中國(guó)水產(chǎn)門(mén)戶(hù)網(wǎng)報(bào)道    南方農(nóng)村報(bào)資訊：水生生物保健品沒(méi)有生產(chǎn)許可證及批準(zhǔn)文號(hào)被當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)局查扣 

  核心提示：湛江雷州市畜牧獸醫(yī)局在近期的執(zhí)法行動(dòng)中，以凡是成分中含有《飼料添加劑品種目錄(2008)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》)中規(guī)定的物質(zhì)的養(yǎng)殖投入品，即視為飼料添加劑為由，扣押了多個(gè)經(jīng)銷(xiāo)門(mén)店的微生物制劑及VC等產(chǎn)品一批。目前國(guó)內(nèi)養(yǎng)蝦調(diào)水及底改用的微生物制劑，還有肥水用的氨基酸，大都含有《目錄》中的物質(zhì)，如按《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》要求，這類(lèi)產(chǎn)品必須有飼料添加劑生產(chǎn)許可證及產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)，否則被視為不合格，除銷(xiāo)毀產(chǎn)品外，經(jīng)營(yíng)單位還將被罰款。如按此要求，國(guó)內(nèi)與《目錄》有關(guān)的水產(chǎn)微生物制劑絕大部分為不合格產(chǎn)品。
  雖然雷州的風(fēng)波暫告一段落，但在水生生物保健品的歸屬未有定論之前，這個(gè)行業(yè)面臨的尷尬不會(huì)僅此一次。


  陳旺賢的貨被扣了。
  6月4日，雷州市畜牧獸醫(yī)局幾名執(zhí)法人員來(lái)到烏石鎮(zhèn)大眾水產(chǎn)養(yǎng)殖藥品商行，查看了門(mén)店銷(xiāo)售的產(chǎn)品后，告知該店老板陳旺賢，其銷(xiāo)售的部分產(chǎn)品不合格，并當(dāng)場(chǎng)扣押了店內(nèi)銷(xiāo)售的由湛江市永昂生物科技有限公司生產(chǎn)的綠水利生素5箱。對(duì)于其他不合格產(chǎn)品，陳旺賢被要求全部下架，并退回生產(chǎn)廠(chǎng)家處理。
  雷州市畜牧獸醫(yī)局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)具《物品暫時(shí)扣押決定書(shū)》，上書(shū)“物品因無(wú)(飼料添加劑，記者注)產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)及生產(chǎn)許可證，根據(jù)《飼料及飼料添加劑管理?xiàng)l例》規(guī)定，決定予以暫時(shí)扣押，并限于2009年6月15日前到雷州市畜牧獸醫(yī)局處理此產(chǎn)品。”
  隨后幾天，雷州市多間蝦藥經(jīng)銷(xiāo)門(mén)店的產(chǎn)品被扣押，涉及包括湛江粵海生物科技有限公司在內(nèi)的多家生產(chǎn)企業(yè)。
  消息傳出，立即在水生生物保健品行業(yè)引起強(qiáng)烈震蕩。“按這樣的扣押理由，整個(gè)行業(yè)內(nèi)絕大部分產(chǎn)品都不合格，絕大部分企業(yè)要退出市場(chǎng)。”湛江市水生生物保健品行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)黃海坤不無(wú)擔(dān)憂(yōu)地向南方農(nóng)村報(bào)記者表示。

