中國(guó)水產(chǎn)門戶網(wǎng)報(bào)道      FAO第五屆水產(chǎn)養(yǎng)殖次委員會(huì)會(huì)議此次的七個(gè)主題，其中以通過(guò)「水產(chǎn)養(yǎng)殖認(rèn)證準(zhǔn)則草案」送漁業(yè)委員會(huì)作最后確認(rèn)和批準(zhǔn)為最重要的議題，因?yàn)榇朔ò戈P(guān)系到未開(kāi)發(fā)國(guó)及開(kāi)發(fā)中國(guó)家出口養(yǎng)殖水產(chǎn)品到開(kāi)發(fā)中國(guó)家賺取外匯的問(wèn)題。這議題仍是爭(zhēng)論最多的，最后在修改某些條文后才有條件通過(guò)，但仍一再?gòu)?qiáng)調(diào)此條文不具強(qiáng)制性，不能成為非關(guān)稅障礙，而FAO水產(chǎn)養(yǎng)殖次委員會(huì)認(rèn)為此準(zhǔn)則通過(guò)為一大成就。大會(huì)通過(guò)的「水產(chǎn)養(yǎng)殖認(rèn)證準(zhǔn)則」初稿可為我國(guó)訂定相關(guān)法規(guī)之參考。其它議題如改進(jìn)實(shí)施負(fù)責(zé)任水產(chǎn)養(yǎng)殖行為守則（CCRF）的條款，有關(guān)生物安全相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估概念，會(huì)中FAO提供詳細(xì)的文件及討論亦可引為我國(guó)管理水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的依據(jù)。水產(chǎn)養(yǎng)殖向外海推進(jìn)之治理與挑戰(zhàn)之議題，目前此問(wèn)題不存在，優(yōu)先管理目前的內(nèi)陸及沿岸水產(chǎn)養(yǎng)殖較重要，更何況外海養(yǎng)殖不只是科技上是否可行，尚須克服國(guó)際公海法規(guī)的問(wèn)題。氣候變遷議題為舊題目，此次會(huì)議并沒(méi)有新的結(jié)論產(chǎn)生，我國(guó)農(nóng)委會(huì)已于2010年6月初開(kāi)過(guò)全國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)策會(huì)議，已了解其迫切性。FAO要求漁業(yè)統(tǒng)計(jì)有關(guān)水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)調(diào)工作，需依照CWP手冊(cè)內(nèi)容以求數(shù)據(jù)的一致性，我國(guó)除提供資料給FAO外，對(duì)于例行性統(tǒng)計(jì)資料收集宜參考CWP手冊(cè)匯整，以確保數(shù)據(jù)與國(guó)際接軌。

      此次參加FAO第五屆養(yǎng)殖次委員會(huì)會(huì)議令人最深刻的印象，為FAO擁有許多系統(tǒng)完整之?dāng)?shù)據(jù)，我國(guó)若能善用這些數(shù)據(jù)，未來(lái)于制定或執(zhí)行法規(guī)時(shí)將會(huì)更完善且更有信心是否與國(guó)際接軌。因此未來(lái)應(yīng)積極參加此類水產(chǎn)養(yǎng)殖會(huì)議并盡早培養(yǎng)年輕官員及學(xué)者參與。

      一、前言

      聯(lián)合國(guó)農(nóng)糧組織（FAO）下屬之漁業(yè)委員會(huì)（COFI）的水產(chǎn)分委員會(huì)（Subcommittee）在2010年9月27日至10月1日于泰國(guó)普吉島舉行第五屆會(huì)議，會(huì)中討論七個(gè)主題。我國(guó)雖非聯(lián)合國(guó)正式會(huì)員國(guó)，但鑒于該會(huì)議討論事項(xiàng)，為FAO有關(guān)世界水產(chǎn)養(yǎng)殖目前執(zhí)行事項(xiàng)之改進(jìn)及訂立未來(lái)法規(guī)之重要會(huì)議，為了第一手收集此類相關(guān)訊息，了解臺(tái)灣已實(shí)施及未實(shí)施部分及應(yīng)對(duì)方式，對(duì)可能造成影響或沖擊趁早擬定對(duì)策。漁業(yè)署派出養(yǎng)殖漁業(yè)組長(zhǎng)黃友義及海洋大學(xué)副教授劉擎華，以非政府組織國(guó)際漁業(yè)聯(lián)盟協(xié)會(huì)（ICFA）會(huì)員代表之觀察員身份赴會(huì)。

