jīng)濟組織作為政府的一項工作。其次是政府要對漁民創(chuàng)建發(fā)展合作經(jīng)濟組織給以必要的優(yōu)惠政策，制定建立各類合作經(jīng)濟組織的基本原則，予以登記注冊和賦予法人資格。再次，政府要創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，規(guī)范市場主體的交易行為，切實保護各類合作經(jīng)濟組織的利益。海洋漁業(yè)生產(chǎn)利用的資源具有明顯的公共性，因此，漁民合作經(jīng)濟組織的形成和發(fā)育，不僅僅取決于市場機制的完善，更重要的是取決于政府支持、政策取向、政策選擇和廣大漁民自身的努力。
　　
　　（三）海洋捕撈漁業(yè)經(jīng)濟組織的發(fā)展路徑
　　
　　隨著我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，市場經(jīng)濟機制將最終成為調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展的基本力量。但是，世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史表明，無政府主義的完全市場化的經(jīng)濟體制并非理想的經(jīng)濟機制。經(jīng)濟理論告訴我們，市場機制和政府管理配置公共池塘資源時會出現(xiàn)市場失靈和政府失效。我國海洋漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展歷史的實證分析也證明了這一點。合作經(jīng)濟組織作為連接政府與市場的的橋梁是實現(xiàn)海洋漁業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效制度安排。
　　近2－3年來，通過對東海漁業(yè)區(qū)廣大海洋捕撈漁村和漁業(yè)區(qū)的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)展我國海洋漁業(yè)合作經(jīng)濟組織應沿著不同路徑演進。對海洋漁業(yè)資源的開發(fā)和管理，要沿著發(fā)展政府主導型捕撈專業(yè)漁民合作經(jīng)濟組織，推動社區(qū)合作經(jīng)濟組織尤其是集體合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，提高政府漁業(yè)管理績效的路徑演進。對涉及海洋漁業(yè)生產(chǎn)上游與下游活動漁業(yè)經(jīng)濟體，應沿著市場主導型漁業(yè)經(jīng)濟合作組織的路徑演進。對海域養(yǎng)殖漁業(yè)可沿著建立在集體經(jīng)濟組織基礎上的企業(yè)主導型（企業(yè)+養(yǎng)殖戶）合作經(jīng)：濟組織的路徑演進。
　　1.政府主導型捕撈專業(yè)合作經(jīng)濟組織。政府主導型捕撈漁民合作經(jīng)濟組織應該是個人產(chǎn)權(quán)獨立，集體經(jīng)濟組織協(xié)調(diào)經(jīng)營的經(jīng)濟組織模式。海洋漁業(yè)資源雖然為國家所有，但是，《漁業(yè)法》規(guī)定的捕撈許可證制度實施上賦予了企業(yè)和家庭等不同經(jīng)濟組織資源使用權(quán)。同時，《漁業(yè)法》也明確規(guī)定海洋漁業(yè)要實行捕撈配額制度。建立政府主導型的捕撈漁業(yè)合作經(jīng)濟組織將有利于捕撈配額制度的實施。
　　在市場經(jīng)濟條件下，當捕撈許可證為家庭和企業(yè)等純經(jīng)濟組織所有時，結(jié)果如何呢?家庭經(jīng)濟、漁船股份制經(jīng)濟和企業(yè)的經(jīng)濟活動目標都追求利潤最大化，當企業(yè)經(jīng)濟利益與公共利益發(fā)生沖突時，這些經(jīng)濟實體就會放棄公共利益去追求私利，必然導致海洋漁業(yè)資源的過度利用。因此，政府應通過立法明確規(guī)定捕撈許可證的承受人，接受主體只能是政府主導下的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的捕撈漁民。因此，政府在積極提高漁業(yè)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織貫徹政府管理政策和政府宏觀管理的效果的同時，應鼓勵漁業(yè)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的捕撈漁民積極參與政府主導型的捕撈漁業(yè)合作經(jīng)濟組織，既要提高市場經(jīng)濟效率，又要兼顧社會效應，實現(xiàn)海洋漁業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
　　政府主導型集體合作經(jīng)濟組織制度的演進應沿著“雙層經(jīng)營”的路徑演進，既維護海洋國土資源的國有產(chǎn)權(quán)，又確立農(nóng)戶家庭經(jīng)營的生產(chǎn)自主權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營收益的分配權(quán)。政府主導型漁業(yè)合作經(jīng)濟組織獲得國家海洋漁業(yè)或水域資源的漁業(yè)權(quán)后，就扮演了國有海洋資源所有者的角色。我國海洋捕撈漁民都是屬地管理的，任何一個漁民都屬于某一個漁村。因此，政府主導型捕撈專業(yè)合作經(jīng)濟組織應該建立在社區(qū)（漁村）合作經(jīng)濟組織的基礎上，注重捕撈專業(yè)合作經(jīng)濟組織與漁村集體經(jīng)濟組織的協(xié)調(diào)。
