中國水產(chǎn)門戶網(wǎng)報(bào)道 中國漁業(yè)報(bào)訊：黃渤海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局局長 牛玉山
　　今年是黃渤海區(qū)實(shí)施海洋伏季休漁管理工作的第十四年，伏休管理已經(jīng)成為了各級(jí)漁政部門的一項(xiàng)常規(guī)性的工作，并逐步探索出了一整套比較成熟的管理思路和措施。各地在不斷總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，針對(duì)各自的實(shí)際情況，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，圓滿完成了每年度的伏季休漁管理工作任務(wù)，并且一年上一個(gè)臺(tái)階，使伏季休漁管理工作取得了社會(huì)公認(rèn)的成就。再有一個(gè)多月的時(shí)間，黃渤海區(qū)2008年伏季休漁管理工作就要開始了。為全面做好伏季休漁管理工作，提出以下六點(diǎn)要求：
　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)管理責(zé)任。
　　各級(jí)漁業(yè)主管部門和漁政管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》和《渤海生物資源養(yǎng)護(hù)規(guī)定》，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、漁業(yè)主管部門為主體、各部門密切配合的休漁管理體制，層層落實(shí)責(zé)任制，健全休漁管理機(jī)制，進(jìn)一步提高對(duì)實(shí)施伏季休漁管理重要性的認(rèn)識(shí)。要根據(jù)當(dāng)?shù)卣�府的總體部署，結(jié)合各自實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的伏季休漁管理工作方案，早動(dòng)員、早宣傳、早部署，堅(jiān)定不移地把伏季休漁制度貫徹好、執(zhí)行好。
　　二、強(qiáng)化宣傳教育，營造輿論氛圍。
　　經(jīng)過十多年的宣傳教育，伏季休漁制度已經(jīng)被沿海廣大漁民群眾所接受，并得到了普遍支持和贊賞。今年，各地要進(jìn)一步加大宣傳力度，充分利用各種宣傳媒介和途徑深入漁村、漁港、漁船廣泛宣傳實(shí)施伏季休漁管理的重要意義，著重細(xì)化宣傳教育內(nèi)容，加大漁業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育力度，通過聲勢(shì)浩大的教育宣傳，讓廣大群眾在知道有伏季休漁這回事兒的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步了解和熟悉伏季休漁的具體規(guī)定，增強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和遵守有關(guān)休漁規(guī)定的自覺性。同時(shí)，通過廣泛的社會(huì)宣傳，可以爭取更廣大的漁民群眾和普通市民對(duì)伏季休漁工作的理解和支持，使伏季休漁管理工作更加具有群眾基礎(chǔ)和力量源泉,為休漁管理工作營造良好的社會(huì)氛圍，使我們的管理工作始終保持生機(jī)和活力。
　　三、突出管理重點(diǎn)，完善管理措施。
　　各地在多年的伏季休漁管理工作中形成的一整套切實(shí)有效的管理思路和措施，我們要繼續(xù)堅(jiān)持。同時(shí)，要突出重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地市和重點(diǎn)區(qū)域，在強(qiáng)化管理措施上下功夫。一是要繼續(xù)爭取地方政府的支持，協(xié)調(diào)公安、邊防、工商等部門，充分發(fā)揮職能作用，加大監(jiān)督檢查力度，全方位加強(qiáng)海上、港口、市場的監(jiān)督管理，實(shí)行綜合治理。二是要重點(diǎn)加大對(duì)渤海海域的管理。渤海沿岸各級(jí)漁政部門要繼續(xù)加大對(duì)渤海小拖網(wǎng)和部分定置網(wǎng)具作業(yè)的打擊力度。海區(qū)局也將繼續(xù)向渤海傾斜管理力量，以加強(qiáng)海蟄資源管理和打擊有害漁具漁法為突破口，結(jié)合“護(hù)漁2008”專項(xiàng)行動(dòng)和渤海海蟄資源管理行動(dòng)，組織沿岸各省市漁政力量在渤海海域開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，進(jìn)一步加大對(duì)渤海的管理力度，維護(hù)好灣內(nèi)的休漁秩序。