      由于此次會(huì)議有50余國(guó)成員及數(shù)個(gè)國(guó)際組織參與，會(huì)中各國(guó)討論熱烈，且此次會(huì)議為近年我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖政府部門初次參與FAO相關(guān)會(huì)議，會(huì)議進(jìn)行的大略情形及黃、劉二人的心得及建議報(bào)告如下，以供有興趣者參考。

      二、會(huì)議概要

      (一)會(huì)議開(kāi)幕

      FAO漁業(yè)委員會(huì)水產(chǎn)養(yǎng)殖分委員會(huì)（組織見(jiàn)圖1）第五屆會(huì)議于2010年9月27日至10月1日在泰國(guó)普吉島舉行。

      本次會(huì)議于9月27日上午在泰國(guó)農(nóng)業(yè)及合作部長(zhǎng)敲響開(kāi) 幕鐘聲下開(kāi)始會(huì)議議程，本次會(huì)議共計(jì)有糧農(nóng)組織59個(gè)成員，3個(gè)政府組織和3個(gè)國(guó)際非政府組織的觀察員。

      主席由泰國(guó)漁業(yè)部顧問(wèn)Dr.Supranee Chinabut女士擔(dān)任，另外由于FAO漁業(yè)及養(yǎng)殖漁業(yè)部長(zhǎng)野村先生在本年7月退休，目前尚未有繼任人選，因此由漁業(yè)及養(yǎng)殖部管理保護(hù)處處長(zhǎng)Kevin代為致詞。其內(nèi)容強(qiáng)調(diào)：在世界人口將由目前70億人，增加至未來(lái)的90億人情形下，水產(chǎn)養(yǎng)殖之生產(chǎn)量又在漁業(yè)總體生產(chǎn)量比重日益增加同時(shí)，未來(lái)將會(huì)持續(xù)在糧食及就業(yè)人口之提供扮演重要地位，而海洋漁業(yè)面臨枯竭的問(wèn)題下，養(yǎng)殖漁業(yè)將填補(bǔ)水產(chǎn)品不足之角色，而最具有潛力為沿海及外海之養(yǎng)殖發(fā)展，因此秘書(shū)處未來(lái)將以管理建立符合負(fù)責(zé)任漁業(yè)準(zhǔn)則，為重點(diǎn)工作之一。另外養(yǎng)殖認(rèn)證準(zhǔn)則及產(chǎn)品衛(wèi)生安全及可追溯性等亦為重要工作。

      (二)選舉主席和副主席并任命起草委員會(huì)

      在次委員會(huì)主席智利Marisol Alvarez女士缺席的情況下，由Supranee Chinabut女生（泰國(guó)）當(dāng)選次委員會(huì)主席。Motseki Hlathwayo先生（南非）當(dāng)選第一副主席，智利和法國(guó)分別當(dāng)選第二和第三副主席。

      分委員會(huì)選舉Yngve Torgersen先生（挪威）為起草委員會(huì)主席，起草委員會(huì)成員如下：加拿大、德國(guó)、印度、挪威、巴布、新幾內(nèi)亞、南非、泰國(guó)和美國(guó)。

      (三)本次會(huì)議主要結(jié)果謹(jǐn)摘要如次:

      1、水產(chǎn)養(yǎng)殖認(rèn)證準(zhǔn)則：本項(xiàng)準(zhǔn)則歷經(jīng)四年討論，其主要制訂目的在于目前世界各國(guó)對(duì)于水產(chǎn)養(yǎng)殖認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不一，容易造成消費(fèi)者混淆不清，亟需制訂統(tǒng)一之認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及范圍作為參考，該準(zhǔn)則曾于2010年2月間在羅馬召開(kāi)最后乙次之技術(shù)諮商會(huì)議，其內(nèi)容大部分各會(huì)員國(guó)間達(dá)成共識(shí)，其中僅有認(rèn)證實(shí)施范圍及對(duì)于發(fā)展中國(guó)家之優(yōu)惠等未能有共識(shí)。在本次會(huì)議中仍有爭(zhēng)議，最后在印度代表協(xié)商修正后通過(guò)并提漁業(yè)委員會(huì)議決。其中針對(duì)四項(xiàng)認(rèn)證范圍包括；動(dòng)物健康和福利、食品安全、環(huán)境整體性、與水產(chǎn)養(yǎng)殖相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)等不設(shè)定實(shí)施順利，全部照列，惟在第18段增加說(shuō)明認(rèn)證范圍應(yīng)取決于認(rèn)證計(jì)劃目標(biāo)，而且應(yīng)基于明確及透明原則，同時(shí)考慮對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖系統(tǒng)和操作方法的續(xù)效進(jìn)行衡量及符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估能力等。另外在第17段則增列FAO應(yīng)協(xié)助發(fā)展中國(guó)制定可實(shí)現(xiàn)和可衡量的實(shí)施框架。但是巴西、阿根廷等兩國(guó)則持保留意見(jiàn)，至于非洲國(guó)家則要求在會(huì)議紀(jì)錄中列入此項(xiàng)準(zhǔn)則不得作為非關(guān)稅貿(mào)易障礙。 

      2、水生生物安全：由于生物安全涉及外來(lái)種引進(jìn)、生物多樣性、魚(yú)病、食品安全、基因改造等事項(xiàng)，因此次委員會(huì)建議各成員國(guó)在實(shí)現(xiàn)糧食安全、經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)、和生物多樣性等議題采用風(fēng)險(xiǎn)分析作為決策工具。另外部分會(huì)員國(guó)一再指出不同國(guó)家的管理制度與執(zhí)行不同可能出現(xiàn)重大生物風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)于評(píng)估生物風(fēng)險(xiǎn)，采用預(yù)防方法應(yīng)根據(jù)最佳科學(xué)證據(jù)，不應(yīng)用來(lái)作為貿(mào)易壁壘。 

      3、氣候變遷與水產(chǎn)養(yǎng)殖：建議氣候變遷對(duì)各國(guó)之影響不一，如海水水溫上升對(duì)加拿大冷水養(yǎng)殖有重大影響，另外缺水對(duì)中亞地區(qū)養(yǎng)殖影響等，因此應(yīng)多召開(kāi)區(qū)域性會(huì)議檢討因應(yīng)，另外對(duì)于各項(xiàng)科學(xué)研究有必要采取一致的方法，使其結(jié)果能具有比較性。 

      4、外海養(yǎng)殖：歐盟及挪威等國(guó)皆認(rèn)為外海養(yǎng)殖并目前發(fā)展目標(biāo)，建議FAO應(yīng)先厘清外海養(yǎng)殖技術(shù)及法律問(wèn)題。 

      5、通過(guò)下屆會(huì)議將于二年后在南非舉行。　

      三、心得

      此次會(huì)議的七個(gè)主題，僅有「水產(chǎn)養(yǎng)殖認(rèn)證準(zhǔn)則」的確認(rèn)和批準(zhǔn)為最重要的議題，因?yàn)榇藴?zhǔn)則關(guān)系到未開(kāi)發(fā)國(guó)及開(kāi)發(fā)中國(guó)家出口養(yǎng)殖水產(chǎn)品，至開(kāi)發(fā)中國(guó)家賺取外匯的問(wèn)題。進(jìn)口大宗養(yǎng)殖水產(chǎn)品的已開(kāi)發(fā)國(guó)家主要可粗分為歐盟，美國(guó)及日本三大區(qū)塊，其中歐盟較具理想色彩除了對(duì)食品安全嚴(yán)格要求外，希望把環(huán)境生態(tài)保育，動(dòng)物健康及福利，生產(chǎn)工人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況一并考慮；美國(guó)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格及食品安全較注重；日本對(duì)食品安全及質(zhì)量較在意。因此上述三大區(qū)域?qū)︷B(yǎng)殖水產(chǎn)品的要求并不完全一致。日本并未出席此次會(huì)議，其背后應(yīng)有一定的意義。實(shí)務(wù)上目前主要出口養(yǎng)殖水產(chǎn)品國(guó)家的科技及文化水平，于生產(chǎn)過(guò)程中都要符合準(zhǔn)則所列四大條件十分困難，除非是大企業(yè)大規(guī)模養(yǎng)殖方式。此準(zhǔn)則條件過(guò)多，對(duì)生產(chǎn)出口國(guó)內(nèi)的大多數(shù)小農(nóng)而言，可能是天方夜譚，華而不實(shí)。此議題雖已歷經(jīng)四年的爭(zhēng)議，甚至年初在羅馬的會(huì)議幾乎已達(dá)結(jié)論，但多數(shù)出口國(guó)仍認(rèn)為，此準(zhǔn)則日后可能成為進(jìn)口國(guó)的非關(guān)稅障礙，因此爭(zhēng)議不斷，故再拿到此次會(huì)議中討論以達(dá)到共識(shí)通過(guò)。果不其然，這議題仍是爭(zhēng)論最多的，最后在修改某些條文后才有條件通過(guò)，但仍一再?gòu)?qiáng)調(diào)此條文不具強(qiáng)制性，不能成為非關(guān)稅障礙。FAO水產(chǎn)養(yǎng)殖次級(jí)組織認(rèn)為此準(zhǔn)則通過(guò)為一大成就，特別發(fā)布新聞稿，翻譯如下：

