中國水產(chǎn)門戶網(wǎng)報道      今后，在山東省管轄海域內(nèi)，不僅因違規(guī)建設項目用海造成海洋生態(tài)環(huán)境損害者將受到處罰，因合法建設項目用海導致海洋生態(tài)環(huán)境改變的也要進行損失補償。日前，省財政廳、省海洋與漁業(yè)廳聯(lián)合發(fā)布《 海洋生態(tài)損害賠償費和損失補償費管理暫行辦法》（以下簡稱《 辦法》 ），將海洋生態(tài)損害賠償和損失補償合并制定制度規(guī)定，這在全國尚屬首創(chuàng)。 

　　省財政廳有關負責人接受采訪時說，山東海岸線長達3100 多公里，瀕臨海域面積約15萬平方公里，隨著近幾年海洋開發(fā)力度的加大，海洋工程、海岸工程用海持續(xù)升溫，全省每年海域使用審批 1000公頃左右，而且呈不斷增長趨勢。加上不可預測的海上溢油等污染事件，對海洋生態(tài)造成的損害和帶來的損失是巨大的。長期以來，由于沒有相關的賠償、 補償辦法和規(guī)定，主管部門代表國家在主張賠償和補償要求時，往往難以執(zhí)行。

　　《辦法》規(guī)定，在山東省管轄海域內(nèi)，發(fā)生海洋污染事故、違法開發(fā)利用海洋資源等行為導致海洋生態(tài)損害的，以及實施海洋工程、海岸工程建設和海洋傾廢等導致海洋生態(tài)環(huán)境改變的，應當繳納海洋生態(tài)損害賠償費和海洋生態(tài)損失補償費，這就為保護海洋生態(tài)環(huán)境、處罰破壞海洋生態(tài)環(huán)境行為提供了重要的政策依據(jù)。

　　《辦法》明確，海洋污染事故和違法開發(fā)利用海洋資源等行為指的是：海上溢油污染；未經(jīng)批準的圍海填海、或雖經(jīng)批準但未按照要求進行先圍后填的填海；未經(jīng)批準的海洋傾廢、或雖經(jīng)批準但未按照要求進行的海洋傾廢；海上熱污染；高濃度鹽鹵污染；未按照要求進行海上施工造成的污染；未按照要求進行水下作業(yè)造成的污染；其他海洋污染和違法開發(fā)利用海洋資源的行為等8種行為。

　　根據(jù)相關評估方法，凡違規(guī)建設項目用海所造成的海洋生態(tài)破壞為損害賠償，凡合法建設項目用海所造成的海洋生態(tài)破壞為損失補償。評估方法對損害賠償和損失補償年限和倍數(shù)按不同海洋工程、海岸工程對占用海域影響的輕重而有不同規(guī)定。據(jù)此評估方法測算，每 50 公頃用海（以省審批用海權限為基準單位），按照用海期限 20 年計算，應當繳納 1000萬元海洋生態(tài)損失補償費。

　　凡用海，必補償。按照《辦法》，海域使用、海水利用及其他海洋開發(fā)利用活動的環(huán)境影響評價報告書（表），應當包括海洋生態(tài)損失補償?shù)膬?nèi)容。申請人不繳納海洋生態(tài)損失補償費的，海洋與漁業(yè)行政主管部門則中止相關審批程序。

　　據(jù)了解，每年我省因海上溢油等污染事件賠償數(shù)額在 1000 萬元以上的案件在 10件以上，應當繳納的海洋生態(tài)損害賠償費根據(jù)估算在 1.5 億元以上。《辦法》規(guī)定，海洋生態(tài)損害賠償費和海洋生態(tài)損失補償費實行一次性征繳的征繳方式，由財政部門負責征收管理，由提出賠償要求和具有相應審批權限的海洋與漁業(yè)行政主管部門具體征收。這部分費用，將專項用于海洋與漁業(yè)生態(tài)環(huán)境修復、保護、整治和管理。