中國水產門戶網報道第一章 總則    

第一條 為了加強對飼料、飼料添加劑的管理，提高飼料、飼料添加劑的質量，促進飼料工業和養殖業的發展，維護人民身體健康，制定本條例。   

【釋義】本條是關于立法宗旨的規定。   

飼料行業與種植業和養殖業密切相關，又涉及菜籃子工程建設和肉、蛋、奶、魚等動物產品的衛生安全，對農業、農村發展、農民致富和人民生活水平的提高以及身體健康有著十分重要的意義。我國飼料工業自七十年代中后期起步以來，發展十分迅速，僅僅經過二十幾年的時間，就一躍成為世界飼料生產大國，初步建成了比較健全的飼料工業體系。1999年，配合飼料、濃縮飼料、添加劑預混合飼料的產量分別達到5553萬噸、1097萬噸、223萬噸，產量僅次于美國居世界第二位，飼料加工業產值1855億元。但是，由于國家對飼料管理缺乏全國統一的規定，從而使飼料行業的發展也出現了許多問題：一是一些新研制的飼料、飼料添加劑，在安全性、有效性和對環境影響效果尚不十分清楚時就貿然投產，給養殖業生產和人體健康帶來難以預料的影響；二是由于飼料、飼料添加劑的進口缺乏有效管理制度，致使外國企業將一些本國不允許生產和使用的飼料、飼料添加劑出口我國，影響了我國養殖業的發展；三是假劣飼料、飼料添加劑不斷流通銷售，影響養殖業安全生產和發展，坑農害農現象嚴重；四是部分飼料產品中有害殘留超標嚴重，這些有害物質一方面通過動物排泄進入環境，造成污染，另一方面，通過動物的消化吸收而滯留、積蓄于動物體內，并通過動物產品進入人體，影響人體健康，所有這些問題，都亟需通過立法加以規范。   
飼料立法是我國飼料工業發展的需要。飼料工業已經成為農村經濟乃至國民經濟中的一個重要的基礎行業。但我國一直未能頒布實施統一、完整的飼料管理法規，這與我國飼料生產大國的地位極不相稱。為適應世界經濟全球化和市場一體化，以及我國將加入世界貿易組織的新形勢，也需要有與國際管理方式接軌的法規。國際上，多數發達國家都有飼料管理方面的法規：日本有《飼料安全法》，德國、加拿大有《飼料法》，美國雖沒有專門的飼料法規，但飼料是被當作食品按照《聯邦食品、藥物及化妝品法令》來管理的，我國臺灣省也有《飼料管理法》。目前，聯合國糧農組織正在制定動物飼料法典，并爭取納入世界貿易組織關于國際貿易中食品質量和安全的規定之中。從我國情況看，早在1984年，國務院辦公廳轉發《國家經委"1984-2000年全國飼料工業發展綱要（試行草案）"的通知》（國辦發[1984]111號）就提出，要盡快制定飼料法規。近年來，一些全國人大代表、政協委員不斷建議盡快出臺飼料法規。我國已有18個省、自治區、直轄市和計劃單列市制定了飼料管理的政府規章，但各地規定不盡一致，給實際執法帶來很多不便。因此，制定《飼料和飼料添加劑管理條例》（以下簡稱《條例》）已經十分迫切。   

一、《條例》的宗旨   

根據本條規定，本《條例》的宗旨有五個：一是加強對飼料、飼料添加劑的管理；二是提高飼料、飼料添加劑的質量；三是促進飼料工業發展；四是促進養殖業的發展；五是維護人民身體健康。這五個方面相互聯系，不可分割。   

（一）加強對飼料、飼料添加劑的管理。飼料立法是建立公平、有序、規范的飼料產品市場的需要。1999年我國有飼料加工企業12095家，其中，時產5噸以上的只有1937家，企業數量多，規模小，產品質量和管理水平低，生產經營行為不規范，加之企業多集中在大中城市和東南沿海經濟發達地區，造成了企業間競爭加劇，市場秩序混亂，假劣產品泛濫，坑農害農事件屢有發生，訴訟爭端不斷。但由于缺乏全國統一的飼料管理法規，行政管理和司法裁決無法可依，導致一些問題久拖不決，或不了了之。   