　一批微生物制劑被扣押

  今年3月，廣東省農(nóng)業(yè)廳啟動(dòng)“2009年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動(dòng)”，內(nèi)容包括飼料及獸藥專(zhuān)項(xiàng)整治。隨后，雷州市畜牧獸醫(yī)局成立了整治領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，開(kāi)始對(duì)轄區(qū)內(nèi)飼料及獸藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店進(jìn)行檢查。檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，在對(duì)蝦飼料及蝦藥經(jīng)營(yíng)店內(nèi)銷(xiāo)售的微生物制劑及營(yíng)養(yǎng)制劑，大多沒(méi)有飼料添加劑的生產(chǎn)許可證及產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)。
  工作小組對(duì)檢查的經(jīng)銷(xiāo)店提出限期整改要求，要求其將無(wú)證產(chǎn)品下架并退回生產(chǎn)廠(chǎng)家。“但后來(lái)再檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)并沒(méi)有對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行處理，因此，我們對(duì)部分貨物采取了扣押措施。”執(zhí)法小組成員、雷州市畜牧獸醫(yī)局畜牧股股長(zhǎng)蔡永權(quán)向記者介紹。
  6月15日，雷州市畜牧獸醫(yī)局對(duì)陳旺賢發(fā)出《違法行為處理通知書(shū)》，陳因?yàn)殇N(xiāo)售無(wú)批準(zhǔn)文號(hào)產(chǎn)品，被處以“沒(méi)收扣押產(chǎn)品、罰款800元、按雷州市飼料管理行政部門(mén)要求進(jìn)行限期整改”的處罰。
  蔡永權(quán)表示，截至6月17日，已經(jīng)扣押雷州市5個(gè)經(jīng)銷(xiāo)門(mén)店的20多箱產(chǎn)品，包括微生物制劑及VC等。
  經(jīng)營(yíng)蝦料和蝦藥銷(xiāo)售已經(jīng)四年多的陳旺賢沒(méi)想明白的是，這些產(chǎn)品怎么突然間就不合格了？潑到水里調(diào)節(jié)水質(zhì)的東西，怎么就成了飼料添加劑？
  6月17日，記者來(lái)到陳的經(jīng)銷(xiāo)店。據(jù)其介紹，如果按照畜牧獸醫(yī)局的要求，其經(jīng)營(yíng)的60來(lái)個(gè)蝦藥產(chǎn)品中，只有四個(gè)產(chǎn)品合格，而微生物制劑則全部為不合格產(chǎn)品。“都要退回廠(chǎng)家的話(huà)，我也沒(méi)有生意可以做了。”

　肥水類(lèi)產(chǎn)品歸屬?zèng)]定論

  記者隨后采訪(fǎng)了執(zhí)法單位——雷州市畜牧獸醫(yī)局。該局副局長(zhǎng)楊吳養(yǎng)表示，對(duì)陳旺賢進(jìn)行處罰的依據(jù)是《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，《條例》第十七條規(guī)定，禁止經(jīng)營(yíng)無(wú)生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)的飼料添加劑。
  這說(shuō)明雷州市畜牧獸醫(yī)局認(rèn)定被處罰的產(chǎn)品是飼料添加劑。
  《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第二條對(duì)飼料添加劑的概念有這樣的表述：本條例所稱(chēng)飼料添加劑，是指在飼料加工、制作、使用過(guò)程中添加的少量或微量物質(zhì)，包括營(yíng)養(yǎng)性飼料添加劑和一般飼料添加劑。
  對(duì)于飼料添加劑的概念，雷州市畜牧獸醫(yī)局畜牧股股長(zhǎng)蔡永權(quán)說(shuō)，并非一定要添加到飼料中才是飼料添加劑，“無(wú)論用法如何，即使是潑灑到水中，只要用于飼養(yǎng)動(dòng)物的產(chǎn)品成份中含有《飼料添加劑品種目錄(2008)》中規(guī)定的品種，都是飼料添加劑。這是我們的理解。”
  《目錄》包含了13類(lèi)、260多種物質(zhì)。其中可以添加入飼料中的微生物有16種，包括水產(chǎn)養(yǎng)殖中常用的枯草芽孢桿菌及地衣芽孢桿菌等。
  被處罰的綠水利生素，雖然用法上明確標(biāo)示為“加水溶解后全池潑灑”，但其主要成分為枯草芽孢桿菌，因此被雷州市畜牧獸醫(yī)局認(rèn)定是飼料添加劑，需要按飼料添加劑的標(biāo)簽規(guī)定，標(biāo)示出生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)等有關(guān)內(nèi)容。但該產(chǎn)品沒(méi)有，所以為不合格產(chǎn)品。
  按照這樣的理解，那么肥水用的氨基酸、尿素等，都在《目錄》規(guī)定的品種中，也應(yīng)該被視為飼料添加劑？蔡永權(quán)回答：“只要產(chǎn)品是在飼料店賣(mài)，那就應(yīng)該被作為飼料添加劑進(jìn)行管理。”

