營業執照尚未到期，各地工商局紛紛不給年審，個體經銷商對前景一片茫然——

   2010年春，陽山、韶關、博羅等地農藥經銷界發生“地震”，數以百計農藥經銷商或將被迫放棄農藥經營，因為他們的營業執照在工商部門無法通過年審，理由是“他們是個體戶，根據有關條例法規，個體戶不具備農藥經營資質”。

    事實上，當前農藥經銷界，個體經營者盡管沒有得到相關法規認可，但農藥經銷以個體經營為主體已經成為現實。在鄉鎮基層，個體農藥經銷商可以說是農作物病蟲害防治的主力軍。

    如今，化肥經營已全面向外資、個體戶放開。在農藥經銷界，放開農藥流通渠道的呼聲也日漸高漲。但眼下這波針對個體經商戶的整頓行動，讓原本對廢除農藥專營信心滿滿的個體經銷商備受打擊。

    陽山�＋�
    工商局收執照 農業局搞壟斷
    3月21日，陽山縣農資經銷商上官雄飛望著倉庫發呆。倉庫里囤積著近百萬元農藥，這批貨的統一“到期”時間是今年7月1日。7月1日以后，如果想繼續經營，他的身份必須變成《農藥管理條例》所規定的7個專營單位之一，否則，將被視為無證非法經營。
    事實上，自去年12月末收到一紙關于“將按《農藥管理條例》明確經營主體資格”的“溫馨提示”，他就已經知道大事不妙。在接下來的幾個月里，他幾乎夜夜難眠。
    前幾天，他擔心的事情終于發生了。陽山縣工商局執法股的工作人員登門造訪，把他的營業執照“收”走了，聲稱要依法變更營業執照的經營范圍，其中的“農藥”將被刪除。
    上官雄飛當場還和執法股負責人理論了一番�！拔矣譀]有賣假藥，我又沒有欺騙農民，我又沒有偷稅漏稅，為什么不準我賣�！眻谭ü韶撠熑烁嬖V他，這是執行中央文件，告到哪里都沒用，有本事就去找門路掛靠。
    “從1月1日至3月31日，工商部門將對全縣各農資經營店進行驗照，對農藥經營主體資格進行嚴格審查，不符者將依法取締�！痹缭诮衲�1月，縣工商局登記注冊股股長鄒漢文就曾向南方農村報記者闡釋工商部門執法的依據——2009年9月省工商局下發的《關于進一步明確工商部門對流通領域農業生產資料質量監管工作的通知》。
    據了解，目前已有數10位經銷商的營業執照以同樣的方式被“收”走。
    林友平，經營農藥化肥10多年，以前是供銷社老職工，下崗后自己獨立經營農資，營業執照到期時間為2002年5月，營業執照的經營范圍是“化肥、農藥”。
    “以前每年都是在供銷社繳費開委托書，憑著委托書到工商部門辦理審批�！绷钟哑秸J為，他的經銷店雖然名義上是個體性質，但實際上是受供銷社委托經營，這和集體性質實際上并無本質不同�！皥陶者�沒到期，怎么說取消就取消了�！�
    不少經銷商認定，工商局執法股所提到的掛靠單位，無疑是指陽山縣供銷社和農業局農業植保服務站正在分別籌建的華陽農業生產資料公司和全縣農資產品配送中心(下稱“配送中心”)，而掛靠兩者都必須分別交納3萬元和1萬元的押金，并且都必須從掛靠單位進貨，還要交手續費。
    “據說不從那進貨，押金就退不回了，還要收手續費，我們豈不是都在幫他們打工？”上官雄飛憤憤不平，他認為，此舉不但不能規范市場，反而會讓市場更亂。“只有兩家賣農藥，還有那么多要進入市場的廠家進不來，一些廠家肯定會私下銷售。”
    據了解，陽山縣植保站目前已向太平鎮、黎埠鎮等地不少經銷商每人收取了1萬元掛靠押金。太平鎮經銷商馬飛告訴記者，自己交了1萬元以后，被告知暫時先不用完全從配送中心進貨，“有一部分農藥是從配送中心進的，普遍比直接從廠家進貨貴一些，有的貴很多。”
    馬飛很疑惑，他發現該鎮也有很多人并未交錢，但照樣賣農藥，“如果大家都能賣，這1萬元我一定會要回來�！�
    “這樣做非但沒有減輕農民負擔，反而加重了農民負擔�！绷钟哑秸f，農業部門意圖很明顯，就是想搞壟斷，此前直接從廠家拿貨，大家自由競爭，比的是服務，價格也便宜，而從配送中心拿貨，成本一下增加不少。有經銷商反映，一種原來進價每瓶7元的農藥，從配送中心進貨則要9元。
    近日，記者從縣工商局執法股了解到，無論是華陽農業生產資料公司還是配送中心，均未取得農藥經營資質。

