鄉鎮獸藥店與基層主管部門對政策缺乏深入了解，認證咨詢服務已應運而生

    企業：政府做不來，授權給我們驗收，不就可以減輕他們的負擔，從而有效推進GSP嗎？

    協會：企業都要追逐利益，如果授權給他們，就會有失公平。

    政府：農業部及省農業廳制定的GSP行政規章與相關文件對此都沒有規定。

    “我這幾天每天都能接到20多個有關GSP的咨詢電話。”2010年12月19日，閔洋激動地告訴記者。閔洋是佛山南海區漁愉魚水產服務公司（以下簡稱漁愉魚）負責加盟市場開拓與維護的業務員。
    2010年12月16日，漁愉魚剛剛通過GSP檢查驗收，成為佛山第一家通過GSP認證的獸藥經營企業。第二天，該公司就利用內部短信平臺向所有客戶、潛在客戶、加盟店發出短信，告知其已經通過GSP，并歡迎咨詢與參觀。事實上，除了閔洋接到咨詢電話，負責其他市場的業務員也接到數量不一的咨詢電話，而在短短兩天內就有4撥客戶去公司現場參觀。
不過，漁愉魚的目標遠不止于為客戶提供咨詢服務。

    漁愉魚呼吁第三方認證
    “我們希望幫助政府做驗收。”漁愉魚總經理李悅悅直言不諱。她的底氣源于公司的實力——幾十個水產、動物營養等專業本科畢業的員工，上千平米辦公區域與兩三百平米的倉庫，花費上百萬元開發的管理系統，而內部GSP小組還專門組織過3次自檢……
    本刊此前曾有報道（見2010年11月《個體經銷店得過且過 畜牧局認證力不從心》），指出，政府  在GSP認證過程中出現工作任務重、人力緊缺、經費不足的問題，而相當多獸藥經營主體尤其是鄉鎮獸藥店不了解GSP的具體內容，不知道如何操作，認證效果令人擔憂。
    各地的情況并沒有得到改善。“江海區（獸醫部門）最近派專人去一家合作社蹲點，幫助他們準備GSP認證，尤其是整理各類文字材料。”2010年12月17日，江門市畜牧獸醫局許副局長向《農財寶典》記者介紹，這家合作社是江海區的GSP試點，很可能也是江門市第一家現場檢查驗收的獸藥店，但店主的準備情況并不盡如人意。
    茂名市茂南區富爾樂獸藥飼料營銷中心的黃文挺一直關注GSP進程。2010年12月9日，他甚至在電話里向《農財寶典》記者咨詢有沒有已經通過GSP認證的獸藥企業的照片。他想看一下GSP示范店到底是什么樣子。
    而閔洋也告訴記者，各地經銷商近幾天集中詢問，申請GSP認證是否一定需要執業獸醫師資格，是否可以不用電腦管理系統，GSP規定的各種崗位職責具體是什么，問題不一而足。
漁愉魚看到了其中的機會。李悅悅的設想是，政府可以嚴格考核漁愉魚開展GSP驗收的資質，考核通過后，就授權漁愉魚為獸藥經營企業做驗收，最后由漁愉魚簽發驗收報告。這樣可以減輕政府的工作壓力，也可以提升認證效率和質量。這就是所謂的“第三方認證”。

    第三方認證是趨勢
    “第三方認證是常用叫法，我們國家現行認證制度只有‘認證’的說法。”廣東省質量技術監督局認證監管處梁處長介紹道。
    據了解，認證是指出具證明文件的行為，先后經歷了第一方認證、第二行認證與第三方認證的發展歷程。方圓標志認證集團遼寧省分公司總經理王強介紹，第一方認證是指交易雙方中的供應方出具證明文件，是供應方內審，第二方認證就是購買方出具證明文件，是購買方內審，第三方認證是交易雙方之外的可充分信任的第三方出具證明文件，我們國家現行的認證制度就是第三方認證。
    “政府做不來，授權給我們驗收，不就可以減輕他們的負擔，從而有效推進GSP嗎？”李悅悅的思路非常明確。
    不過，王強還有另外的視角。“即使GSP驗收目前不存在政府力不從心的問題，也可以推行第三方認證。”他認為，從GMP到GSP，專家組或者檢查員都由政府指派與選拔，雖然有相應的選拔流程，但給民眾的感覺總是不夠公開、透明。如果能夠推行第三方認證，對推進GSP以及樹立政府公信力很有幫助。
    廣東省農業廳獸醫處副處長、省獸藥GSP辦公室副主任羅建民對此不置可否。此前在接受《農財寶典》記者采訪時，他表示省里對第三方認證尚未考慮。當然，他承認，明年的工作任務非常重。而廣東省動物保健協會會長李小云也承認，目前的任務確實比較重，但農業部以及中國動物保健協會尚未有開展第三方認證的考慮。
    “認證走向市場，走向中介組織是一種趨勢。”王強補充道，目前很多認證還是由政府開展，但到國際上對此常常不認可。事實上，社會化已經成為政府認證制度改革與建設的方向。2002年2月21日《國務院辦公廳關于加強認證認可工作的通知》就提出，要“積極推動認證機構改革，逐步實現社會化”，“認證機構要從行政管理部門中分離出來，成為獨立承擔民事責任的主體。”而在這個通知發出的第二年，國務院出臺的《中華人民共和國認證認可條例》規定，“認證機構不得與行政機關存在利益關系。”這從法律上確定了認證機構的非政府性。
    長安大學經濟與管理學院樊根耀教授對第三方認證有過研究。他告訴《農財寶典》記者，在國外，認證基本上都是企業或行業協會在做。當然，強制性認證常常由政府主導，但一般也是政府委托專業性認證機構開展認證工作。