　湛江此類(lèi)企業(yè)九成無(wú)證

  黃海坤則對(duì)飼料添加劑的概念則有完全不同的認(rèn)識(shí)，“按字面意思理解，必須是在飼料的加工、制作、使用過(guò)程中添加的才是飼料添加劑，不加入飼料中的就不是。即使產(chǎn)品成分中含有《目錄》中的物質(zhì)，只要不是添加到飼料中，就沒(méi)有必要、以前也沒(méi)有要求辦理添加劑的生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)。”
  “湛江市80余家水產(chǎn)微生物制劑生產(chǎn)企業(yè)，絕大部分都沒(méi)有飼料添加劑的生產(chǎn)許可證，如果雷州畜牧獸醫(yī)局的解釋合理，那95%以上的產(chǎn)品都為不合格。”黃海坤向記者介紹，長(zhǎng)期以來(lái)，用于調(diào)水和底改的微生物制劑因不是獸藥也不是飼料添加劑，所以只有在當(dāng)?shù)丶夹g(shù)監(jiān)督局備案的標(biāo)準(zhǔn)號(hào)和備案號(hào)；只有少數(shù)企業(yè)因生產(chǎn)添加到飼料中、作為飼料添加劑用的微生物制劑，才有飼料添加劑的生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)。
  “這些所謂的不合格產(chǎn)品，要么接受雷州市畜牧獸醫(yī)局的整改建議，變身為飼料添加劑，要么退出雷州市場(chǎng)。”黃海坤補(bǔ)充道。
  雷州市查處微生物制劑的銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，而在生產(chǎn)企業(yè)較為集中的湛江，對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理又有怎樣的措施？記者了解到，湛江市的各生產(chǎn)企業(yè)均沒(méi)有接到主管部門(mén)的整改通知。“也就是說(shuō)，在湛江合法生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品，到雷州銷(xiāo)售就成了違法。”湛江某微生物制劑生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨，“這讓生產(chǎn)企業(yè)感到無(wú)所適從，不知道該怎么做”。

　上級(jí)部門(mén)出面暫解危機(jī)

  記者隨即將此事件反映到上一級(jí)主管部門(mén)——湛江市畜牧獸醫(yī)局。湛江市畜牧獸醫(yī)局飼料工業(yè)辦公室主任黃文樞對(duì)飼料添加劑概念的不同理解不置可否，但在接受記者采訪(fǎng)時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，在今年的飼料專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中，“我們很清楚的交代，只要產(chǎn)品是以飼料或飼料添加劑的形式出現(xiàn)，包括生產(chǎn)、流通及使用環(huán)節(jié)，就一定要嚴(yán)查；如果不是，就不屬于管理范圍。”
  怎樣才是“以飼料或飼料添加劑的形式出現(xiàn)”？黃文樞解釋?zhuān)�意思是在產(chǎn)品標(biāo)簽上出現(xiàn)與飼料或飼料添加劑相關(guān)或類(lèi)似的內(nèi)容，如“本產(chǎn)品符合飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”等。對(duì)于外用的微生物制劑，是否屬于飼料或飼料添加劑還不明確，只能先放一放，等國(guó)家有明文規(guī)定再說(shuō)。
  黃文樞在接受記者采訪(fǎng)后致電雷州市畜牧獸醫(yī)局的相關(guān)人員，并明確表態(tài)，希望類(lèi)似的執(zhí)法“到此為止，下不為例”；對(duì)于已經(jīng)扣押的產(chǎn)品和被罰款的企業(yè)，由當(dāng)事雙方協(xié)商處理。
  “他們(雷州市畜牧獸醫(yī)局)對(duì)這個(gè)意見(jiàn)表示尊重。”黃說(shuō)。
  楊吳養(yǎng)副局長(zhǎng)隨后向記者表示，目前該局正在將水產(chǎn)微生物制劑及相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行分類(lèi)，再報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門(mén)的指示，看具體哪些產(chǎn)品是其應(yīng)該進(jìn)行管理的飼料添加劑。
  一場(chǎng)行業(yè)危機(jī)暫時(shí)劃上了句號(hào)。