    韶關�＋�
    通過年審要憑“經營許可證”
    3月15日，韶關市武江區農資經銷商黃白新到該區工商局為其營業執照辦理年審時，看到一紙通知，稱須出具“經營許可證”方可辦理年審�！敖洜I許可證制度不是早就廢除了嗎，現在哪有主管部門可開具經營許可證？”黃白新愣了，前幾年辦理年審都不需要這東西，怎么今年突然冒出來了？
    黃回憶，當時工商方面稱這要問市局，如果想要繼續經營農藥，必須掛靠供銷社等符合資質的專營部門。
    對此，他很不理解，自己辦理營業執照時并沒有要求什么條件，現在執照還沒有到期，這豈不是直接不讓我賣了? 
    武江區工商局登記注冊科葉科長解釋，這是一個前置審批的問題，此前憑著“經營許可證”，為經銷商辦理營業執照，《行政許可法》出臺后，農藥經營的“許可”制度已不復存在，目前是政策真空。但根據國務院1988年下發的文件，農藥經營必須實行專營，對于不符合資質的經營者，市工商局去年就已經在各地逐步開展規范整頓行動。除農藥外，化肥、種子經營實際上已經放開，基本不需要開具“經營許可證”。

    博羅�＋�
    農藥經營必須掛靠供銷社
    3月15日，博羅縣農資經銷商鄧玉華也被該縣工商局告知，根據國務院1988年下發的文件《國務院關于化肥、農藥、農膜實行專營的決定》，除化肥經營已放開外，其農藥經營業務必須掛靠供銷社。
    為此，鄧玉華沒轍，經過多年打拼，經營本已初具規模的他還是被迫將農藥經營掛靠供銷社。他的門店不得不增加一個供銷社的招牌，“掛兩塊招牌，其實就我一個人�！编囉袢A很無奈。
    博羅縣工商局登記注冊股股長李偉平介紹，雖然國務院的文件已年代久遠，但農藥經營方面目前并沒有新的文件出臺，因此依然有效。之前主要根據農業部門的“經營許可證”核發執照，許可證制度瓦解后，考慮此前政策的延續性，加上供銷社布點不細，很多經銷商的營業執照還有效，前幾年便暫時沒有規范。以后將逐步規范起來。

    佛岡�＋�
    維持現狀，不再頒發新執照
    3月9日，佛岡農資經銷商齊猛向記者反映，他的營業執照剛剛通過年審還不到一周，突然接到工商局的電話，稱要將個體營業執照收回，根據有關文件，要么重新掛靠供銷社，要么退出農藥經營。
    沒想到，過兩天，他又接到工商部門電話，被告知“考慮到收回營業執照對農資市場會造成影響，對已合法取得營業執照的經銷商繼續讓其經營，但不允許再開分店�！饼R猛松了一口氣，如果真要收回就麻煩了，他認為掛靠供銷社這條路可能行不通，因為“供銷社在各個鄉鎮都有好多網點，他們自己有生意做，為什么還要讓你掛靠？”
    記者就此事致電該縣工商局，該局工作人員稱，他們沒有接到上級關于收回營業執照的文件，“按照《農藥管理條例》，農藥本應只能由規定內的7個單位經營，但目前農資市場上已經是個體經營占主體，實際上處于基本放開的狀態�！�
現行法規與市場現實脫節
    對于各地工商部門規范市場的行動，經銷商們不以為然，“掛靠供銷社就能讓市場規范？恐怕還是工商部門一廂情愿吧。”陽山經銷商劉啟推測，這可能是工商部門想推卸責任，供銷社好歹算集體單位，一旦出事好解釋。如果個體出事，工商部門面臨監管不力的壓力就大了。
    就農藥而言，隨著《行政許可法》的實施，供銷社不得再核發農資經營許可證，這也直接導致當前農藥經營前置審批處于“政策盲區”。此前眾多個體經營者，一直存在著身份上的尷尬。不少地方的供銷社以“委托書”的方式讓個體經營者在工商部門解決了執照的登記問題，并收取一定費用，此舉的合法性在業內也存在爭議。
    事實上，工商部門此舉受到廣大經銷商非議，其真正根源在于現行《農藥管理條例》中關于農藥經營資質的規定，已與當前個體經營者占市場主導地位的事實嚴重脫節。在農資領域，放開農藥經營權的呼聲日漸高漲，不少業內人士也認為，隨著市場經濟的發展，放開農藥經營是大勢所趨。
    當前農藥經營的狀況也引起了全國人大代表的重視。今年全國“兩會”，全國人大代表、五華縣華城鎮湖田村黨支部書記賴秀華對此就曾表態，放開個體戶經營，在市場競爭中優勝劣汰，有利于提高農藥經營者對農民的服務水平，并向全國人大遞交了放開農藥經營的政策建議。