      第一個(gè)全球水產(chǎn)養(yǎng)殖認(rèn)證準(zhǔn)則定稿

      消費(fèi)者將受益于標(biāo)準(zhǔn)化的海鮮標(biāo)示，水產(chǎn)養(yǎng)殖是世界食品業(yè)中成長(zhǎng)最迅速的，2010年10月1日泰國(guó)普吉島，F(xiàn)AO漁業(yè)委員會(huì)的水產(chǎn)養(yǎng)殖次委員會(huì)，再討論第一次采用水產(chǎn)養(yǎng)殖認(rèn)證的第一個(gè)全球準(zhǔn)則。超過(guò)50個(gè)國(guó)家參加這次級(jí)委員會(huì)的會(huì)議，此為水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展的唯一全球政府間的論壇。

      此準(zhǔn)則尚未完全定案，內(nèi)容包括動(dòng)物健康福利、環(huán)境完整性、食品安全及水產(chǎn)養(yǎng)殖工人有關(guān)的環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。此水產(chǎn)養(yǎng)殖認(rèn)證準(zhǔn)則將在2011年1月于羅馬的漁業(yè)委員會(huì)尋求通過(guò)。如果此準(zhǔn)則被生產(chǎn)國(guó)完全遵守，將使消費(fèi)者不用站在魚(yú)攤旁考慮購(gòu)買的蝦是否損壞沿海紅樹(shù)沼澤，養(yǎng)魚(yú)場(chǎng)工人是否得到公平的工資和是否受到污染。雖然執(zhí)行水產(chǎn)動(dòng)物健康和食品安全問(wèn)題的認(rèn)證已在國(guó)際間承諾多年，但此準(zhǔn)則為初次清楚標(biāo)示動(dòng)物福利，環(huán)境議題和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)的認(rèn)證。

      實(shí)行此準(zhǔn)則，將給世界上成長(zhǎng)最迅速部門的水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來(lái)和諧，糧農(nóng)組織水產(chǎn)養(yǎng)殖專家Rohana Subasinghe說(shuō)，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品的認(rèn)證多年來(lái)已有各式類別，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有基準(zhǔn)或共同的原則。水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品在全球銷售，負(fù)責(zé)任的產(chǎn)品和消費(fèi)者的滿意程度是很重的要。

      世界上80％養(yǎng)殖場(chǎng)為小規(guī)模養(yǎng)殖戶，而且大多的養(yǎng)殖場(chǎng)都沿著海岸，其中有魚(yú)池或是蝦池，為了不讓市場(chǎng)摒除小規(guī)模的生產(chǎn)者，必須解決認(rèn)證一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)需要花一大筆費(fèi)用的問(wèn)題。準(zhǔn)則未來(lái)的發(fā)展須由政府支持生產(chǎn)者遵行水產(chǎn)養(yǎng)殖認(rèn)證系統(tǒng)。有幾種模式可讓小規(guī)模的生產(chǎn)者在一個(gè)認(rèn)證系統(tǒng)內(nèi)操作，例如，在印度和泰國(guó)以群聚方式（合作社）分?jǐn)傉J(rèn)證費(fèi)用，因此可使每個(gè)養(yǎng)殖戶減輕負(fù)擔(dān)，Subasinghe認(rèn)為有多種方式可使小規(guī)模生產(chǎn)者在現(xiàn)代認(rèn)證系統(tǒng)中運(yùn)作。