    借鑒政府采購方式
    獸藥GSP檢查驗收是獸醫行政部門對獸藥經營主體準入資格進行評估做出的具體行政行為，依據行政許可法依法行政。如果獸藥GSP有必要開展第三方認證，那該依據怎樣的政策法律程序呢？
“農業部及省農業廳制定的GSP行政規章與相關文件對此都沒有規定，（第三方認證）沒有可行性”，羅建民非常明確。
    不過，方圓標志認證集團遼寧省分公司總經理王強并不認同羅的觀點。“GSP第三方認證可以當做是政府對認證機構服務的一種采購行為”。他進一步解釋到，主管部門可以依據政府采購法及相應實施細則，對認證機構資質提出詳細要求，并按照招投標方式確定認證機構，然后采購這些認證機構做出的GSP現場檢查驗收報告，而認證機構對報告負責。
    記者查閱了《中華人民共和國政府采購法》，其第11條規定，“采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關資質證明文件和業績情況，并根據本法規定的供應商條件和采購項目對供應商的特定要求，對供應商的資格進行審查。”王強的思路確實符合這一條款的規定以及政府采購法的立法精神。
    而省質量技術監督局認證監管處梁處長告訴記者，如果真有必要，那首先看業務部門是否對此有規定，有規定就按規定處理，沒有規定的就按照認證認可條例來規范。
    《認證認可條例》確定了統一的認證認可監督管理制度，具體職能由國家認證認可監督管理委員會履行。但王強告訴記者，確定統一的認證制度很有必要，認證認可條例能規范當然好，但事實上并沒有統一起來，像諸如無公害產品認證、綠色市場認證之類與消費者緊密相關的認證，一般由農業部、商務部等相關業務部門與國家認監委聯合管理，而諸如GMP這種離消費者稍微有些距離的認證，一般就由相關業務部門自己開展。

    認證咨詢更有可行性
    認證機構應該具備怎樣的資質，是否收費，是授權程序的核心內容，這對認證的公正性影響甚大。漁愉魚的設想是讓公司作為認證機構做驗收。“這樣肯定不行，違反了獨立性的基本要求。”王強對此明確反對，漁愉魚作為獸藥經營企業，這樣做就是既做運動員，又做裁判員。
    省動物保健協會會長李小云也不認同這一設想。他認為，企業都要追逐利益，如果授權給他們，就會有失公平。“漁愉魚的想法實際就是利用政府授權搞壟斷，真要那樣還不如授權給行業協會。”
    漁愉魚總經理李悅悅則認為，當下規模小而且分散的獸藥經營格局很難支撐起完全獨立而且靠服務收費生存的第三方認證機構。漁愉魚做GSP認證不收取費用。當然，“我們肯定有利益訴求。”李對此并不回避。她進一步解釋，這個訴求就是希望借此擴大我們的加盟店數量，或者至少也能在獸藥經營領域擴大我們的品牌影響。所以，雖然有商業利益，但這和認證的公正性并不沖突。政府也可以同時授權給幾家企業，以形成競爭關系，政府還可抽檢，以監督授權企業的認證行為。
    記者進一步了解到，認證未必不能收費，市場上已經有認證咨詢機構開展了收費的GSP認證咨詢業務。深圳市泰昌農副產品有限公司是廣東省第一批通過GSP檢查驗收的企業。該公司張小姐告訴記者，他們在準備GSP認證過程中，找過專業的認證咨詢公司提供服務，費用要幾千元。
    而這也得到了專門做藥品、保健品、化妝品等行業咨詢服務的廣州國健醫藥咨詢服務有限公司的確認。該公司負責人謝先生告訴記者，他們做一次咨詢的收費一般為幾千元，主要看企業具體的需求，但他們主要為獸藥批發企業做咨詢服務，數量眾多的鄉鎮獸藥零售店并不在服務之列。
    王強并不認同李悅悅的回應，“如果要做第三方認證，就得是獨立機構，沒有任何利益關聯。這是公正性的基礎。”
    他建議漁愉魚可以做認證咨詢。如果不收費，那就當作一種營銷手段，不用政府授權。而如果收費，嚴格說需要經國家認證認可監督委員會批準，并到工商行政部門登記咨詢業務。這與羅建民的想法不謀而合。他也提出：“企業愿意做咨詢，那是市場的事，沒有問題”。
    事實上，李悅悅也認識到爭取第三方認證的難度，如果無法做認證，漁愉魚就會幫助企業做檢查驗收的準備工作。這實際上就是認證咨詢，而他們已經開始做了。

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《認證認可條例》關于認證機構的一般性規定
第九條　設立認證機構，應當經國務院認證認可監督管理部門批準，并依法取得法人資格后，方可從事批準范圍內的認證活動。
未經批準，任何單位和個人不得從事認證活動。
第十條　設立認證機構，應當符合下列條件：
(一)有固定的場所和必要的設施；
(二)有符合認證認可要求的管理制度；
(三)注冊資本不得少于人民幣300萬元；
(四)有10名以上相應領域的專職認證人員。
從事產品認證活動的認證機構，還應當具備與從事相關產品認證活動相適應的檢測、檢查等技術能力。

                            廖斌   《農財寶典》2011年1月刊