中國水產門戶網報道　我國作為一個水產品生產和消費大國，加入WTO在對國際水產品貿易產生較大影響的同時，必然也會對本國的水產品貿易產生一定的影響。隨著我國對承諾的逐步履行，我國水產品貿易在規模和結構上發生著悄然的變化。在水產品進口增加的同時，出口亦表現不俗。2002年我國水產品出口規模在歷史上首次超過泰國，居全球第一。2002—2004年我國水產品出口創匯年增長率連年超過10%,2004年高達27%；出口創匯能力已超過畜牧業，成為大農業出口的領頭羊；出口規模占水產品產出規模的比例也由加入WTO前的5%左右增至近8%。2004年我國水產品貿易總額首次突破100億美元，達到540多萬噸和102億美元；其中，出口量和出口額分別為242萬噸和70億美元，同比增長15%和27%；進口量和進口額分別為299萬噸和32億美元，同比增長28%和30%；實現貿易順差37億美元，同比增長24%。水產品出口創匯已占農產品出口創匯總額的近1/3，水產品實現貿易順差已占我國商品貿易順差總額的1/10強。水產品貿易在我國農產品貿易乃至商品貿易中的重要性日漸凸現。
　　一、我國對加入WTO相關承諾的履行
　　由于烏拉圭回合協議要求成員全面履行各項義務的執行期，發達國家到2000年，發展中國家到2004年底，因而待我國加入WTO時，各成員尤其是我國主要的貿易伙伴——日本、歐盟和美國已接近完成了協議要求的政策調整，只有韓國和巴西仍有一定的下降空間，而且我國通過雙邊互惠協議已經得以享受大多數成員履行承諾產生的利益。因此，加入WTO實際上意味著我國基本上是單方面擴大市場開放。加入WTO后，我國政府積極履行相關承諾，除在宏觀層面上按照WTO的法律框架對貿易體制和相應法規進行改革外，在漁業及其相關領域也實施了一系列重大舉措。如修改并通過了4個包括羅非魚和甲魚在內的養殖技術規范，3個飼料生產和使用標準；建立了4個漁業和水產品質量檢驗認證中心；實施了水產品藥物殘留專項整治計劃；開展了無公害水產品認證工作，首批通過認證無公害水產品84個。與此同時，我國如期削減水產品關稅。2004年水產品平均關稅總水平已達到10.45%的水平，且各類水產品的具體關稅也都積極按照關稅減讓時間表的過渡期和關稅水平履行了承諾，至2004年底，大部分產品的關稅已降至13%～16%的水平；骨粉末等產品和海藻類產品，雖然列入了《農業協議》，但也履行了關稅減讓的承諾；工業品和提取物盡管在我國水產品貿易中占的比例非常小，但關稅削減義務也得到了積極的履行。
　　由于我國從各個方面積極履行了加入WTO的相關承諾，我國水產品貿易無論在規模上還是在結構上均發生了悄然的變化。
　　二、加入WTO對我國水產品貿易的具體影響
　　（一）水產品進口規模呈現明顯增勢
　　加入WTO后，我國在積極履行關稅削減承諾的同時，還采取一系列措施提高通關速度，使得貨物貿易進口包括各類主要進口水產品的進口規模呈現明顯的增勢。2001年我國水產品進口規模為231.4萬噸、18.8億美元；同比下降8.1%和增長1.6%；2002年為249.1萬噸，22.7億美元，同比增長7.6%和21%；2003年盡管受“非典”的影響，進口規模仍保持在233萬噸、24.8億美元的水平，同比下降6.4%和增長9.5%；2004年伴隨著出口的大幅度增長，進口規模亦同步增長，進口數量和金額分別達299萬噸和32億美元，同比增長28%和30%。如果扣除進口魚粉部分，進口規模始終保持增長趨勢。在可食用部分中，帶魚的進口規模在連續幾年下降后有所上升，鯡魚和小蝦等大宗進口品種的進口數量都呈波動性增長之勢。2004年帶魚進口規模達8.0萬噸、4390萬美元；鯡魚進口規模達9.5萬噸、3450萬美元；小蝦進口規模達4.7萬噸、9950萬美元（見表1(略)）。