      該新聞稿中申明此準(zhǔn)則已定稿，只待2011年羅馬會(huì)議通過(guò)，并強(qiáng)調(diào)通過(guò)此準(zhǔn)則有助減少目前進(jìn)口國(guó)多種不同認(rèn)證的困擾，可保護(hù)消費(fèi)者并讓出口國(guó)的水產(chǎn)養(yǎng)殖永續(xù)經(jīng)營(yíng)，且認(rèn)為小農(nóng)可藉羣集（如合作社）方式，克服執(zhí)行上的困難，而我國(guó)可以產(chǎn)區(qū)及合作社的方式執(zhí)行。

      所有參加此次會(huì)議的主要出口國(guó)，僅地主國(guó)泰國(guó)極力贊成此準(zhǔn)則，個(gè)人認(rèn)為泰國(guó)可能有大企業(yè)在背后支撐，因?yàn)檫@樣更有利他們的出口，并可摒除其它經(jīng)濟(jì)狀況不佳出口國(guó)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，但是泰國(guó)如何輔導(dǎo)小農(nóng)們生產(chǎn)符合此準(zhǔn)則，值得我們追蹤了解。

      對(duì)我國(guó)而言，F(xiàn)AO實(shí)施負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為守則及方法都可參考，這些條文及方法在FAO文件中已系統(tǒng)化列出相關(guān)準(zhǔn)則，我國(guó)亦應(yīng)朝此目標(biāo)努力。我國(guó)雖非聯(lián)合國(guó)會(huì)員，但執(zhí)行這些準(zhǔn)則及目標(biāo)對(duì)我國(guó)環(huán)境的永續(xù)經(jīng)營(yíng)是有益無(wú)害的。至于氣候變遷，農(nóng)委會(huì)已于2010年6月初開(kāi)過(guò)全國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)策會(huì)議，我國(guó)全國(guó)上下已了解其迫切性，日后能否確實(shí)執(zhí)行才是重點(diǎn)。而對(duì)于水產(chǎn)養(yǎng)殖向外海推進(jìn)之治理與挑戰(zhàn)之議題，此議題是不存在的假議題，挪威代表亦認(rèn)為目前此問(wèn)題不存在，優(yōu)先管理目前的內(nèi)陸及沿岸水產(chǎn)養(yǎng)殖較重要，更何況外海養(yǎng)殖不只是科技上是否可行，尚須克服國(guó)際公海法規(guī)的問(wèn)題。漁業(yè)統(tǒng)計(jì)有關(guān)水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)調(diào)工作，據(jù)在FAO負(fù)責(zé)此工作的大陸學(xué)者稱，除了歐盟外（2010年重新統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)方式，數(shù)據(jù)尚未完成），我國(guó)提供的數(shù)據(jù)質(zhì)量可名列世界前五名，此顯示我國(guó)此方面工作值得稱贊，當(dāng)然我們?nèi)杂懈倪M(jìn)空間。

      至于生物安全部分，本議題的說(shuō)明中詳細(xì)介紹了三個(gè)主要管理機(jī)構(gòu)（FAO食品法典委員會(huì)，世界動(dòng)物衛(wèi)生組織及國(guó)際植物保護(hù)組織）及相關(guān)文書(shū)。我國(guó)要建立相關(guān)法規(guī)時(shí)應(yīng)很容易搜集相關(guān)文件，甚至進(jìn)一步詢問(wèn)。該文中列出與水產(chǎn)養(yǎng)殖有關(guān)生物安全風(fēng)險(xiǎn)為：跨界水生動(dòng)物疾病，水產(chǎn)養(yǎng)殖中的生物安全和食品安全，使用獸藥品帶來(lái)的公共健康風(fēng)險(xiǎn)，生物入侵及轉(zhuǎn)基因生物及氣候變遷對(duì)生物的影響。如就FAO所提到執(zhí)掌機(jī)關(guān)而言在我國(guó)也有相似機(jī)構(gòu)，似乎與漁業(yè)署無(wú)相關(guān)，但就我國(guó)的執(zhí)行水產(chǎn)養(yǎng)殖政策的機(jī)關(guān)而言又都與漁業(yè)署有關(guān)，故各機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)執(zhí)行生物安全的管理，才不致成為無(wú)人、無(wú)法、無(wú)權(quán)可管的局面。