三是要繼續(xù)加強(qiáng)北緯35度線管理，防止?jié)O船交叉違規(guī)。35度線能不能管得住，直接關(guān)系到我們?nèi)�海區(qū)伏休管理工作的成敗，因此要繼續(xù)通過開展海陸聯(lián)合檢查的方式，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格處罰措施，維護(hù)好伏休后期秩序。四是要重點(diǎn)加強(qiáng)赴朝鮮東海岸作業(yè)漁船的管理。各地要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)這部分漁船的管理，對(duì)經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)的漁船，要落實(shí)進(jìn)出港報(bào)告制度，統(tǒng)一進(jìn)出港時(shí)間，繼續(xù)落實(shí)漁政執(zhí)法船護(hù)送出境的管理辦法；對(duì)近年來擅自赴朝鮮等外海作業(yè)漁船比較集中的地區(qū)，各地要嚴(yán)密監(jiān)控漁船動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)采取措施予以制止。五是要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)大馬力漁船的管理。各地要繼續(xù)做好對(duì)150馬力以上的大馬力漁船的重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)大馬力應(yīng)休漁漁船要逐條落實(shí)停靠地點(diǎn)、漁船管理人、聯(lián)系人及聯(lián)系電話等，落實(shí)行停、離港報(bào)告制度和漁船動(dòng)態(tài)管理措施。漁船動(dòng)態(tài)管理措施是山東省最先提出并付諸實(shí)踐的一項(xiàng)管理措施，海區(qū)局認(rèn)為這項(xiàng)措施很好，并要求在全海區(qū)伏休管理中推廣應(yīng)用。由于我們海區(qū)一些地區(qū)漁船較多，漁港停泊地可能不夠，所以我們要求各地今年首先對(duì)150馬力以上的大馬力漁船落實(shí)動(dòng)態(tài)管理措施，有條件的地區(qū)可以將應(yīng)休漁漁船全部納入動(dòng)態(tài)管理，海區(qū)局要將這項(xiàng)措施的落實(shí)情況作為今年伏休管理督察的重點(diǎn)內(nèi)容，力爭使今年的管理水平上一個(gè)新臺(tái)階。六是要加強(qiáng)異地靠港休漁漁船的管理。異地休漁漁船是影響伏休秩序的一大隱患，各省、各地市漁政管理部門要通力協(xié)作，繼續(xù)通過互通信息、互派工作組等措施，加大對(duì)這部分漁船的監(jiān)管，防止鉆管理漏洞擅自離港從事違規(guī)作業(yè)。七是要加大處罰力度，落實(shí)協(xié)作辦案制度。對(duì)伏休期間擅自離港、違規(guī)作業(yè)的漁船，要加大處罰力度，嚴(yán)管重罰，要一律采取扣港處理、扣押和沒收漁具和漁獲物、吊銷捕撈許可證、處最高額罰款的處罰措施，對(duì)暴利抗拒檢查的要依法移交公安機(jī)關(guān)予以處理。各地要落實(shí)協(xié)作辦案制度，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格限制海上執(zhí)法自由裁量權(quán)。
　　四、明確執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。
　　要重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，制定伏休管理工作紀(jì)律，落實(shí)“漁業(yè)行政執(zhí)法人員六條禁令”，嚴(yán)格處罰程序，統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，克服麻痹松懈思想和畏難情緒，確保漁業(yè)行政執(zhí)法行為的嚴(yán)肅性、科學(xué)性。要加強(qiáng)對(duì)漁政執(zhí)法的監(jiān)督力度，組織開展對(duì)執(zhí)法文書和處罰單據(jù)的檢查，督促執(zhí)法人員科學(xué)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，依法行政。要繼續(xù)通過向社會(huì)公布休漁漁船名單和設(shè)立休漁管理舉報(bào)電話等形式，充分發(fā)揮群眾參與和社會(huì)監(jiān)督的作用，提高伏季休漁管理工作的透明度。對(duì)群眾舉報(bào)的執(zhí)法違法行為要認(rèn)真核實(shí)查處，對(duì)查實(shí)存在違規(guī)行為的執(zhí)法人員和執(zhí)法船，要嚴(yán)格按有關(guān)法律法規(guī)和紀(jì)律予以處罰；對(duì)存在權(quán)錢交易的，要依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