　　從我國水產品進口的情況分析，魚粉進口占了我國進口總量的40%左右，扣除魚粉后的進口水產品中2/3以上用于來料加工貿易。因而我國實際進口用于國內消費的水產品每年不足60萬噸，且大部分水產品集中在那些我國近海資源短缺的品種上，如帶魚、黃魚、魷魚、鯡魚、鯖魚和北極甜蝦。即便在前幾年關稅高達35%的情況下，每年通過各種渠道進入我國市場的進口帶魚，數量與我國當年生產的帶魚幾乎持平；天然野生黃魚，基本上全部為進口；80%以上的龍蝦來自美國、澳大利亞和加拿大；北極甜蝦主要來自加拿大、挪威和丹麥。因此，這些品種的水產品進口增加可以在國內市場起到調劑余缺的作用；若從保護資源的角度看，適量增加水產品進口也將有利于我國沿海漁業資源的保護。
　　（二）水產品來料加工出口增長迅速
　　在我國水產品進口關稅大幅度降低的同時，由于我國的勞動力成本比較低廉，加之我國已有一大批加工企業的產品達到了進口國的質量標準：250多家加工企業實行了HACCP計劃，120多家企業獲得了出口歐盟的資格，許多企業的產品取得了IS09001、IS09002等資格認證，使得我國已被越來越多的國家和地區看好作為水產品加工的基地。
　　隨著我國加入WTO和進口水產品關稅水平的不斷降低，來料加工的出口規模也增長很快，占水產品出口總量的比重始終穩定在37%左右，鱈魚、鰈魚、鯖魚、魷魚等原料魚的進口規模除魷魚外也穩中有升（見表2(略)）。從浙江、山東、遼寧等沿海出口大省水產品加工結構的變化趨勢也可以看出，生魚片、小包裝產品等所占的份額越來越大。山東和遼寧進口大量的凍鱈魚、凍鰈魚和凍鯖魚，加工生魚片出口。2004年山東生魚片出口近40萬噸、9.5億美元；遼寧生魚片出口12萬多噸、2.5億美元。浙江則主要進口帶殼小蝦，加工小蝦仁出口，2004年出口凍小蝦仁近2萬噸、創匯7000多萬美元。目前我國生魚片出口美國和歐盟的規模均在20萬噸左右，出口日本的規模也超過10萬噸。來料加工凍魚片出口已經成為我國水產品出口創匯新的增長點（見表3(略)）。
　　內地的一些出口大省的出口結構變化同樣也反映了來料加工貿易的增長趨勢。如吉林出口的一半依賴于干鱈魚的來料加工，2004年出口總量值分別為5535噸和1883萬美元，其中干鱈魚出口就達3212噸和1527萬美元。我國已經成為世界最大的水產品加工出口基地之一，并逐漸呈現區域性分布。這不僅有利于我國水產品的出口創匯，而且也吸納了大量剩余勞動力，成為農民增收的一條新途徑。
　　（三）非關稅壁壘對水產品出口的沖擊呈上升趨勢
　　WTO各成員和我國主要的貿易伙伴在降低關稅的同時，加強了對非關稅壁壘的設置和使用，非關稅壁壘已經而且日益成為我國水產品出口面臨的主要障礙。
　　1.數量限制措施的使用已非罕見。如2002年1月25日歐盟以我國出口的蝦產品氯霉素超標為由，正式通過2002/69/EC決議，宣布對中國出口的動物源性食品（包括水產品）實行全面禁運。據不完全統計，2001年我國向歐盟出口的水產企業總數為95家，2002年每個企業因歐盟禁令所遭受的損失平均在300～500萬美元，95家企業對歐盟水產品出口貿易金額合計6.23億美元、貿易量達13萬噸。
　　2.衛生檢疫措施和技術性貿易壁壘的使用變本加厲。自2001年起，日本不斷擴大藥物檢驗范圍，使我國對日鰻魚出口大幅度下降。2003年6月下旬，日本在其國內剛剛明確恩諾沙星的檢驗方法和最高殘留量為0.05ppm，既未向我有關部門通報、進行磋商，也未向WTO秘書處通報，7月3日就公布實施，而且其厚生省公開下文還要對庫存的鰻魚加工品（包括庫存已一年的產品）進行檢查，致使2003年中國出口日本鰻魚減少近兩萬噸。又如，從2002年開始，美國對我國的對蝦實行嚴格的抽樣檢測制度，加大對氯霉素檢測的抽樣比例，只要一個對蝦樣品檢測呈陽性，就對整批產品進行銷毀、退運等處理，并將生產企業列入自動扣留的黑名單。該做法嚴重影響了我國對蝦的正常出口。