（二）提高飼料、飼料添加劑的質量。把住飼料、飼料添加劑產品質量關，就把住了"病從口入"的這一關，因此，對飼料產品質量進行專業化、嚴格的監督檢驗非常重要。隨著市場經濟的建立，加強產品質量的監督管理將成為專業經濟管理部門加強行業管理的重要職能和主要手段。《條例》第三章有關產品質量監督管理的規定，既肯定《產品質量法》賦于國家產品質量監督管理部門負責全國產品質量監督管理的職能作用，同時，按照分工負責的原則，突出了飼料工業行政主管部門對飼料的行業監督管理作用。   

（三）促進飼料工業發展。飼料立法是行業管理的需要。飼料工業是一個跨部門、跨行業、多種經濟成分共同發展的新興行業，需要制定一部權威性的飼料管理法規，以創造一個公平、有序的競爭環境，促進飼料工業的持續發展。盡管一些省、自治區、直轄市、計劃單列市先后頒布了飼料管理辦法，對當地的飼料工業行業管理起到了一定作用，但由于缺乏統一性，在執行中省際間矛盾時有發生，許多問題難以解決，各地迫切要求盡快制定一部有權威性、全國統一的飼料法規，以保護正當競爭，促進飼料工業快速、健康發展。該《條例》初步建立起一套強化飼料管理、提高飼料產品質量、加強飼料行業監督的基本制度，隨著《條例》的貫徹實施，無疑會為飼料的生產、經營創造一個公正、公平的環境，為飼料工業的發展建立一個有序的競爭環境，使飼料工業快速發展的同時，不斷提高飼料工業產品質量，促進飼料工業上臺階、上檔次。   

（四）促進養殖業發展。飼料立法是保障養殖業健康發展的需要。我國是養殖業大國，隨著農村經濟的發展和人民生活水平的提高，對養殖產品的需求日益增長，養殖業在農村經濟中的地位和作用逐步增強。養殖規模的擴大和飼養技術水平的提高，對飼料產品的依賴性增強。同時，養殖產品國際市場的開拓，也需要高質量的飼料產品作基礎。由于飼料添加劑使用不當而造成養殖產品中藥物殘留和有毒、有害物質超標等問題，屢次出現產品被拒收或就地銷毀。歐盟以飼料藥物殘留為名抵制中國禽肉產品，其大部分成員國至今未對我國開放養殖產品市場，不僅損害了我國的經濟利益，也影響了國家的形象。   

（五）維護人民身體健康。飼料立法是維護消費者權益和人類生存環境，保障人民身體健康的需要。飼料是人類間接的食品，飼料通過養殖動物轉化為人們日常消費的肉、蛋、奶和水產品，假劣飼料中的有毒有害物質殘留在養殖產品中，直接危害廣大消費者的身體健康；飼料中過量的重金屬、有害物質通過養殖動物排泄到水域或土壤中，對人類生存環境構成了威脅。通過加強飼料管理，提高產品質量，將有效地控制假劣飼料產品的生產和流通。   

二、《條例》的主要管理制度   

這個條例雖然條文不多，但是卻明確了一些主要制度：   

（一）新飼料、新飼料添加劑品種審定公布制度。與種子、獸藥一樣，飼料、飼料添加劑的新品種有其科學上的內在要求。一般而言，作為新品種的新飼料、新飼料添加劑，都含有新的組分，因而只有在對其安全性、有效性和環境影響效果有了全面、科學的判斷之后才能允許其投入生產、進入流通和消費；否則就會給養殖業生產和人體健康帶來難以預測的影響。因此，《條例》第四條規定，新研制的飼料和飼料添加劑，只有在對其安全性、有效性及其對環境的影響進行全面、科學的檢測、試驗和評價，確認符合國家規定的質量標準后，才能允許投入生產、進入流通和消費。否則，不得生產、經營。   