　　五、加強(qiáng)安全工作，關(guān)心漁民生活。
　　最近一段時(shí)期，全國漁船水上安全事故和涉外漁業(yè)事件頻發(fā)，引起了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。4月13日，農(nóng)業(yè)部召開緊急電視電話會(huì)議，通報(bào)了多起漁船水上安全事故和涉外漁業(yè)事件，并作出了工作部署。當(dāng)前我們面臨的漁業(yè)安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻，反映出我們的漁業(yè)安全工作還存在很多管理不到位、措施不落實(shí)的情況，應(yīng)對(duì)惡劣天氣和處置緊急突發(fā)事件工作中還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，漁民的安全意識(shí)還比較差，漁船的安全設(shè)施配備不齊、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，需要引起我們的高度重視，同時(shí)也給我們今年伏休期間的漁業(yè)安全工作提出了更高的要求。各地要認(rèn)真結(jié)合“平安漁業(yè)”建設(shè)，充分利用伏休的有利時(shí)機(jī)，廣泛開展?jié)O民職業(yè)安全技能培訓(xùn)，定期開展?jié)O船安全大檢查，消除各種事故隱患。要切實(shí)落實(shí)安全責(zé)任制，加強(qiáng)和完善24小時(shí)應(yīng)急值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，保證與漁船的聯(lián)絡(luò)暢通。要密切與公安、消防、氣象、海事、安監(jiān)等部門的聯(lián)系，認(rèn)真做好漁船和漁港碼頭的防火、防盜、防風(fēng)工作以及海上漁業(yè)安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，切實(shí)保障漁民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。要積極爭取當(dāng)?shù)卣�府和�?cái)政、民政等部門的支持，千方百計(jì)拓寬休漁漁民的生產(chǎn)出路和就業(yè)渠道，妥善解決休漁期間部分困難漁民的生產(chǎn)生活問題，維護(hù)漁區(qū)的社會(huì)和諧穩(wěn)定。
　　六、深入調(diào)查研究，強(qiáng)化工作總結(jié)。
　　各地要密切關(guān)注伏休期間出現(xiàn)的新情況、新問題，針對(duì)當(dāng)前伏休管理過程中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入基層、深入一線認(rèn)真開展調(diào)查研究，廣泛聽取基層漁政執(zhí)法人員和廣大漁民群眾的意見和建議，積極尋求解決問題的辦法和途徑。伏休管理工作結(jié)束以后，各地要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，在查找問題和不足的同時(shí)，注重挖掘和總結(jié)具有代表性的管理方式、方法。黃渤海區(qū)各級(jí)漁政部門每年都做了大量的工作，但是“重實(shí)干、輕總結(jié)”一直是困擾我們的一個(gè)突出問題。埋頭實(shí)干取得工作成績很重要，總結(jié)宣傳也同樣重要。只有總結(jié)工作做好了，好的工作經(jīng)驗(yàn)、工作方法才能上升到系統(tǒng)化、理論化的高度，從而被更廣泛的推廣應(yīng)用，促進(jìn)我們管理工作整體水平的提升。
　　2008年的伏季休漁管理工作即將開始，各項(xiàng)管理工作任務(wù)非常艱巨，希望大家繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)良好的工作作風(fēng)和飽滿的工作熱情，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化管理，嚴(yán)格執(zhí)法，搞好服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)伏季休漁管理工作，全面提高漁業(yè)管理效率和水平，為黃渤海區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)主義新漁區(qū)建設(shè)繼續(xù)貢獻(xiàn)力量！



                  南方漁網(wǎng)編輯：吳佩佩