      FAO對(duì)于爭(zhēng)論議題，通常停止大會(huì)討論，組成主席之友，于停會(huì)期間關(guān)門討論，達(dá)到共識(shí)后再提交大會(huì)繼續(xù)討論，并由主席之友推出代表于大會(huì)說(shuō)明，此作法可避免混亂的討論或主席對(duì)議題了解的不足，以致造成倉(cāng)促結(jié)論的缺失，此種主持會(huì)議模式值得參考。

      此次觀察FAO訂定法案的方式，發(fā)現(xiàn)其訂定的模式通常為依據(jù)先進(jìn)國(guó)家在某些產(chǎn)業(yè)已有類似的類型，再引進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖，如此次水產(chǎn)養(yǎng)殖認(rèn)證準(zhǔn)則，粗看牽涉到各種法規(guī)，十分繁瑣，但細(xì)看可發(fā)現(xiàn)許多原則應(yīng)在其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)已有類似法規(guī)，再依據(jù)水產(chǎn)養(yǎng)殖的特性加以修改這些法規(guī)。

      養(yǎng)殖認(rèn)證準(zhǔn)則對(duì)欲大量出口養(yǎng)殖水產(chǎn)品的國(guó)家如泰國(guó)，若徹底執(zhí)行符合此準(zhǔn)則的認(rèn)證，對(duì)于其出口具加速作用，但對(duì)不想出口國(guó)家毫無(wú)意義。先進(jìn)國(guó)家想藉某些框架保護(hù)其國(guó)內(nèi)消費(fèi)者，并要求環(huán)境，動(dòng)物福利，甚至以社會(huì)經(jīng)濟(jì)之名保護(hù)弱勢(shì)勞工，立意雖好，但這些國(guó)家對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品卻不愿多付價(jià)格。此次訂定認(rèn)證準(zhǔn)則一定會(huì)增加作業(yè)成本，相信只有大企業(yè)及大地主才可能達(dá)此標(biāo)準(zhǔn)，小農(nóng)更無(wú)法遵循實(shí)施，因此認(rèn)證準(zhǔn)則其實(shí)是扼殺小農(nóng)外銷的機(jī)會(huì)，此種又要馬兒好，又要馬兒不吃草的心態(tài)好像是進(jìn)口國(guó)的專利，出口國(guó)似乎只有且戰(zhàn)且走。

      臺(tái)灣為小國(guó)，無(wú)法事事立出完善的法規(guī)，經(jīng)由聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)，收集資料，以為初步參考，可節(jié)省大量人力，且法規(guī)更易完善，因此培養(yǎng)了解國(guó)際事務(wù)人才，與FAO建立相關(guān)窗口，為訂定此類法規(guī)的終南快捷方式。

      FAO對(duì)認(rèn)證準(zhǔn)則的規(guī)定，通常僅表示為自愿實(shí)施，并非強(qiáng)制實(shí)行，但是準(zhǔn)則公布后卻可能會(huì)造成一種氣氛，最后逼的各國(guó)只要想出口賺錢都必須實(shí)施。臺(tái)灣為已開(kāi)發(fā)國(guó)家，相關(guān)規(guī)則除非嚴(yán)重違反我方利益，無(wú)法執(zhí)行，否則訂定的法規(guī)至少需達(dá)中等標(biāo)準(zhǔn)，以免貽人口實(shí)，但若欲以出口為重，由于則標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行程度仍取決于輸入國(guó)，也只有遵行了。由此次會(huì)議多國(guó)的討論中發(fā)現(xiàn)，若為了國(guó)家及漁民權(quán)益，在國(guó)際強(qiáng)權(quán)及利益團(tuán)體環(huán)伺之下，若不以外銷為主似仍可依自己的態(tài)度執(zhí)行法規(guī)。