　　以漁村集體經(jīng)濟組織為基礎建立捕撈專業(yè)合作經(jīng)濟組織時，由于村民的屬地管理性，屬于這個集體組織的村民就別無選擇地成為政府主導型集體合作經(jīng)濟組織的成員。因此，捕撈漁業(yè)合作經(jīng)濟組織成員自愿加入、自由退出的組織原則不適合于政府主導型集體合作經(jīng)濟組織。同時，各層面捕撈專業(yè)合作經(jīng)濟組織應相應成立由漁業(yè)管理人員、漁業(yè)生物、漁業(yè)經(jīng)濟與管理研究人員和漁民代表共同組成的縣漁協(xié)、省漁協(xié)、海區(qū)漁業(yè)管理委員會和國家漁業(yè)管理委員會。
　　2.市場主導型合作經(jīng)濟組織。經(jīng)濟增長和發(fā)展依賴于經(jīng)濟活動的分工程度。漁業(yè)經(jīng)濟的增長，不僅與漁業(yè)生產(chǎn)本身密切相關(guān)，而且與漁業(yè)生產(chǎn)的上下游生產(chǎn)活動密切相關(guān)。生產(chǎn)與營銷的分離使獨立分散的小規(guī)模家庭與私有股份制捕撈漁船經(jīng)濟難以適應大市場的挑戰(zhàn)。在市場經(jīng)濟機制下，交易成本是水產(chǎn)品生產(chǎn)和進入市場的關(guān)鍵。當外部市場交易成本過高時，分散經(jīng)營就會表現(xiàn)出低效率。養(yǎng)殖生產(chǎn)家庭和股份制捕撈漁船經(jīng)濟組織能適應市場經(jīng)濟體制，是海洋漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中效率較高的經(jīng)濟組織形式。但是，從海洋漁業(yè)生產(chǎn)的上下游經(jīng)營過程來看并不是合理的組織形式。為了提高海洋漁業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營效率和提高漁民維護資源的意識，應降低交易成本，提高養(yǎng)殖生產(chǎn)的家庭和股份制捕撈漁船經(jīng)濟組織的經(jīng)濟效率。
　　市場主導型合作經(jīng)濟組織運作以市場機制為主導，具有趨利性和開放性。市場主導型漁業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織應是不同區(qū)域間各類行為主體組成的地域開放性、所有制開放性合作經(jīng)濟組織。實行自愿互利、民主管理的原則。羅必良（2000）在研究農(nóng)業(yè)市場主導型專業(yè)合作經(jīng)濟組織時認為這類組織不排除政府和社區(qū)的作用，但它畢竟在組織運行中不起主導作用，認為這類組織共同的特征是面對市場，由農(nóng)戶自主選擇。
　　3.漁村集體經(jīng)濟組織主導或企業(yè)主導型養(yǎng)殖漁業(yè)合作經(jīng)濟組織。漁村集體經(jīng)濟組織主導或企業(yè)主導型養(yǎng)殖漁業(yè)合作經(jīng)濟組織也應該是個人產(chǎn)權(quán)獨立、集體經(jīng)濟組織協(xié)調(diào)經(jīng)營的經(jīng)濟組織模式。《漁業(yè)法》第11條規(guī)定，“國家對水域利用進行統(tǒng)一規(guī)劃，確定可以用于養(yǎng)殖業(yè)的水域和灘涂。單位和個人使用國家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的全民所有的水域、灘涂的使用者應當向縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請，由本級人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證，許可其使用該水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)”。
　　漁村集體經(jīng)濟組織主導或企業(yè)主導型養(yǎng)殖漁業(yè)合作經(jīng)濟組織是養(yǎng)殖漁業(yè)權(quán)的唯一受體。對采集沿岸定居性漁業(yè)資源的小型漁業(yè)，政府應根據(jù)《漁業(yè)法》將國家的漁業(yè)資源所有權(quán)確權(quán)給這些漁業(yè)合作經(jīng)濟組織。養(yǎng)殖漁業(yè)合作經(jīng)濟組織獲得養(yǎng)殖海域使用權(quán)后，應根據(jù)鄉(xiāng)村集體合作經(jīng)濟組織的發(fā)展實際、社會發(fā)展目標，堅持市場經(jīng)濟機制和公平公正的原則，將養(yǎng)殖水域使用權(quán)配置給家庭。同時，在資源配置和管理過程中，養(yǎng)殖漁業(yè)合作經(jīng)濟組織應發(fā)揮合作經(jīng)濟組織的協(xié)調(diào)功能，組織生產(chǎn)活動，控制養(yǎng)殖規(guī)模，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動漁業(yè)經(jīng)濟增長，實現(xiàn)社會福利最大化。

南方漁網(wǎng)編輯:歐陽洋