　　3.反傾銷措施使用的頻次越來越高。美國屢次對我國水產品發起反傾銷調查，并開征高額反傾銷關稅。2004年7月份，美國商務部又初步裁定我國對美出口對蝦存在傾銷傾向，并依此決定對我國出口對蝦征收7.67%～112.81%的反傾銷關稅，平均關稅高達49.09%。我國水產品加工企業和蝦農的經濟利益受到了巨大的損失。如汕頭最大的對蝦加工企業——民豐公司自對蝦反傾銷后每天的損失就達5萬元。
　　4.原產地標識被越來越多的成員所使用。如自2004年秋季開始，日本農林水產省宣布將加工食品的原產地標識對象由過去的幾十種擴大到數百種；2002年7月1日，韓國海洋水產部又宣布對韓國產活魚實行原產地標識，并于2003年積極推進對進口活魚實行原產地標識；2005年美國農業部宣布自4月4日起實施原產國標識法，強制要求在超市銷售的魚類和貝類產品標明系養殖或野生捕撈及其原產國。毫無疑問，這將直接導致企業成本費用的增加。
　　加入WTO對我國水產品貿易的影響亦喜亦憂。如何繼續擴大已有的優勢，突破非關稅壁壘帶來的負面影響，是后過渡期所應關注和思考的。
　　三、后過渡期應采取的對策
　　1.建立水產品預警預報系統。水產品主管部門及行業協會，要盡快建立一個以價格和數量為重點的監測系統，定期對重要品種的國內價格、出口價格和數量以及國外市場該類產品的價格進行比較，發現有削價銷售和對某一市場出口大幅度增加的情形時，要發出“警報”或組織行業協會對相關出口企業進行通報，爭取產業保護的主動權。同時，對進口水產品也進行價格和數量監控，對嚴重影響我國水產品生產的進口品種及早發現，并可作為我國對抗國外反傾銷或反補貼措施的反制裁措施進行儲備。水產品預警預報系統不僅要關注我國水產品在國外遭到的反傾銷和限制進口的動向，而且對其他國家發生的水產品傾銷糾紛案件也要關注，以為前車之鑒。
　　2.切實提高我國水產品的質量安全水平。要建立起政府與企業的協調機制，把出口水產品的質量和安全從源頭抓起。政府不僅要加大對水產品出口企業的扶持力度，指導幫助企業建立符合國際標準的質量控制體系，各部門包括出入境檢驗檢疫、外貿、水產漁業等部門還要通力合作，將水產品加工、生產、流通等環節全部納入質量監控之下，并加大檢驗檢疫執法力度，堅決杜絕質量不合格的水產品出口。同時，要從產前、產中和產后各個環節全面提高我國水產品的質量和安全性。飼料生產企業應嚴格遵守飼料生產技術規范和標準，有效控制飼料對水產養殖產品和養殖環境的污染；養殖企業應積極采用能夠有效防治病害的養殖新技術，并嚴格控制藥物的使用范圍；水產品加工和流通企業應進一步加強技術規范、衛生標準和標準化體系建設，全面提高水產品的質量和衛生標準。只有從每一個環節入手來提高水產品的質量和安全性，才是應對技術性貿易壁壘之根本。
　　3.在合理設置關稅結構的前提下進一步降低關稅總水平。根據我國水產品進口的特點，進一步調低關稅對我國來料加工出口貿易的促進作用比較明顯，并且能夠在保持國內市場穩定的同時對市場供給起到品種調劑和補充的作用。因此，可以考慮進一步調低水產品進口關稅，但同時應該按照逐步升級的結構設置關稅，并積極合理地利用WTO的相關協議和條款靈活運用彈性關稅政策。






                                            編輯：鄧潔