      本次會(huì)議可看出小國(guó)喜歡要求幫助，并在會(huì)議中長(zhǎng)篇大論，但若無(wú)實(shí)力，亦僅能嚷嚷罷了，因此小國(guó)須以代表眾小國(guó)實(shí)際的利益姿態(tài)呈現(xiàn)，發(fā)言才有力量。挪威人口僅400余萬(wàn)，但因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，在FAO的發(fā)言頗具份量，美國(guó)為老大哥，其水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量在世界上并無(wú)地位，但因?yàn)槭撬�產(chǎn)品進(jìn)口大國(guó)，故架勢(shì)不同。此次訂定認(rèn)證準(zhǔn)則，生產(chǎn)外銷國(guó)大多處于被動(dòng)地位，僅泰國(guó)為外銷大國(guó)急于通過(guò)此法案，因?yàn)檫@樣可避免目前多種標(biāo)準(zhǔn)的困擾（顯然泰國(guó)對(duì)遵行此準(zhǔn)則較有信心），其它生產(chǎn)國(guó)如中國(guó)、越南、印度尼西亞則認(rèn)為食品安全最重要，環(huán)境、動(dòng)物福利及社會(huì)經(jīng)濟(jì)建立認(rèn)證準(zhǔn)則較無(wú)意義。臺(tái)灣由發(fā)展中國(guó)家成為已開(kāi)發(fā)國(guó)家，其實(shí)我們水產(chǎn)養(yǎng)殖的經(jīng)驗(yàn)最豐富，東南亞及中國(guó)大陸水產(chǎn)養(yǎng)殖的發(fā)展都與臺(tái)灣帶動(dòng)有關(guān)，這些國(guó)家也知道臺(tái)灣以前的實(shí)力，但由于我們僅具觀察員身分，在這場(chǎng)以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主的大會(huì)里僅能成為旁觀者。本次會(huì)議日本未出席，韓國(guó)未發(fā)言，中國(guó)甚少發(fā)言但中肯。

      權(quán)力取得取決于貢獻(xiàn)度，或適時(shí)的貢獻(xiàn)，臺(tái)灣欲取得國(guó)際聯(lián)系，適時(shí)重點(diǎn)提供FAO援助為最簡(jiǎn)易方式。小國(guó)政治貪得無(wú)厭，很難讓他們滿足，適時(shí)于國(guó)際組織中提供金錢援助，或與關(guān)鍵少數(shù)取得聯(lián)系，可能最為實(shí)惠的方式。過(guò)去收買小國(guó)政治人物的方式，無(wú)助得到國(guó)際強(qiáng)權(quán)認(rèn)同與聯(lián)系。如果FAO水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展缺錢，我們針對(duì)我國(guó)強(qiáng)項(xiàng)提供適時(shí)支持，也許是另一種擴(kuò)展國(guó)際空間的發(fā)展方式，不過(guò)聽(tīng)說(shuō)即使要捐錢援助，但FAO屬聯(lián)合國(guó)組織，基于中國(guó)為常任理事國(guó)，目前態(tài)度強(qiáng)硬，臺(tái)灣可能捐錢都無(wú)門路。

      出席的國(guó)家中，雖只有臺(tái)灣與中國(guó)使用中文，但我國(guó)為聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始國(guó)，大陸排我進(jìn)入聯(lián)合國(guó)后正在享用此優(yōu)勢(shì)地位，中國(guó)在此次會(huì)議，發(fā)言雖少，但發(fā)言中肯，頗具價(jià)值，有大國(guó)之姿。中文為聯(lián)合國(guó)官方語(yǔ)言之一，因此重要文件會(huì)有中文版，開(kāi)會(huì)也現(xiàn)場(chǎng)直譯為中文，我們藉由此管道，輕易吸收相關(guān)信息并了解會(huì)議情形。此次會(huì)議對(duì)相關(guān)議題，均明白注明依據(jù)文獻(xiàn)文號(hào)，甚至有英文、中文、法文、俄文、西班牙文五種語(yǔ)言口語(yǔ)及文章翻譯，以供出席者了解其意涵。FAO還提供1999-2008年文獻(xiàn)之隨身碟版，但在FAO網(wǎng)站仔細(xì)找，這些文獻(xiàn)可能也都有。