（二）飼料、飼料添加劑進口登記制度。由于飼料、飼料添加劑的質量直接影響養殖生產的安全，許多國家都對飼料、飼料添加劑的進口實行嚴格的登記制度，特別是對首次引進的飼料、飼料添加劑的管理更加嚴格，只有確認進口的飼料、飼料添加劑確實安全、有效且不污染環境 之后，才允許進入本國。《條例》在總結我國飼料管理實踐經驗的基礎上，借鑒外國的成功做法，規定：首次進口飼料、飼料添加劑的，應當向國務院農業行政主管部門申請登記，并提供該飼料、飼料添加劑的樣品和相應的資料。經審查確認安全、有效、不污染環境的，由國務院農業行政主管部門頒發產品登記證。   

（三）飼料添加劑、添加劑預混合飼料生產許可證制度。飼料添加劑和添加劑預混合飼料是配合飼料的"核心"，其質量好壞直接關系到飼料產品的質量，關系到飼養動物的安全衛生，更關系到人體健康。許多國家對飼料添加劑和添加劑預混合飼料都采取嚴格的管理制度。《條例》規定：生產飼料添加劑、添加劑預混合飼料的企業，經省、自治區、直轄市人民政府飼料管理部門審核后，由國務院農業行政主管部門頒發生產許可證。   

（四）飼料添加劑和添加劑預混合飼料產品批準文號制度。與飼料添加劑和添加劑預混合飼料管理十分相似的藥品、食品添加劑、化妝品、獸藥、農藥等已執行了批準文號制度，實踐證明這是一項十分有效的管理制度，為此，《條例》規定，生產飼料添加劑和添加劑預混合飼料的企業取得生產許可證后，由省、自治區、直轄市人民政府飼料管理部門核發飼料添加劑、添加劑預混合飼料產品批準文號。   

（五）飼料和飼料添加劑生產記錄和產品留樣觀察制度。由于飼料產品的安全與否直接關系動物的安全生產和人身健康，為了保證飼料產品質量監督管理的順利實施和處理質量事故時調查取證的需要，《條例》規定，生產飼料、飼料添加劑的企業，應當按照產品標準組織生產，并實行生產記錄和產品留樣觀察制度。   

（六）標簽制度。《飼料標簽》標準是強制性國家標準，適用于所有的商品飼料，其發布實施，有利于政府加強對飼料生產和經營的監督管理，有利于維護生產者、經營者和使用者三方的合法權益，有利于飼料行業市場機制的建議和運行，因此，《條例》規定：飼料、飼料添加劑的包裝物上應當附具標簽，標簽應當以中文或者適當符號標明產品的名稱、原料組成、產品成分分析保證值、凈重、生產日期、保質期、廠名、廠址和產品標準編號。   

（七）質量監督抽查制度。為了加強質量監督，《條例》規定：國務院農業行政主管部門根據國務院產品質量監督管理部門制定的全國產品質量監督抽查工作規劃，可以進行飼料、飼料添加劑質量監督抽查；但是，不得重復抽查。縣級以上人民政府飼料管理部門根據飼料、飼料添加劑質量監督抽查工作規劃，可以組織對飼料、飼料添加劑進行監督抽查，并會同同級質量監督管理部門公布抽查結果。   

（八）法律責任制度。依據《中華人民共和國刑法》和《中華人民共和國行政處罰法》等法律規定，《條例》規定的法律責任有：責令停止生產、經營，沒收非法產品和違法所得，處以罰款，收繳或吊銷生產許可證、產品批準文號、進口產品登記證，構成犯罪的，依法追究刑事責任。違反本條例規定的行政處罰，將由飼料行政主管部門依法處理。   

《條例》的頒布標志著我國飼料工業開始走上依法管理的軌道。但還有大量的工作要做，不僅要繼續做好這個法規的宣傳貫徹工作，而且要抓緊配套立法，健全飼料行業標準，抓好執法工作，以使條例的規定落到實處，真正為飼料工業的健康發展保駕護航。