中國水產門戶網報道我國早在1982年就頒布了《中華人民共和國海洋環境保護法》，并于1999年做了重新修訂。然而，是什么原因導致我國近岸海域的環境污染久治不愈、環境質量始終無法得到根本好轉？為此，我們組成調研課題組，首先對我國一些沿海地區的海洋環境現狀和造成環境污染久治不愈的現象作了一番重新審視和分析研究，提出幾點初步的對策建議。

　　一、我國近海環境現狀

　　據2005年《中國海洋環境質量公報》，我國海域總體污染狀況仍未好轉，近岸海域污染形勢依然嚴峻。全海域未達到清潔海域水質標準的面積約13.9萬平方公里，基本維持在近年平均水平。嚴重污染海域仍主要分布在遼東灣、渤海灣、長江口、杭州灣、江蘇近岸、珠江口和部分大中城市近岸局部水域，面積與2004年基本持平。如在渤海海域，未達到清潔海域水質標準的面積約2.0萬平方公里，占渤海總面積的26%。在東海海域，未達到清潔海域水質標準的面積約6.5萬平方公里。嚴重污染海域主要集中在長江口、杭州灣和寧波近岸。

　　二、我國近海環境污染久治不愈的原因分析

　　近些年來，我國從城市到農村都在貫徹落實黨中央和國務院提出的科學發展觀，對于環境保護可謂空前重視，環保執法力度前所未有。但是，渤海海域的污染狀況似乎依然未見好轉，東海海域亦是如此，長江口的狀況也是令人堪憂，珠江口的污染狀況則已觸目驚心。那么，究竟是什么原因導致我國沿岸海域，特別是河口和海灣區域的環境污染始終得不到有效控制的呢？

　　1． 觀念落后。許多沿江、沿河的地方領導，總以為“江河流量大，污染點沒啥”。所以，總是把一些用水量或排污量大的工業企業規劃建設在沿江、沿河地帶，結果導致近年來流域性污染日趨嚴重。據統計，自去年松花江事件后，全國已發生與水相關的環境污染事故76起。長江支流沱江曾兩次遭到水污染，造成沿岸100萬人飲水中斷長達1個月。

　　2． 意識淡薄。一些政府和企業領導缺乏環保意識，建設項目重審批、輕監管，導致突發環境污染事件屢見不鮮。據國家審計署公布的專項審計揭示，國家水污染防治“十五”計劃在太湖、淮河、海河和遼河等4個重點流域確定的856個重點水污染防治項目，截至2003年底，在“十五”計劃期過半的情況下，尚未完成的投資有364億元，占計劃投資595億元的61%；尚未開工的項目有425個，占計劃的49%。

    3． 體制不順。近幾年中，國家雖然投入了大量資金用于大江大河的污染治理，但效果并不明顯。其主要原因與整個流域缺乏一個統一協調的治污機制有關，處在上游的省、區、市，往往沒有治污積極性，國家的治污投入也有重下游、輕上游的傾向。

　　4． 缺乏正確的政績觀。由于我國長期以來對各級政府的政績都是以該地區GDP的增長率為考核目標，因此，各地方一把手在招商引資過程中，也始終在環境保護和經濟發展兩大問題上博弈。為了保證本地區GDP的高增長，往往會以犧牲環境為代價，來求得地方經濟的快速發展，從而導致一些高污染、高耗水、需要大宗運輸的重化工項目，幾乎都是無一例外地擺在了江河邊，一些還在欠發達地區的江河上游區域。

　　此外，我國目前大部分地區經濟發展的粗放型增長方式，以及在環保機制、管理體制和執法力度等方面存在的種種問題和缺陷，使得我國沿岸海域的環境形勢始終令人擔憂，環境污染狀況難以得到有效控制。

　　三、對策建議

　　1． 確立治海先治陸的思想理念，建立陸源污染排放總量控制制度。一是在河流、海灣和近岸海域環境容量研究的基礎上，加強對排污總量控制制度的研究，制訂切實可行的排污總量實施方案。二是加強對企業分類排污的研究，制定不同種類企業的排污實施計劃和排污收費標準，加大企業的環境成本，促使重污染企業關、停、并、轉，徹底根治污染源。三是加強對政策指導的研究，鼓勵企業綠色生產，教育和引導企業把追求環境效益擺上重要位置，努力實現經濟、社會、環境效益的共贏。四是指導企業實行清潔生產，最大限度地減少廢水排放。

　　2． 治理海洋污染必須實現海陸聯動。一是充分發揮環保和海洋行政主管部門各自職責效能，陸海同步控制入海排污種類和數量，強化海洋環境整治的系統管理，實施生態修復的協同工程。二是在全面開展近岸海域環境容量研究的基礎上，科學規劃、合理設置入海排污口和沿江、沿海排污企業，限期治理，達標排放，逐步實現入江入海排污總量控制制度。三是建立陸海聯動環境執法體系，強化海洋環境保護監督部門的監督處罰職能，實施陸海同步的有效監督。四是建立跨省級行政區河流跨界污染聯防聯治機制，加強區域內各省（區）水環境功能區劃協調，在國家環境保護總局的領導下，共同確定跨省級行政區重要河流交界的水質控制斷面和標準，建立跨行政區交界斷面水質達標交接管理機制，制定跨省級行政區河流突發性水污染事故應急預案，逐步建立起我國海洋環境安全保障和預警機制。

　　3． 盡快建立生態環境補償和環境損害賠償機制。建立“損害環境者賠償，保護環境者補償”的政策性賠償、補償機制，逐步推行環境受益地區向環境輸出地區付費，環境資源消耗多的群體向資源消耗少的群體付費，以及污染戶向受損害戶付費的新政。改變過去實行的“誰污染誰治理”的懲罰方式，對各種排污企業實行政府收費，委托專業公司建設治污設施、集中接納處理的新模式。提高排污收費和補償標準，應按用水量計繳排污費，對超計劃排放的企業實行同類企業兩倍甚至更高的排污收費和補償標準，促使企業和居民為用水成本的增加自覺節約用水，減少污水排放。

　　4． 構建綠色GDP核算體系，實行環保考核制度。在政府部門和領導中樹立“資源有價、環境有價”的觀念，做到經濟增長與環境保護同步、和諧發展。改革干部任用和考核制度，弱化傳統GDP的影響，建立綠色GDP核算體系，把環境保護納入衡量政績和干部考核的范疇中。

　　總之，要通過有計劃地控制入海污染物總量，調整沿江、沿河和沿海地區的產業結構和生產方式，理順海洋環境保護管理體制，強化海洋環境執法力度，恢復和改善近岸海域生態環境；加強污染事故應急防備，增強海洋生態系統服務功能，從而為我國沿海地區社會經濟的可持續發展提供環境保障。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　南方漁網編輯：裴冰