      四、建議事項(xiàng)

      1、此次通過(guò)的水產(chǎn)養(yǎng)殖認(rèn)證準(zhǔn)則后，臺(tái)灣應(yīng)以官員、學(xué)者及業(yè)者組成團(tuán)隊(duì)，共同討論臺(tái)灣現(xiàn)行法令是否符合此準(zhǔn)則，是否準(zhǔn)備配合執(zhí)行，如何視本國(guó)狀況訂定法令以符合準(zhǔn)則的認(rèn)證工作。 

      2、FAO建議以風(fēng)險(xiǎn)分析方法改進(jìn)生物安全措施的決策，為一不錯(cuò)的方法。目前FAO至少有兩本出版物說(shuō)明如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，可作為我國(guó)研擬相關(guān)政策參考。 

      3、若能參考FAO漁業(yè)統(tǒng)計(jì)有關(guān)水產(chǎn)養(yǎng)殖工作的方式及流程，也許可將臺(tái)灣收集資料，統(tǒng)計(jì)分析的方法，更系統(tǒng)化，避免人為的誤失及遺漏，如此數(shù)據(jù)更易與國(guó)際接軌，并易追蹤比較。 

      4、要建立符合世界性的法規(guī)，其工程浩大不是少數(shù)人可完成，因此盡量利用FAO已經(jīng)訂定或草擬的法規(guī)，再依國(guó)情修改，可省時(shí)省力。故必須與FAO建立適當(dāng)管道，適時(shí)得到充分的數(shù)據(jù)以訂定符合國(guó)際潮流的規(guī)定。漁業(yè)署企劃組宜設(shè)專人，并培養(yǎng)一些學(xué)者適時(shí)了解FAO出版品，適時(shí)了解世界潮流。如能設(shè)法讓一些官員及學(xué)者與FAO重要官員建立管道，在FAO擬訂法規(guī)尚未推出前，即能透過(guò)管道了解法規(guī)內(nèi)容，可增加應(yīng)變的時(shí)間，避免法規(guī)與國(guó)際不同調(diào)而造成損失。此外由于此類議題牽涉到法規(guī)的訂定或執(zhí)行，應(yīng)有了解法規(guī)的人員配合協(xié)助討論。 

      5、國(guó)際會(huì)議許多討論以英文為主，參加此次會(huì)議深深感覺(jué)聯(lián)合國(guó)由先進(jìn)國(guó)家主導(dǎo)建立法規(guī)過(guò)程的繁瑣，因此英文能力必須特別好，才能成為法案草擬委員以爭(zhēng)取自己國(guó)家利益。此次會(huì)議加拿大，歐盟，挪威的代表為活躍份子，年紀(jì)僅為中年，臺(tái)灣水產(chǎn)養(yǎng)殖由于長(zhǎng)久不易參與國(guó)際事務(wù)，目前與國(guó)際接軌的水產(chǎn)養(yǎng)殖專家學(xué)者已有斷層現(xiàn)象，應(yīng)加速培養(yǎng)英文能力優(yōu)秀可參與國(guó)際事務(wù)的年輕官員及學(xué)者。 

      6、參觀卜蜂公司生物安全白蝦養(yǎng)成示范場(chǎng)后，個(gè)人覺(jué)得我政府目前推行太陽(yáng)能發(fā)電的綠能計(jì)劃，應(yīng)該不只是在養(yǎng)殖場(chǎng)裝置太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)施，應(yīng)先行設(shè)置數(shù)個(gè)綜合太陽(yáng)能或風(fēng)力發(fā)電、生物安全、中央集污的示范養(yǎng)殖場(chǎng)，呈現(xiàn)先進(jìn)且符合未來(lái)趨勢(shì)的養(yǎng)殖場(chǎng)，讓養(yǎng)殖戶有實(shí)際例子可供參考觀摩，了解示范場(chǎng)如何運(yùn)作，這樣才能激發(fā)臺(tái)灣水產(chǎn)養(yǎng)殖向節(jié)能減碳、環(huán)保、生物安全的方向發(fā)展。